РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Вагизовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-28/2026 (УИД 38RS0031-01-2024-003623-54) по административному иску Товарищества собственников недвижимости «Сосновка» к администрации Хомутовского административного округа о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ТСН «Сосновка» обратилась с административным иском к администрации Хомутовского муниципального образования о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить нарушение прав, указав в обоснование требований, что ТСН «Сосновка» владеет земельным участком с кадастровым номером №, площадью 320 000 кв.м на основании договора № безвозмездного срочного пользования земельным участком от **/**/****, заключенного с КУМИ Иркутского района. В целях подготовки проекта межевания территории ТСН «Сосновка» **/**/**** была запрошена выписка в отношении Правил землепользования и застройки. **/**/**** ТСН «Сосновка» утверждено задание на разработку проекта межевания в границах земельного участка. Письмом № 414-24 от 26.01.2024 администрации Хомутовского муниципального образования в утверждении проекта межевания земельного участка кадастровым номером № было отказано. В обосновании отказа указано, что постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования № 531 от 01.09.2023 было создано лесничество на землях населенных пунктов Иркутской области и установлены его границы, территория земельного участка ТСН «Сосновка» включена в границы данного лесничества. Административный истец полагает данный отказ незаконным, т.к. предоставленный на утверждение проект межевания территории соответствовал требованиям градостроительного законодательства. Указанный земельный участок ранее стоял на кадастровом учете, имел свое описание, при этом границы лесничества не должны были устанавливаться на земельный участок, переданный ТСН «Сосновка».
Административный истец ТСН «Сосновка» просит признать незаконным отказ администрации Хомутовского муниципального образования, оформленный письмом № 414-24 от 26.01.2024, об утверждении проекта межевания территории; возложении на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН «Сосновка» от **/**/**** об утверждении проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 38:06:000017:2061. (т.1 л.д. 5-7)
23.05.2024 определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Иркутской области (т.2 л.д. 16).
12.09.2024 определением Иркутского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области (т.1 л.д. 169).
11.02.2026 определением Иркутского районного суда Иркутской области произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Хомутовского муниципального образования на надлежащего административного ответчика Хомутовский административный округ (т.3 л.д. 63-64).
Представитель административного истца ТСН «Сосновка» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Суду дополнила, установление на спорную территорию категории городских лесов не могут являться основанием для отказа в утверждении проекта межевания, т.к. право постоянного бессрочного пользования земельным участком у членов ТСН «Сосновка» возникло ранее. Принятые по судебные акты по спорной территории оспариваются, окончательный судебный акт еще не принят, поданы кассационные жалобы. Просит административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Хомутовского административного округа (ранее Хомутовского муниципального образования) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, поддержала письменные возражения. Суду дополнила, ранее принятыми решениями установлено, что спорный земельный участок для целей дачного строительства не использовался, меры, направленные на освоение земельного участка, не принимались. Истек пятилетний срок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Решением Арбитражного суда Иркутской области на округ возложена обязанность передать спорный земельный участок в Министерство имущественных отношений Иркутской области. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представители заинтересованных лиц – администрации Иркутского муниципального округа, Министерства имущественных отношений Иркутской области, Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.
Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела письменные документы, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении настоящего спора, суд руководствуется редакцией закона, действующего на день принятия оспариваемого решения, на 26 января 2024 года.
Пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.
Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Также, пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
На основании части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Судом установлено:
ТСН «Сосновка» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.10.2011, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.05.2024 (т.1 л.д. 150-155).
16.12.2011 Постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования № 6565 утвержден акт выбора и обследования земельного участка площадью 320 000 кв.м, расположенного по адресу: .... (т.1 л.д. 13).
22.02.2012 между КУМИ Иркутского района и ДНТ «Сосновка» заключен договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком, с кадастровым номером №, находящегося по адресу.... площадью 320 000 кв.м, для дачного строительства (т.1 л.д. 8-9).
Пунктом 1.2 Договора № от **/**/**** предусмотрено, что участок предоставляется в безвозмездное срочное пользование до утверждения проекта организации застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан-членов товарищества.
**/**/**** выпиской из протокола № общего собрания ТСН «Сосновка» принято решение о разработке проекта межевания территории собственников недвижимости «Сосновка» в границах земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 18).
**/**/**** выпиской из протокола № общего собрания ТСН «Сосновка» принято решение о согласования проекта межевания территории собственников недвижимости «Сосновка» в границах земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 41).
ООО «Дело» составлен Проект межевания территории ТСН «Сосновка» в границах земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 42-74).
**/**/**** ТСН «Сосновка» обратилось в администрацию Хомутовского муниципального образования с заявлением об утверждении проекта межевания территории ТСН «Сосновка».
Письмом от 26.01.2024 № 414-24 администрация Хомутовского муниципального образования отказала ТСН «Сосновка» в утверждении проекта межевания территории садоводства указав, что постановлением администрации Иркутского муниципального образования № от **/**/**** создано лесничество на землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятое городскими лесами, и установлены его границы. Территория земельного участка с кадастровым номером № включена в границы данного лесничества. В связи с чем, утвердить проект межевания территории ТСН «Сосновка» в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... не представляется возможным (т.1 л.д. 12, 95).
Не согласившись с отказом, административный истец обратился с настоящим административным иском **/**/****, в срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ, который истекал **/**/****.
Проверяя законность оспариваемого решения администрации Хомутовского муниципального образования № 414-24 от 26.01.2024, суд приходит к следующему.
01.10.2021 Иркутским районным судом Иркутской области принято решение по административному делу № 2а-1731/2021, которым удовлетворены частично исковые требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Хомутовского муниципального образования возложена обязанность провести лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории населенных пунктов Хомутовского муниципального образования и не относящихся к землям государственного лесного фонда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий органа местного самоуправления. Решение вступило в законную силу **/**/**** (т.1 л.д. 189-196).
В соответствии с письмом Министерства Лесного комплекса Иркутской области от 14.01.2022 № 02-91-249/22 по данным Государственного лесного реестра на территории Хомутовского муниципального образования имеются городские леса на площади 1 654,7 га. К данному письму приложена схема расположения п. .... по материалам лесоустройства 1985-1986 годов, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории городских лесов (т.1 л.д. 187).
**/**/**** Министерство лесного комплекса Иркутской области согласовало представленные границы городских лесов на территории Хомутовского муниципального образования (т.1 л.д. 185).
Согласно представленной Министерством лесного комплекса Иркутской области схеме расположения .... территория земельного участка ТСН «Сосновка» расположена на территории городских лесов.
01.09.2023 администрацией Иркутского районного муниципального образования в соответствии со статьями 23,84 Лесного кодекса РФ, пунктом 20.1 части 1, части 4 14 ФЗ № 131-ФЗ, статьями 39,45,54 Устава Иркутского районного муниципального образования принято постановление № 531 «О создании лесничества на землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятых городскими лесами, и установлении его границ».
18.09.2025 решением Иркутского районного суда Иркутской области по административному делу 2а-4122/2025 в удовлетворении административного искового заявления ТСН «Сосновка» к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействующим постановления № 531 от 01 сентября 2023 года «О создании лесничества на землях населенных пунктов Иркутского района Иркутской области, занятых городскими лесами, и установлении его границ» в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... в границы созданного лесничества отказано. Решение вступило в законную силу **/**/****.
Из представленного ТСН «Сосновка» Проекта межевания территории от 2023 года усматривается, что проект межевания разработан в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 320 000 кв.м, расположенного по адресу: ...., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для дачного строительства (т.1 л.д. 42-74).
Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действующего на день принятия оспариваемого решений) орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.
Учитывая, что на землях населенных пунктов .... **/**/**** создано лесничество, занятое городскими лесами, и установлены его границы, и территория земельного участка с кадастровым номером № включена в границы данного лесничества у административного ответчика отсутствовали законные основания для утверждения проекта межевания территории ТСН «Сосновка» в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., т.к. представленный проект межевания не соответствовал утвержденной градостроительной документациям.
Частью 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 названного Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.
Учитывая положения части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что основания для направления проектной документации ТСН «Сосновка» на доработку у администрации Хомутовского муниципального образования отсутствовали, и административным ответчиком законно принят отказ в утверждении проекта межевания, изложенный в письме от 26.01.2024 № 141-24, поскольку на день обращения с заявлением об утверждении проекта межевания территории испрашиваемый земельный участок не находился в границах земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для дачного строительства».
Кроме того, решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.12.2025 по делу А19-14059/2025 удовлетворены требования Министерства имущественных отношений Иркутской области о возложении на ТСН «Сосновка» обязанности передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., т.к. судом установлено, что договор безвозмездного срочного пользования земельный участком № от **/**/**** прекратил свое действие.
В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое решение, оформленное письмом № 414-24 от 26.01.2024 об отказе в утверждении проекта межевания территории соответствует закону, принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции, и оспариваемый отказ прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении требований ТСН «Сосновка» о признании незаконным решения № 414-24 от 26.01.2024, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении проекта межевания территории в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Товарищества собственников недвижимости «Сосновка» к администрации Хомутовского административного округа о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 414-24 от 26 января 2024 года, об утверждении проекта межевания территории; возложении обязанности рассмотреть заявление ТСН «Сосновка» от 26.12.2023 об утверждении проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером № – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ягжова М.В.
Мотивированное решение изготовлено **/**/****