РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Сахалинский областной суд в составе председательствующего судьи Бочаровой Л.А., при ведении протокола помощником судьи Васиной А.С., с участием прокурора Ждановой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.2 о признании недействующим Генерального плана муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания Анивского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №), в части, установил:
решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Решение №) утвержден Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ». Указанное решение опубликовано в газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (за исключением приложений); полный текст решения размещен на официальном сайте муниципального образования «Анивский городской округ» в сети Интернет <данные изъяты>
В дальнейшем в Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ» неоднократно вносились изменения.
Решением Собрания Анивского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Анивский городской округ» внесены изменения, все приложения к указанному решению изложены в новой редакции.
Земельный участок с кадастровым номером № указанным решением отнесен к функциональной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СХ-1), расположен за границами населенного пункта <адрес>, в непосредственной близости от него запланировано размещение очистных сооружений.
ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденный Решением № (в редакции Решения №), в части размещения в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № очистных сооружений.
В обоснование административного иска указано, что в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании постановления администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ год № административному истцу в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером № Указанному участку установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Постановлением администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па данный участок передан в собственность Ф.И.О.2
ДД.ММ.ГГГГ семья административного истца обратилась в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области за разъяснением относительно принятия решения о размещении в непосредственной близости от принадлежащего административному истцу участка очистных сооружений и установления размера и границ их санитарно-защитной зоны, в ответе на которое не получила надлежащего обоснования. Полагает, что при подготовке и утверждении Генерального плана муниципального образования «Анивский городской округ» нарушены требования Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также не учтены сведения ЕГРН относительно категории земельного участка административного истца и вида его разрешенного использования, что привело к нарушению прав и законных интересов Ф.И.О.2
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Сахалинской области от 14 ноября 2024 года № 96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области № 96-ЗО), которым муниципальные образования в Сахалинской области наделены статусом муниципального округа.
В соответствии с Законом Сахалинской области от 14 ноября 2024 года № 96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области» решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, в Устав муниципального образования «Анивский городской округ» внесены изменения, в том числе в части официального наименования муниципального образования: слова «Официальное наименование – муниципальное образование «Анивский городской округ» заменены словами «Официальное наименование муниципального образования – Анивский муниципальный округ Сахалинской области», о чем соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Ф.И.О.9 настаивал на удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области Рогожина Н.С. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Представитель административного ответчика Собрания Анивского муниципального округа Сахалинской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменных возражениях против удовлетворения административного иска возражал.
Выслушав стороны, заключение старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Ждановой В.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Ф.И.О.2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, относится к субъектам отношений, регулируемых Генеральным планом муниципального образования «Анивский городской округ», поэтому полагая, что этим актом нарушены или нарушаются его права, вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, Ф.И.О.2 на основании заключенного с администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» договора от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9 921 кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположением: <адрес> (л.д. 10-15 т. 3).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, – для индивидуального жилищного строительства, которое было согласовано (л.д. 16-18 т. 3).
Постановлением администрации Анивского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу в собственность, о чем соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 24 т. 3).
В соответствии с данными Единого реестра, земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 79-89 т. 20.
Согласно Генеральному плану муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденному Решением №, на момент предоставления Ф.И.О.2 земельный участок находился в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения. Решением № внесены изменения в Решение №, Приложения 1-16 изложены в новой редакции. Согласно Приложению 10 «Карта функциональных зон <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ».
Принимая во внимание, что Решением № Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ» полностью изложен в новой редакции, проверке подлежит процедура принятия Решения №.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.
В соответствии со статьями 27, 28, 31, 32 Устава Анивского муниципального округа Сахалинской области, принятого Решением Собрания Анивского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на момент принятия Решения №, представительным органом муниципального округа является Собрание, которое состоит из 15 депутатов, избираемых населением муниципального округа.
Заседание Собрания правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от установленной численности депутатов.
К полномочиям Собрания относятся: утверждение генерального плана муниципального округа, правил землепользования и застройки территории муниципального округа, в том числе внесение в них изменений.
Нормативные и иные правовые акты Собрания входят в систему муниципальных правовых актов.
Муниципальные нормативные правовые акты муниципального округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты муниципального округа, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не оговорено самим муниципальным правовым актом.
Под обнародованием муниципального правового акта муниципального округа, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:
1) официальное опубликование муниципального правового акта;
2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);
3) размещение на официальном сайте администрации Анивского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Официальным опубликованием муниципального правового акта муниципального округа, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании <данные изъяты> Доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети <данные изъяты> (Свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 названной статьи решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 51 и 28 данного Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Реализуя предоставленные законодателем полномочия, Собрание Анивского муниципального округа Сахалинской области приняло Решение №, которое официально опубликовано в установленном порядке.
Таким образом, Решение № принято Собранием Анивского муниципального округа Сахалинской области в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями законодательства к процедуре принятия, опубликования и вступления в силу.
Данные обстоятельства ранее установлены решением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению Ф.И.О.9 о признании недействующим в части нормативного правового акта, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-584/2026.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ» является документом долгосрочного территориального планирования (статьи 1, 9, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункта 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.
Согласно пунктам 1, 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
Учитывая длительные сроки реализации документов территориального планирования на картах, входящих в состав Генерального плана поселения или городского округа, допускается указывать только местоположение планируемого объекта местного значения. Точные границы такого объекта, в которых действует режим территории общего пользования, будут определены при реализации генерального плана в документации по планировке территории (часть 1 статьи 26, пункт 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов административного дела, на момент предоставления Ф.И.О.2 земельного участка он находился за пределами границ населенного пункта села Мицулевка и в границах земель сельскохозяйственного назначения.
Внесение изменений в ЕГРН было произведено на основании заявления самого правообладателя в период отсутствия градостроительного регламента в отношении спорного объекта недвижимости, в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Генеральным планом муниципального образования «Анивский городской округ, утвержденным решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне инженерной инфраструктуры (л.д. 237-238 т. 3).
Решением Собрания Анивского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ внесены изменения, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (л.д. 235-236 т. 3).
Установление зоны садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ предполагает использование земли для ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны, что не исключает возможности строительства планируемого административным истцом жилого дома, с учетом положений, закрепленных в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (пункты 2.1, 13.2). Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок административного истца включен в состав агломерации, сформированной на земельных участках в рамках программы «Гектар на Дальнем востоке и в Арктике», что предполагает возможность использования инфраструктурной обеспеченности при реализации положений пункта 24 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 127-144 т. 2).
При этом довод административного истца относительно того, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок находится в планируемой санитарно-защитной зоне в связи с тем, что в непосредственной близости от него планируется размещение очистных сооружений очистных сооружений, не находит своего подтверждения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В сфере градостроительства с учетом пункта 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Исходя из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно пункта 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации.
В соответствии с Приложением 1 Генерального плана (в действующей редакции) – Положение о территориальном планировании Анивского муниципального округа Сахалинской области, к планируемым к размещению очистным сооружениям (КОС) села Мицулевка с производительностью 0,3 тыс. куб. м в сутки, предусмотрена ориентировочная санитарно-защитная зона в размере 150 метров (пункт 4.142 – л.д. 112 т. 1, СД-диск).
Указанный объект местного значения отображен в Приложении 5 Генерального плана.
Сведения о том, что земельный участок, принадлежащий Ф.И.О.2, расположен в границах санитарно-защитной зоны планируемых очистных сооружений, оспариваемый нормативный правовой акт не содержит. Каких-либо ограничений в использовании земли административным истцом размещение планируемого объекта не устанавливает.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка проектов планировки территории.
Из анализа приведенных выше положений следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Следовательно, Генеральный план не определяет конкретную ее конфигурацию, а устанавливает лишь зону, в пределах которой возможно разместить в будущем данный объект на основании разрешения на строительство в соответствии с проектной документацией, которая проходит экспертизу на соответствие в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим и иным обязательным требованиям.
При изложенных данных Генеральный план муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденный решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания Анивского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №) в оспариваемой части не нарушает и не ограничивает прав административного истца в указанных им аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в печатном издании «Утро Родины».
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ф.И.О.2 о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Собрания Анивского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №), отказать.
Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Утро Родины».
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова
Мотивированное решение составлено 16 октября 2026 года.