РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
1 июля 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Рыбко П.М., при секретаре судебного заседания Иванченко Е.В., с участием представителя административного истца – Я., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Я., поданного в интересах военнослужащего войсковой части 00000 …. П., об оспаривании бездействия руководителя федерального государственного казённого учреждения «…», связанного с неначислением на именном накопительном счёте недополученного дохода от инвестирования накоплений, установил:
Я. обратился в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в интересах П. с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие руководителя федерального государственного казённого учреждения «…» (далее – ФГКУ «…»), связанное с неначислением на именной накопительный счёт (далее – ИНС) П. недополученного дохода от инвестирования накоплений и обязать названное должностное лицо определить величину дохода от инвестирования накоплений, который был бы начислен П. с даты его включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) – с … года, а также возложить на … перечислить на ИНС денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений.
В обоснование своей просьбы Я., цитируя нормы Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», указал, что бездействие ФГКУ «…» по неначислению суммы дохода от инвестирования накоплений с даты включения П. в реестр участников НИС, лишает его права на жилищное обеспечение, предусмотренного Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
В судебном заседании представитель административного истца Я. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить, при этом привёл доводы, аналогичные, что и в административном исковом заявлении.
В письменных возражениях представитель административного ответчика – ФГКУ «…» – Д., просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку законодательная база, позволяющая ФГКУ «…» начислить инвестиционный доход, отсутствует.
Представитель административного ответчика – … – И., в письменных возражениях также просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку ФГКУ «…» не наделено полномочиями по установлению методологии и методики определения и учёта размера неполученного дохода от инвестирования средств. Кроме того, И. указывает, что с учётом правовой природы инвестиционного дохода, его восстановление невозможно за счёт средств федерального бюджета.
Административный истец П., административные ответчики – …, руководитель ФГКУ «…» и начальник филиала «…» ФГКУ «…», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суде не прибыли, ходатайств об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении административного дела с их участием не заявляли.
Выслушав объяснения представителя административного истца Я., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что П., имеющий воинское звание …, … года заключил … контракт о прохождении военной службы сроком на …, а … года - новый такой контракт сроком на ….
… года ему присвоено … звание – ….
На основании решения … суда от … года, П. включён в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с … года.
Согласно справке из ФГКУ «…» от … года, ИНС П. открыт … года на основании сведений регистрирующего органа о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр – … года, а инвестиционный доход начисляется и учитывается с … квартала … года.
Из обращения П., следует, что он обратился в ФГКУ «…» с просьбой определить сумму дохода от инвестирования, которые были бы начислены на его ИНС при своевременном включении его в реестр участников НИС и зачислить на указанный счёт сумму дохода от инвестирования накоплений с … года.
На указанное обращение из … года за исх. № … из ФГКУ «…» П. направлен ответ, согласно которому действующим законодательством не предусмотрено определение величины инвестиционного дохода, который мог бы быть получен участниками НИС за период от даты возникновения оснований для включения в реестр и до даты фактического включения их в реестр. Также из указанного ответа следует, что методика расчёта такого дохода отсутствует, а ФГКУ «…» не наделена необходимыми полномочиями по его расчёту и учёту на ИНС.
В соответствии с п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
В силу положений ч.ч. 1 ст. 4 и ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа. Учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. При этом учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.
Согласно п. 6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета на ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, расчет накопительного взноса, подлежащего учету на ИНС участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр.
Исходя из п. 7 этих же Правил, расчет суммы дохода от инвестирования для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.
То есть, являясь частью накоплений, доходы от инвестирования учитываются на ИНС в течение всего периода участия военнослужащего в НИС. Невыполнение должностными лицами обязанностей по своевременному включению военнослужащего в реестр участников НИС не должно влиять на возможность получения им накоплений в полном объеме – с учетом дохода от инвестирования.
Из п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» следует, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.
Следовательно, доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитывается за весь период, в течение которого на счете участника НИС учитываются накопительные взносы.
С учетом приведенных нормоположений суд полагает необходимым признать незаконным бездействие ФГКУ «…», связанное с неначислением на ИНС П. недополученного дохода от инвестирования накоплений.
Подпунктом 1 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, определено, что Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России.
В силу п. 13 указанного Положения Минобороны России является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поэтому с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходиым возложить обязанность:
– на ФГКУ «…» - определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который должен быть начислен П. при своевременном его включении в реестр участников НИС с … года, и истребовать эти денежные средства от ….,
– на Министерство обороны Российской Федерации, как распорядителя денежных средств, обязанность перечислить для зачисления на ИНС П. денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения с … года, определенного ФГКУ «…» для их учета на его ИНС.
Что же касается доводов представителя ФГКУ «…» об отсутствии правовых оснований для начисления в настоящее время на ИНС П. инвестиционного дохода, то он является необоснованным, поскольку причитающийся административному истцу по закону инвестиционный доход на ИНС не был начислен ввиду несвоевременного включения его в число участников НИС. При этом отсутствие законодательного регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников НИС, несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Я., поданное в интересах П., об оспаривании бездействия руководителя федерального государственного казённого учреждения «…», связанного с неначислением на именном накопительном счёте недополученного дохода от инвестирования накоплений, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие федерального государственного казённого учреждения «…», связанное с неначислением на именном накопительном счёте административного истца недополученного дохода от инвестирования накоплений.
Обязать федеральное государственное казённое учреждение «…» определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который должен быть начислен П. при своевременном его включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы с … года, и истребовать эти денежные средства от ….
Возложить на …, как распорядителя денежных средств, обязанность перечислить для зачисления на именной накопительный счёт П. денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения с … года, определенного федеральным государственным казённым учреждением «…» для их учета на его именном накопительном счёте.
Об исполнении решения суда административным ответчикам необходимо сообщить в суд и П., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам 1-го Восточного окружного военного суда через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – … года.
Председательствующий П.М. Рыбко