РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2026 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе: председательствующего судьи Суржиковой А.В.
при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В., с участием:
прокурора- помощника прокурора Облученского района ЕАО Волынцевой В.В.
представителя ответчика-муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств» Трусовой О.О.
представителя третьего лица администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области Смирновой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств» об обязании принять меры по актуализации паспорта безопасности здания образовательной организации,- установил:
Прокурор Облученского района Еврейской автономной области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств» (МКОО ДО «Детская школа искусств») об обязании принять меры по актуализации паспорта безопасности здания образовательной организации.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению законодательства при заключении и исполнении контрактов на ремонт, реконструкцию и оснащение детских школ искусств установлено, что МКОО ДО «Детская школа искусств» имеет паспорт безопасности, согласованный ФГКУ «ОВО ВНГ по Еврейской автономной области», УФСБ России по ЕАО и ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по ЕАО в ДД.ММ.ГГГГ года.
В нарушение пункта 43, 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, МКОО ДО «Детская школа искусств» актуализация паспорта безопасности не осуществлена, актуализированный паспорт безопасности в установленный законом срок для согласования в ФГКУ «ОВО ВНГ по Еврейской автономной области» не представлен.
Отсутствие в образовательной организации МКОО ДО «Детская школа искусств» актуализированного паспорта безопасности является недопустимым нарушением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью детей и работников учреждения.
Согласно п. 1.6 Устава МКОО ДО «Детская школа искусств» учредителем организации является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». Пунктом 8.3.1 Устава закреплено, что к компетенции учредителя является, в том числе финансирование деятельности образовательной организации, выделение финансовых и материальных ресурсов на развитие образовательной организации из средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район».
В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директору МКОО ДО «Детская школа искусств» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, работа по актуализации паспорта объекта не проведена.
Просит суд обязать муниципальную казенную образовательную организацию дополнительного образования «Детская школа искусств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по актуализации паспорта безопасности здания образовательной организации.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области» (далее - ФГКУ «ОВО ВНГ по Еврейской автономной области»).
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования обосновал доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКОО ДО «Детская школа искусств» Трусова О.О. исковые требования признала. Пояснила, что после обращения прокурора в суд с настоящим иском проведена работа по устранению нарушений, здание образовательного учреждения обследовано представителями ФГКУ «ОВО ВНГ по Еврейской автономной области», ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по ЕАО, выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта-отсутствует домофон с переговорным устройством, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, металлодетектор. Данные недостатки не являются препятствием к актуализации паспорта безопасности. Недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта внесены в новый паспорт безопасности, который представлен на согласование в ФГКУ «ОВО ВНГ по Еврейской автономной области». Для актуализации паспорта безопасности здания не требуется финансовых затрат, паспорт будет актуализирован в срок, указанный прокурором.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области Смирнова Т.А. в судебном заседании не оспаривала необходимость актуализации паспорта безопасности здания образовательной организации, согласилась со сроком, указанным прокурором.
Представитель третьего лица - ФГКУ «ОВО ВНГ по Еврейской автономной области» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела третье лицо уведомлено своевременно и надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица указал, что учредителем МКОО ДО «Детская школа искусств» является администрация МО «Облученскпй муниципальный район», отраслевым органом (куратором) является управление по вопросам культуры и молодежной политики администрации МО «Облученский муниципальный район», в связи с чем МКОО ДО «Детская школа искусств» подпадает под Требования по установлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). В соответствии с Требованиями ДД.ММ.ГГГГ от МКОО ДО «Детская школа искусств» в адрес ФГКУ «ОВО ВНГ России по Еврейской автономной области» поступил запрос на проведение категорирования.
Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица ФГКУ «ОВО ВНГ России по Еврейской автономной области».
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации", которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Основными задачами противодействия терроризму в том числе являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «в», «г» п. 11 Концепции).
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон № 35-ФЗ от 06.03.2006) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (ст. 2 Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006).
В соответствии с пунктом 4 частью 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 Требований).
Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В силу п. 43, 44 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
В соответствии с п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Как следует из п.п. 1.2, 1.3 Устава МКОО ДО «Детская школа искусств» осуществляет образовательную деятельность граждан по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств и дополнительным общеразвивающим программам художественно-эстетической направленности, является некоммерческой образовательной организацией.
Юридический и фактический адрес МКОО ДО «Детская школа искусств»: ЕАО, <адрес> (п.п. 1.5.7 Устава).
Здание по указанному адресу передано МКОО ДО «Детская школа искусств» в оперативное управление на основании распоряжения администрации МО «Облученский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Проведенной прокуратурой Облученского района проверкой в сфере законодательства при заключении и исполнении контрактов на ремонт, реконструкцию и оснащение детских школ искусств (решение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что МКОО ДО «Детская школа искусств» не осуществлена актуализация паспорта безопасности.
В связи с выявленным нарушением федерального законодательства в адрес директора МКОО ДО «Детская школа искусств» прокуратурой Облученского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Согласно сообщению директора МКОО ДО «Детская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ, актуализация паспорта безопасности возможна только после монтажа новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.
Из материалов дела следует, что актом комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ МКОО ДО «Детская школа искусств» установлена четвертая категория опасности.
Паспорт безопасности МКОО ДО «Детская школа искусств», согласованный ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО», ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР Главного Управления МЧС России по ЕАО, ДД.ММ.ГГГГ УФСБ России по ЕАО, утвержден директором МКОО ДО «Детская школа искусств» ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, срок для актуализации паспорта безопасности МКОО ДО «Детская школа искусств» наступил ДД.ММ.ГГГГ.
МКОО ДО «Детская школа искусств» в адрес ФГКУ «ОВО ВНГ России по Еврейской автономной области», ФСБ России по ЕАО, ОНД и ПР по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, направлены письма с просьбой назначить представителей указанных организация для включения в состав комиссии по актуализации паспорта безопасности образовательной организации.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела паспорт безопасности здания МКОО ДО «Детская школа искусств» не актуализирован.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2.08.2019 № 1006, являются обязательными и распространяются на объекты образования.
Осуществление деятельности образовательной организацией при установленных в судебном заседании обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся МКОО ДО «Детская школа искусств», работников, иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение. В этой связи требования прокурора подлежат удовлетворению.
Определяя срок для исполнения ответчиком возлагаемых обязанностей, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание позицию ответчика, полагает предложенный прокурором срок разумным и достаточным.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно п. 9, п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В связи с чем, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика МКОО ДО «Детская школа искусств», не освобожденного от ее уплаты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ, решил:
исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств» об обязании принять меры по актуализации паспорта безопасности здания образовательной организации, удовлетворить.
Обязать муниципальную казенную образовательную организацию дополнительного образования «Детская школа искусств» (ОГРН №, ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по актуализации паспорта безопасности здания образовательной организации.
Взыскать с муниципальной казенной образовательной организации дополнительного образования «Детская школа искусств» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.В. Суржикова мотивированное решение изготовлено 25.06.2026.