РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации город Анадырь
18 мая 2026 года
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Сидоровой И.В., при секретаре Сат Ч.А., с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Сандипова А.Б., представителя ответчика ООО Птицефабрика «Северная» Лубовой С.А., представителя третьего лица Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа Сирабидзе Л.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Северная» о возложении обязанностей совершить определённые действия в области охраны окружающей среды, земельного законодательства, установил:
Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав, что в результате проверки исполнения ООО «Птицефабрика «Северная» законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства выявлены многочисленные нарушения, создающие угрозу причинения вреда окружающей среде и, как следствие, угрозу правам неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. В ходе проверки установлено, что ответчик использует земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> для складирования куриного помета, образующегося в результате деятельности птицефабрики. На участке № зафиксировано растекание жидкой фракции помета по поверхности. Хранение необработанного помета осуществляется на площадке, не соответствующей требованиям Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940. В связи с данными нарушениями куриный помет в силу ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ и п. 1 Перечня нарушений (утв. Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2022 № 3256-р) признаётся отходами производства и потребления, что влечёт применение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, ответчик: не имеет лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности (куриного помета), осуществляя перевозку собственным трактором; не провёл инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; не разработал и не утвердил программу производственного экологического контроля (ПЭК); не представил декларацию о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган; не разработал проект рекультивации земельного участка № 119 и не приступил к рекультивации.
Истец просит возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с документированием и последующим хранением ее результатов в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу направить в Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа декларации о воздействии на окружающую среду и в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 19.03.2025 № 117 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка её заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обустроить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства», а именно: создать специализированную площадку с монолитным бетонным или герметично сваренным плёночным покрытием либо наличием в его основании глиняной подушки толщиной не менее 20 сантиметров, наличием с боковых сторон бортиков и канавок для стока избыточной влаги.
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность с момента вступления решения суда в законную силу обязанность прекратить незаконную деятельность, связанную с транспортированием отдыхов куриного помета, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов.
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», и приступить к рекультивации указанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании утверждённого проекта рекультивации.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Анадырского межрайонного прокурора Сандипов А.Б. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО Птицефабрика «Северная» Лубова С.А. в судебном заседании исковые требования истца признала, за исключением пункта 5 исковых требований, указав, что сельскохозяйственные товаропроизводители, для которых транспортирование навоза/помета не является основным видом деятельности, осуществляемым с целью получения прибыли, не обязаны получать лицензию, ссылаясь на определение Верховного Суда РФ от 31.07.2017 № 309-АД17-9334, разъяснения Минсельхоза от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782, а также на ГОСТ 30772-2001 (примечание к п. 3.16).
Представитель третьего лица Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа Сирабидзе Л.Х. не возражал против удовлетворения исковых требований, кроме пункта 5 исковых требований.
Представители третьих лиц Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Приморского межрегионального управления Росельхознадзора, Администрации Анадырского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Анадырской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО Птицефабрика «Северная» законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, по итогам которой в деятельности Общества выявлены нарушения закона (л.д. 26).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является разведение сельскохозяйственной птицы, к дополнительным видам деятельности относится производство яиц сельскохозяйственной птицы, деятельность инкубаторов для птицеводства (л.д. 19-25).
Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем умеренное негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного в соответствии с критериями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N? 2398, к объектам II категории, и поставленного в установленном порядке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - Объект, Объект НВОС) - «Птичник», код объекта №, объект регионального государственного экологического контроля (надзора) (л.д. 30-31).
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, недопущения необратимых последствий для окружающей среды.
Согласно статье 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты негативного воздействия на окружающую среду в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов негативного воздействия на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, установлены Постановлением Правительством Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2398.
Пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
В силу пункта 2 статьи 31.2 Федерального закона N 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Уполномоченным органом, осуществляющим прием деклараций о воздействии на окружающую среду от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, является Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (п.п. 15 п. 2.2 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 01.04.2020 N? 146).
Указанная обязанность ответчикомне исполнена, декларация о воздействии на окружающую среду в Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в установленные законодательством сроки не направлена.
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 названного Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль (ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Пунктом 2 указанной статьи Закона предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
В соответствии с пунктом 3 статьи 67 Закона N 7-ФЗ программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
В силу пункта 7 статьи 67 Закона N 7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Однако, в нарушение указанных требований Обществом обязанность по разработке программы производственного экологического контроля, его проведению, направлению отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в установленном порядке в Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа не исполнена.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возложена обязанность по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ внеатмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года N 871 (далее - Порядок проведения инвентаризации).
Пунктом 3 Порядка проведения инвентаризации, предусмотрено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.
В соответствии с пунктом 4 названного приказа в качестве стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха при проведении инвентаризации выбросов учитываются:
ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);
ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);
ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ);
ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);
ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 871 при проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВОС), и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте.
При проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ следующих видов: автомобильный транспорт, строительная, сельскохозяйственная, дорожная и иная техника, которая относится к передвижным источникам выбросов, постоянно или временно эксплуатирующаяся (функционирующая) на объекте ОНВ.
В ходе проверки установлено, что Обществом эксплуатируются передвижные ИЗАВ в виде автотранспортной техники трактор «Беларус 80-82.1», регистрационный знак <данные изъяты>, а также иная автотранспортная техника. Проектной документацией объектов (зданий) птицефабрики предусмотрена вытяжная система, которая согласно требованиям Порядка относится к организованным ИЗАВ. Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, на которых складируется куриный помет относятся к площадным неорганизованным ИЗАВ.
В нарушение вышеперечисленных требований Обществом инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, отчет о результатах инвентаризации в установленном порядке не утвержден.
Ответчиком не исполняются требования земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Так, в результате хозяйственной деятельности Общества при содержании сельскохозяйственных животных (куриц) образуется куриный помет, который свою очередь размещается на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> (площадь земельного участка составляет <данные изъяты>.), <данные изъяты> предоставленными администрацией Анадырского муниципального района на основании договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ соответственно. По информации Общества количество складированного куриного помета на указанных земельных участках составляет: <данные изъяты>
Образующийся куриный помет позиционируется как побочные продукты животноводства, о чем свидетельствует направление Обществом в адрес Приморского межрегионального управления Россельхознадзора уведомления в порядке, предусмотренном Приказом Минсельхоза России от 07.10.2022 N? 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства» (л.д. 68-83, 99-104).
В рамках заключенного Обществом с ООО «Гор Проект» договора от <данные изъяты> разработана проектная документация для объекта «Пометохранилище ГП ЧАО «Птицефабрика «Северная», расположенного по адресу: «ЧАО, <адрес>, <данные изъяты> реализация которого на дату обращения в суд не начата (л.д. 136-148).
В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, которые используются в сельскохозяйственном производстве, относятся к побочным продуктам животноводства. Обращение побочных продуктов животноводства - деятельность по хранению, обработке, переработке, транспортировке, реализации и использованию побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственном производстве. Объекты для хранения, обработки, переработки побочных продуктов животноводства (далее - специализированные площадки) - специально оборудованные сооружения и (или) места, предназначенные для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилища, пометохранилища. Хранение побочных продуктов животноводства - складирование побочных продуктов животноводства на специализированных площадках. Использование побочных продуктов животноводства - внесение обработанных, переработанных побочных продуктов животноводства в почву для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно части 6 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона N 248-ФЗ, побочные продукты животноводства признаются отходами в случае установления в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 1940 утверждены "Требования к использованию побочных продуктов животноводства и их реализации" (далее Требования N 1940), согласно п.п. 5-8 Требований, хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства допускается только на специально оборудованных сооружениях и (или) местах, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищах, пометохранилищах (далее - специализированные площадки). Специализированные площадки должны располагаться отдельно от объектов содержания сельскохозяйственных животных с подветренной стороны преобладающих направлений ветров по отношению к указанным объектам и ниже водозаборных сооружений. Хранение побочных продуктов животноводства должно осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, не допускающими загрязнения окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт. Для защиты грунтовых вод от загрязнения специализированные площадки должны иметь монолитные бетонные или герметично сваренные пленочные покрытия либо иметь в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 сантиметров. Специализированные площадки с боковых сторон должны иметь бортики и канавки для стока избыточной влаги.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что необработанный, непереработанный куриный помет складируется на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который не имеет монолитные бетонные или герметично сваренные пленочные покрытия либо имеющем в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 сантиметров, с боковых сторон бортики и канавки для стока избыточной влаги отсутствуют, то есть фактически складирование осуществляется вне специально оборудованных сооружений и (или) мест, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе пометохранилищ, что не соответствует вышеперечисленным Требованиям, а также ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части непринятия Обществом мер по предотвращению негативного воздействия на земли и почвы.
Указанные обстоятельства также установлены в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных Приморским межрегиональным управлением Россельхознадзора в августе 2025 года (информация от 29.01.2026 N? 01-19/566)(л.д. 156-172).
Выявленные нарушения относятся к Перечню нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами (п. 1 Перечня нарушений), утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N? 3256-р, и в соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона N? 248-Ф3 свидетельствует об отнесении куриного помета к отходам производства и потребления, соответственно указанные правоотношения регулируется положениями Федерального закона от 24.06.1998 N? 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N? 89-Ф3).
В ходе проверки установлено, что в отношении необработанных и непереработанных побочных продуктов животноводства, куриного помета обращение в части обработки, переработки, реализации и использования в сельскохозяйственном производстве ответчиком не осуществлялось; право собственности не передавалось; побочные продукт животноводства, куриный помет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим производство в сельском хозяйстве не передавались.
Кроме того, исследования на предмет наличия патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов, подтвержденные актами, заключениями лаборатории, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, не проводились; технические условия, определяющие характеристики побочных продуктов животноводства, способы их обработки, переработки и условия использования, методы контроля и требования к безопасности, не разработаны; наличие уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить вещества, материалы, предметы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции и наличие технологического регламента производства продукции не установлены; операции с побочными продуктами, куриным пометом в хозяйственном, бухгалтерском учете в качестве операций с продукцией не отражались.
Передача куриного помета, побочных продуктов животноводства иным лицам для повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения не осуществлялась, в дальнейшем не планируется.
Также ответчиком не соблюдаются требования законодательства, регламентирующего порядок транспортирования отходов производства.
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" относится к лицензируемым видам деятельности.
Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления", который в том числе определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона.
В силу абзаца 18 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.
По результатам проверки установлено, что отходы куриного помета, образующегося в результате хозяйственной деятельности Общества (<адрес>, <адрес>») транспортируются с целью дальнейшего складирования не земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: «<данные изъяты>, что является деятельностью по транспортированию отходов и в силу вышеуказанных требований подлежит лицензированию.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Вместе с тем Обществом лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов куриного помета в установленном порядке не получена, перевозка указанных видов отходов осуществляется с нарушениями требований закона, факты наличия договорных отношений между Обществом и хозяйствующими субъектами, имеющими лицензию на транспортирование отходов анализируемой категории, не установлены.
Суд критически относится к доводам ответчика о том, что сельскохозяйственные товаропроизводители, для которых транспортирование навоза/помета не является основным видом деятельности, осуществляемым с целью получения прибыли, не обязаны получать лицензию, ссылаясь на определение Верховного Суда РФ от 31.07.2017 № 309-АД17-9334, разъяснения Минсельхоза от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782, а также на ГОСТ 30772-2001 (примечание к п. 3.16).
Определение Верховного Суда РФ № 309-АД17-9334 от 31.07.2017 вынесено в отношении иных фактических обстоятельств и до вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ от 14.07.2022 «О побочных продуктах животноводства». Указанным Законом предусмотрено, что в случае нарушения требований к обращению с побочными продуктами животноводства, то такие продукты признаются отходами (ч. 6 ст. 5 Закона № 248-ФЗ). Перечень нарушений утверждён Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2022 № 3256-р. В данном случае установлены нарушения по хранению отходов на необорудованной площадке, её переполнение, следовательно, куриный помет ответчика является отходом производства и потребления, а не побочным продуктом. Ответчик осуществляет перевозку помета с территории птицефабрики (<адрес>) на земельный участок № (<данные изъяты>), что является транспортированием отходов. Позиция, изложенная в определении ВС РФ № 309-АД17-9334, основывалась на том, что навоз не признавался отходом, а был вторичным ресурсом, используемым в собственном производстве. В данном же случае ответчик не использует помёт в собственном сельскохозяйственном производстве, а складирует его на отдалённом земельном участке без какой-либо переработки или внесения в почву в качестве удобрения, что подтверждено материалами дела. Следовательно, деятельность ответчика по транспортированию отходов куриного помета подлежит лицензированию.
В целях устранения перечисленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Общества внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры к устранению нарушений законодательства на дату обращения в суд не приняты (л.д. 88-92).
Ответчиком работы по разработке декларации о воздействии на окружающую среду и направлению в Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа не проведены; программа ПЭК не разработана, ПЭК не осуществляется, отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК в установленном порядке не направлен; инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, отчет о результатах инвентаризации в установленном порядке не утвержден; лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов куриного помета в установленном порядке не получена, перевозка указанных видов отходов осуществляется с нарушениями требований закона, факты наличия договорных отношений между Обществом и хозяйствующими субъектами, имеющими лицензию на транспортирование отходов анализируемой категории, не установлены; земельный участок в соответствии с Требованиями не приведен.
Ответчиком не обеспечено проведение рекультивационных работ нарушенных земель.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
При этом в силу пункта 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством привидения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 2 которых под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.
Биологические мероприятия включают в том числе комплекс мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (пункт 9 Правил N 781).
Лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены либо произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель произошло в результате природных явлений, в течение 8 месяцев, в отношении нарушенных земель Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - в течение 18 месяцев со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель (п. 33 Правил N? 781).
На основании п. 5 Правил N? 781 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, используется Обществом на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, однако в силу положений п. 2.4 указанного договора аренды арендатор, принимая во внимание отсутствие со стороны арендатора возражений, пользование участком продолжено на тех же условиях (л.д. 76-80).
На указанном земельном участке складирование куриного помета осуществлялось до ноября 2025 года включительно. На дату обращения в суд складирование побочных продуктов, куриного помета Обществом на данном земельном участке прекращено в связи с его заполнением куриным пометом, что подтверждается представленной Обществом информацией от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153-154).
Вместе с тем проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в установленном законодательством порядке Обществом не разработан и не утвержден, рекультивация земельного участка не произведена.
Суд приходит к выводу, что бездействие Общества по разработке проекта рекультивации и ее проведению нарушают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, основными направлениями которой являются сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, не отвечают основным принципам рекультивации, предусмотренным земельным законодательством.
Невыполнение ответчиком установленных требований свидетельствует о несоблюдении закрепленных принципов охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, государственной политики в рассматриваемых сферах, создает угрозу причинения вреда атмосферному воздуху, землям, почве, как элементам окружающей среды непосредственно, так и правам неограниченного круга граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивать соблюдение баланса сторон и исполнительность судебного постановления.
Учитывая установленные по делу обстоятельства суд считает разумным и справедливым, обеспечивающим возможность исполнения решения суда, установить для ответчика с момента вступления решения суда в законную силу срок: 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства, а именно: по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; о направлении декларации о воздействии на окружающую среду; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля; 12 месяцев по обустройству земельного участка в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940; 18 месяцев по обеспечению разработки и утверждении проекта рекультивации земельного участка.
Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Северная» (ИНН 8700001371, ОГРН 1238700000538) о возложении обязанностей совершить определённые действия в области охраны окружающей среды, земельного законодательства удовлетворить.
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с документированием и последующим хранением ее результатов в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 19.11.2021 N? 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации корректировки».
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа декларации о воздействии на окружающую среду в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 19.03.2025 N? 117 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»;
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с Приказом Минприроды России от 18.02.2022 N? 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N? 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» путем создания специализированной площадки с монолитным бетонным или герметично сваренным пленочным покрытием либо наличием в его основании глиняной подушки толщиной не менее 20 сантиметров, наличием с боковых сторон бортиков и канавок для стока избыточной влаги;
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» с момента вступления решения суда в законную силу обязанность прекратить незаконную деятельность, связанную с транспортированием отходов куриного помета, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов.
Возложить на ООО «Птицефабрика «Северная» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в порядке, установленным постановлением Правительства Российской Федерации предусмотренном от 29.05.2025 N? 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» и приступить к рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании утвержденного проекта рекультивации.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В.Сидорова
Мотивированное решение составлено 02.06.2026 года