РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года город Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Бабушкина С.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Радионовой К.А., с участием: заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона Потанина Н.Ю., представителя военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) Киселева Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Чукотского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Чукотского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением и после уточнений просил признать незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» по ограничению доступа людей в здание военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>; возложить на ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять ограничительные меры и прекратить эксплуатацию здания военного комиссариата <адрес>) расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>.
Требования мотивированы тем, что военный комиссариат <адрес> – (<адрес>) структурно входит в состав ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» и располагается в двухэтажном административном здании по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>, находящемся в собственности Российской Федерации на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче на баланс военного комиссариата <адрес> нежилого здания по <адрес>, а также регистрационного удостоверения Бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе неоднократно проведенных сезонных осмотров специалистами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) определена необходимость капитального ремонта Здания ввиду его неудовлетворительного технического состояния (ветхость кровли и инженерных систем, трещины в стенах). По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра Здания также выявлены признаки его аварийности, в связи с чем военному комиссару <адрес>) выдано предупреждение об ограничении доступа людей и запрете эксплуатации аварийного объекта. Ненадлежащее технического состояние Здания также подтверждено принятым по иску военной прокуратуры Чукотского гарнизона, решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Минобороны России возложена обязанность включить здание военного комиссариата в титул капитального ремонта на 2019 год. В добровольном порядке решение суда ответчиками не исполнено, в связи с чем по заявлению военной прокуратуры Чукотского гарнизона в июле 2019 года в МОСП по исполнению особых исполнительных производств <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> ведется исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках реализации внесенных в 2023-2025 годах военной прокуратурой Чукотского гарнизона документов прокурорского реагирования должностными лицами военного комиссариата <адрес> проработан вопрос о получении в безвозмездное пользование от ФГАУ «Росжилкомплекс» служебных помещений по адресу: <адрес>А, и проведении в них ремонта за счет средств правительства <адрес>.
По результатам обследования Здания составлен соответствующий отчет, который ДД.ММ.ГГГГ утвержден начальником филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу).
Из отчета обследования технического состояния, вибродинамические испытания здания военкомата следует, что объект является аварийным, рекомендовано запретить его эксплуатацию, а также нахождение в нем и около него людей. Не смотря на опасность должностными лицами военных комиссариатов Чукотского автономного округа (Анадырского района) и Магаданской области эксплуатация аварийного здания продолжена, руководством военного комиссариата области меры по ограничению пребывания подчиненных работников не приняты.
В целях устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ военному комиссару <адрес> внесено представление с требованием в кратчайшие сроки исполнить рекомендации согласно вышеуказанному отчету специалиста.
Согласно полученной в военном комиссариате <адрес> информации, перемещение личного состава военкомата служебные помещения в доме № по <адрес> в <адрес> невозможно, поскольку до настоящего времени в них не проведен ремонт в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Управление капитального строительства <адрес>» с ИП Муситовым М.С. государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений, расположенных по адресу: Чукотский АО, <адрес>А.
Непринятие должностными лицами военного комиссариата <адрес> на протяжении длительного времени мер по проведению капительного ремонта здания военного комиссариата <адрес>) привело к тому, что по результатам проведённого специалистами филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу Минобороны России обследования технического состояния и вибродинамических испытаний здания военного комиссариата <адрес>) с применением аппаратно-программного мобильного диагностического комплекса «Стрела-П» оно признано аварийным, создающим угрозу жизни и здоровью находящихся в нём и около него людей. Выявленные и установленные дефекты, связанные с непроведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения аварийных ситуаций, что в свою очередь может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан и работников, находящихся в здании или около него.
Кроме того, при наличии документального акта, подтверждающего факт того, что здание военного комиссариата <адрес>) признано аварийным, создающим угрозу жизни и здоровья граждан, в его помещениях продолжают находится и на постоянной основе исполнять свои трудовые функции работники военкомата, что также подтверждено в ходе проверки, при этом каких-либо действий, направленных на запрет эксплуатации здания и исключения нахождения в нём работников ответственными должностными лицами военных комиссариатов <адрес>) и <адрес> до настоящего времени не предпринято. В аварийном здании военного комиссариата <адрес>) проводятся мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу по призыву и по контракту, снятием и постановкой их на воинский учет и пенсионное обеспечение по линии Минобороны России, в также выполняются иные задачи, возложенные на военные комиссариаты в соответствии с Положения о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с чем в нем постоянно находятся военнослужащие, работники и иные граждане, круг которых определить невозможно.
В судебном заседании заместитель военного прокурора Чукотского гарнизона Потанин Н.Ю. поддержал требования искового заявления с учетом уточнений на доводах и по основаниям иска, дал аналогичные пояснения.
Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в письменных возражениях военный комиссар <адрес> просил о рассмотрении дела в их отсутствие, а также об отказе в удовлетворении требований в полном объеме на доводах возражений.
В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика Военный комиссариат Чукотского автономного округа (Анадырского района) Киселев Д.Ю. не возражал относительно удовлетворения требований, и пояснил, что в связи с неисполнением предпринимателем Муситовым М.С. условий контракта по ремонту помещений по <адрес> в <адрес> своевременно все сотрудники Военного комиссариата не переехали из здания по <адрес> в <адрес>. В здании остались сотрудники (11 человек), которые ведут прием граждан и начальник секретной части. По вновь заключенному контракту работы должны быть завершены до конца сентября 2026 года, затем будет проведена работы лицензируемой организацией и ФСБ по размещению секретной части, а только потом будет переезд этой части в отремонтированное помещение.
Представители третьих лиц на стороне ответчика Министерства обороны РФ и Филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не направили.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил провести судебное заседание при сложившейся явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктами 2 и 3 ст.1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав в том числе осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как установлено из материалов дела, Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ и входят в состав округов. Осуществляют свою деятельность на основании Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Положение). По своей организационно-правовой форме имеют статус казенного учреждения, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Военный комиссариат Чукотского автономного округа – (Анадырского района) является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области».
Под бездействием в рассматриваемом случае ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» следует понимать неисполнение (не совершение) ответчиком обязанности (действий), возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими их полномочия.
В соответствии с пунктом 17 раздела II Положения основными задачами военных комиссариатов являются обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, организация и проведение мобилизационной подготовки и мобилизации, реализация прав граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также реализация гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона «Об обороне» организация обороны включает, в том числе строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения.
В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, -соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 и ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих», охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы и быта, системой мер по ограничению опасных факторов военной службы. Забота о сохранении здоровья военнослужащих является обязанностью командиров, которые отвечают за безопасность военной службы, состояние и сохранность военного имущества, материальное, техническое, бытовое обеспечение подчиненных военнослужащих.
Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - УВС ВС РФ), дополнительно определено, что охрана здоровья военнослужащих является неотъемлемой частью их подготовки к выполнению воинского долга, которая обеспечивается созданием командирами безопасных условий военной службы (ст. 335 УВС ВС РФ). Одними из основных направлений деятельности и мероприятий, направленных на обеспечение сохранности жизни н здоровья военнослужащих, являются обеспечение личного состава казарменно-жилищным фондом в соответствии с установленными нормативами (ст. 322 УВС ВС РФ), строгое соблюдение санитарных правил и норм при размещении военнослужащих (ст. 338 УВС ВС РФ).
Согласно ст.ст. 75 и 81 УВС ВС РФ командиры воинских частей (начальники) в своей служебной деятельности обязаны отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих, принимать все возможные меры по обеспечению защищенности военнослужащих от воздействия на них опасных факторов военной службы при исполнении ими своих обязанностей, предупреждению их гибели и увечий (ранений, травм, контузий), выявлять, анализировать и прогнозировать опасные факторы военной службы, воздающие угрозу военнослужащим и иным лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно ст. 7 Закона, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно пункту 21 Положения, военный комиссар обязан обеспечивать надлежащее содержание и правильную эксплуатацию (правильное применение) зданий и помещений.
Как установлено, Военный комиссариат муниципального образования расположен в двухэтажном нежилом административном здании, 1964 года постройки, общей площадью 397,3 кв.м., по адресу; 689000, Чукотский автономный округ, <адрес>. При неоднократно проведенных сезонных осмотрах специалистами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) определена необходимость капитального ремонта Здания ввиду его неудовлетворительного технического состояния (ветхость кровли и инженерных систем, трещины в стенах). По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра Здания также выявлены признаки его аварийности, в связи с чем военному комиссару Чукотского автономного округа (Анадырского района) выдано предупреждение об ограничении доступа людей и запрете эксплуатации аварийного объекта.
Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Минобороны России возложена обязанность включить здание военного комиссариата в титул капитального ремонта на 2019 год. Ответчиком решение в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем по заявлению военной прокуратуры Чукотского гарнизона с июля 2019 года в МОСП по исполнению особых исполнительных производств <адрес> УФССП по <адрес> и <адрес> ведется исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.
В 2025 г. специалистом филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу было проведено обследование технического состояния и вибродинамического испытания здания военного комиссариата муниципального образования с использованием АПМДК «Стрела-П» по результатам которого здание признано аварийным. Из отчета обследования технического состояния здания, вибродинамические испытания объекта (здания военного комиссариата, по адресу: <адрес>), 2025 года следует, что в кратчайшие сроки необходимо: запретить эксплуатацию здания, нахождение людей в здании и в непосредственной близости от здания.
Согласно акту осмотра помещений по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Военному комиссариату переданы частично нежилые помещения, площадью 89 и 140,2 кв.м., в которых проводятся строительно-монтажные работы, на момент осмотра не завершены. Личный состав отделения (подготовки и призыва на военную службу) и их имущество размещены в помещении на 4 этаже. Остальной личный состав в количестве 11 человек (3 сторожа, 1 начальник части (секретной), 1 ведущий-специалист эксперт, 4 человека – отделение (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов, 2 человека – старшие помощники военного комиссара) и имущество размещены в помещениях здания по <адрес> в <адрес>.
Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил военный комиссар <адрес>) Киселев Д.Ю., который пояснил, что в служебных помещениях по <адрес> комиссариата, секретная часть и другое, которое вы настоящее время не представляется возможным перевести в новые помещения, поскольку они еще не отремонтированы и не дано разрешение лицензируемой организацией о возможности хранения секретных документов. Об аварийности здания по <адрес> в <адрес> известно много лет и постоянно проводилась работа по поиску и переезду в иные служебные помещения, но свободного нежилого фонда в городе нет, поэтому бездействие допущено не было.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ здание военного комиссариата муниципального образования было передано по акту о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию на обслуживание ЖЭ(К)О№ филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России по <адрес>, т.е. с указанной даты здание перешло на обслуживание к ответчику. В письменных возражениях представитель ответчика указывает, что в период с 2018 года были неоднократно направлены письма в аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа, Администрацию <адрес> с целью предоставления свободных нежилых помещений для перемещения военного комиссариата, которые либо оставлены без рассмотрения, либо в предоставлении помещений отказано, из-за отсутствия свободных помещений.
Рассматривая указанные доводы ответчика, суд находит их несостоятельными и опровергающимися материалами дела по следующим основаниям. Согласно решению Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску военного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц на ответчика Министерство обороны и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» возложено обязательство по совершению действий, направленных на включение административного здания военного комиссариата (<адрес>) в титул капитального ремонта на 2019 год. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени капитальный ремонт здания не произведен и здание было признано аварийным, а согласно отчету от 2025 года следует, что в кратчайшие сроки необходимо запретить эксплуатацию здания, нахождение людей в здании и в непосредственной близости от здания.
Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей по эксплуатационному содержанию и комплексному обслуживанию здания военного комиссариата, непринятие мер по исключению нахождения в нем сотрудников и иных лиц, влечет не только нарушение законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве при эксплуатации Объекта, но и законодательства о безопасных условиях труда работников, о защите социальных прав и гарантий военнослужащих, в том числе бывших, и членов их семей, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с чем требования истца в части признания незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» по ограничению доступа людей (неопределенного круга лиц) в здание военного комиссариата <адрес>) подлежат удовлетворению.
ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ «Управление строительства Чукотского автономного округа» и ИП Муситовым М.С. был заключен Государственный контракт №/РЕМ-25 на выполнение работ по текущему ремонту нежилого помещения, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>. Срок выполнения работ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядчик к выполнению ремонтных работ не приступил и ГКУ «УКС ЧАО» было принято решение о расторжении Госконтракта 7/РЕМ-25 и возвращении выделенного аванса подрядчику, на приобретение материалов. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «УКС ЧАО» заключил Государственный контракт №/РЕМ-26 со вторым участником электронного аукциона на выполнение ремонтных работ, срок выполнения работ по данному контракту назначен до ДД.ММ.ГГГГ
Согласно приказу военного комиссара <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О перемещении военного комиссариата (Чукотского автономного округа (Анадырского района)» военному комиссару (Чукотского автономного округа (Анадырского района) отдан приказ в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ осуществить перемещение личного состава и имущества из аварийного здания в выделенные нежилые помещения, расположенные по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>А.
На основании акта осмотра помещений по <адрес>А в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ составленного военной прокуратурой совместно с военным комиссаром установлено, что переданные нежилые помещения площадью 89 и 140,2 кв.м. не отремонтированы и перемещение личного состава военного комиссариата в силу приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не произведено и 11 сотрудников выполняют свои обязанности в здании по <адрес> в <адрес>.
Принимая во внимание доводы ответчика о том, что окончание ремонтных работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости проведения работ по перемещению документов составляющих государственную тайну, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику разумного и достаточного срока в количестве 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу для принятия ограничительных мер и прекращении эксплуатации здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление военного прокурора Чукотского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» Министерству обороны Российской Федерации № о признании незаконным бездействия и возложении обязанности прекратить эксплуатацию здания военного комиссариата удовлетворить.
Признать незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» по ограничению доступа людей в здание военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>.
Возложить на ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» №) обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять ограничительные меры и прекратить эксплуатацию здания военного комиссариата <адрес>) расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы, апелляционного представления в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.А. Бабушкин
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.