РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2026 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гусельниковой О.С., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурятского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, установил:
Бурятский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании выполнить определенные действия.
В обоснование иска указано, что в результате проведенного анализа соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта выявлены нарушения, а именно не привлечены подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - <данные изъяты> в связи с чем внесено представление об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с изложенным, истец просит суд обязать ОАО «РЖД» привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<данные изъяты> работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); привлечь специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».
В судебном заседании представитель истца ФИО7 поддержала исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить с учетом уточнения, пояснила, что мае 2026 г. была проведена проверка исполнения требований, изложенных в иске, до настоящего времени никакие действия ответчиком не предприняты, нарушения до настоящего времени не устранены, полагала возможным установить срок для исполнения обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО8, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что никакие действия с целью соблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму после присвоения спорному объекту транспортной инфраструктуры 1 категории, то есть после 30 августа 2022 г. в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры ответчиком до настоящего времени не выполнялись, поскольку срок, предусмотренный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р, еще не наступил, данный железнодорожный мост подлежит оснащению техническими средствами обеспечения безопасности на седьмом этапе в 2028 году.
Представитель третьего лица ФГУП «Ведомственной охраны железнодорожного транспорта Российской Федерации» по доверенности ФИО9 в суд не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Государственный инспектор ОНОТБ Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО10 в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители третьих лиц, Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта, МТУ Ространснадзора по ДФО, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подпункту "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
На основании части 2 статьи 5 указанного Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно статье 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1633 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности N 1633).
Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ответчиком ОАО "РЖД" (пункт 4).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности N 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Подпункты "д", "е" и "ж" пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности N 1633 возлагают на субъекты транспортной инфраструктуры обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно материалам дела, прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено следующее.
Объект транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост (длина 99,98 м.) через реку Переемная на 5 424 км. Перегона Танхой – Переемная (чет. направление) Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер ЖМН504732), с 30.08.2022 указанному объекту присвоена 1 категория.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
Согласно п.5.13.3 указанного Положения Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.
План обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты> утвержден 25.12.2023, указанным планом предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4-х месяцев.
В ходе проведения проверки прокурором установлено, что на спорном объекте транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей.
По фактам допущенных нарушений 01.03.2024 начальнику Дистанции инженерных сооружений - Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.
Из ответа на представление Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры от 12.03.2024 № ... следует, что выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены.
Из материалов дела, пояснений сторон следует, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени, никакие действия с целью соблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму после присвоения спорному объекту транспортной инфраструктуры 1 категории, то есть после 30 августа 2022 г. в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры ответчиком до настоящего времени не выполнялись.
Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизации работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровью людей.
Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком не представлено, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Доводы представителя ответчика относительно того, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, во внимание приняты быть не могут. Суд считает, что выявленные нарушения подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц. Несоблюдение ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.
Ст. 12 ГК РФ предусматриваются способы защиты гражданских прав, к которым, в том числе, относится пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из характера допущенных ответчиком нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, необходимости финансирования указанных мероприятий, суд приходит к выводу о возможности определения срока исполнения требований прокурора, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Бурятского транспортного прокурора удовлетворить.
Возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<данные изъяты> (реестровый номер ...), в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23.07.2026.
Судья О.С.Гусельникова
УИД 77RS0002-02-2024-011275-17