ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ судья Цыбиков Б-М. Б. номер дела в суде 1-й инстанции 13-97/2026 (2-247/2022)
УИД: 04RS0001-01-2022-000604-73 дело №33-2302/2026 поступило 27 июля 2026 года АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Верховного суда Республики Бурятия Чупошев Е.Н., рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора Баргузинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Баргузинский район», МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, по представлению прокурора Баргузинского района Республики Бурятия Батурина Н.Н. на определение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 26 июня 2026 г., которым заявление МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-247/2022 удовлетворено частично, постановлено:
Предоставить МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» отсрочку исполнения решения Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 26 мая 2022 г. по гражданскому делу №2-247/2022 по иску прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Баргузинский район», МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, сроком до 30 июня 2027 г.,
УСТАНОВИЛ:
Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 26 мая 2022 г. по гражданскому делу №2-247/2022 удовлетворены исковые требования прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Баргузинский район», МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, на МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность в срок до 1 июня 2023 г. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности - оборудовать системой пожарной сигнализации чердачное помещение здания школы по адресу: <...>. Возложена обязанность на администрацию МО «Баргузинский район» обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию чердачного помещения здания МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» системой пожарной сигнализации и по проведению проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации здания МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 мая 2023 г.
Решение вступило в законную силу 5 июля 2022 г.
Директор МБОУ «Баргузинская СОШ» Молчанов А.И. обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2027 г., мотивируя ежегодным дефицитом местного бюджета, отсутствием возможности предусмотреть дополнительные расходы. МБОУ «Баргузинская СОШ» включена в список школ для проведения капитального ремонта в рамках государственной программы «Развитие образования» с учетом мероприятий по оборудованию системой пожарной сигнализации чердачного помещения здания школы. Указанная программа продлена до 2030 года. При этом заявителем в целях исполнения решения суда разработана проектно-сметная документация по капитальному ремонту МБОУ «Баргузинская СОШ», направлены письма в Народный Хурал Республики Бурятия для содействия в проведении капитального ремонта, в администрацию МО «Баргузинский район» о необходимости проведения капитального ремонта.
Судом вынесено вышеуказанное определение.
В представлении прокурор Баргузинского района РБ Батурин Н.Н. просит отменить определение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Полагает, что отсутствие финансирования от учредителя, частичное исполнение решения суда не является безусловным основанием для предоставления отсрочки. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в качестве основания для предоставления отсрочки, не являются уважительными и не освобождают ответчика от исполнения судебного решения. Предоставление отсрочки в данном случае не отвечает требования обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, справедливости, поскольку при наличии обязательств государства перед гражданами, нуждающимися в пожарной безопасности, даны преимущества более сильной стороне правоотношений. Предоставление отсрочки на срок до 30 июня 2027 г. не отвечает требованиям разумности и справедливости, отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов граждан. Отсутствие финансирования, а также средств, приносящих доход от деятельности, не может являться основанием для неисполнения обязанностей по оборудованию системой пожарной сигнализации чердачного помещения здания школы и данный факт не может отменять или умалять права граждан в области пожарной безопасности на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В возражениях на представление директор МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» А.И. Молчанов указывает, что школа является муниципальным бюджетным учреждением и не вправе принимать расходные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств. Исполнение решения напрямую зависит от выделения бюджетных ассигнований учредителем.
В соответствии со ст. 333 ГПК РФ рассмотрение представления на определение суда первой инстанции производится без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность определения суда, исходя из доводов, изложенных в представлении прокурора (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, определением судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 12 мая 2023 г. Администрации МО «Баргузинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2024 г. (л.д. 116-117 т.1)
Определением судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2024 г. Администрации МО «Баргузинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 июня 2025 г. (л.д. 176-177 т.1).
Определением судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 4 июля 2025 г. Администрации МО «Баргузинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 июня 2026 г. (л.д. 206-207 т.1).
Частично удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения до 30 июня 2026 г., суд первой инстанции, с учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, исходил из того, что в настоящее время ответчиком предпринимаются меры по исполнению решения суда, представленные доказательства подтверждают наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии исключительных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, полагает заслуживающими внимания доводы представления прокурора по следующим мотивам.
В обоснование заявленного требования о предоставлении отсрочки исполнения решения суда МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» представлены:
- заявки в адрес МКУ «Управления образования МО «Баргузинский район» о выведении денежных средств для устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности (от 10.07.2025, 04.08.2025, 01.09.2025, 14.10.2025, 06.11.2025, 29.12.2025, 12.01.2026, 60.02.2026, 24.03.2026, 27.04.2026, 06.03.2026, 01.06.2026), ответы МКУ РУО МО «Баргузинский район» об отсутствии в бюджете на 2025 год расходов по МБОУ «Баргузинская СОШ» (л.д. 217-238 т.1);
- протокол решений по итогам рабочей поездки министра образования и науки Республики Бурятия в МО «Баргузинский район» о возможности включения в программу капитального ремонта в первоочередном порядке МБОУ «Баргузинская СОШ» от 5 мая 2025 г. (л.д. 239 т.1);
- обращение в Народный Хурал Республики Бурятия от 21 марта 2025 г. (л.д. 240-241 т.1);
- - обращение в Народный Хурал Республики Бурятия от 21 марта 2025 г. (л.д. 242-243 т.1);
- письмо главе Администрации МО «Баргузинский район» о необходимости проведения капитального ремонта и выделения финансирования от 15 июля 2025 г. (л.д. 244-245 т.1);
- письмо заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия от 17 июля 2025 г. (л.д. 246-248 т.1);
- протокол выездного совещания от 17 октября 2025 г. (л.д. 249-251 т.1);
- письмо главе администрации МО «Баргузинский район» от 26 января 2026 г. (л.д. 1-3 т.2);
- письмо МКУ «Управление образования МО «Баргузинский район» от 26 января 2026 г. (л.д. 4 т.2);
- заявка МО «Баргузинский район» на предоставление субсидий из федерального бюджета (л.д. 5-6 т.2);
- локально-сметный расчет №02-01-06 (л.д. 7-20 т.2).
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки суду необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Из содержания указанных норм права и их толкования следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствиях к исполнению решения суда. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы и доказательства о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.
Учитывая, что отсутствие у должника денежных средств для исполнения решения суда, недостаточность финансирования не являются обстоятельствами, которые с безусловностью влекут предоставление отсрочки, принимая во внимание длительность неисполнения решения суда (4 года), отсутствие доказательств объективности и уважительности причин его неисполнения, непринятие должником реальных мер к исполнению вступившего в законную силу решения суда, а также то обстоятельство, что предоставление отсрочки в данном случае не обеспечивает баланс интересов всех участников исполнительного производства и нарушает права граждан (учащихся и работников общеобразовательного учреждения) в области пожарной безопасности на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, отсрочка исполнения судебного акта в сложившихся обстоятельствах является инструментом затягивания его реального исполнения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.
Следует отметить, что сложность исполнительной процедуры и недостаточность финансирования, не освобождает должника от обязанности исполнить решение суда в разумный срок, сам по себе факт направления заявителем заявок, обращения в Администрацию, Народный Хурал о выделении финансирования не свидетельствует о принятии заявителем исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения, длительное неисполнение судебного решения снижает эффективность судебной защиты и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.
Кроме того, решением был установлен срок исполнения МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» до 1 июня 2023 г., то есть более 3 лет решение суда не исполняется, а дальнейшая отсрочка отдалит реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних – учащихся школы и работников школы на неопределенный срок. При этом в материалах дела не имеется документов о гарантии исполнения решения суда по истечении истребуемого заявителем срока отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2027 г.
Кроме того, к заявлению заявителем представлены в основном документы, которые относятся к ранее заявленному периоду отсрочки, что свидетельствует об отсутствии исключительных обстоятельств, а фактически дублирует предшествующие неоднократные доводы должников, а длительное неисполнение решения суда и неустранение должниками требований пожарной безопасности составит под угрозу нахождение в указанном здании людей, из которых значительную часть составляют несовершеннолетние обучающиеся.
Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Представление прокурора удовлетворить, определение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 26 июня 2026 года отменить.
Разрешить вопрос по существу.
Заявление МБОУ «Баргузинская средняя общеобразовательная школа» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-247/2022 оставить без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.08.2026 г.
Судья Е.Н. Чупошев