РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гусельниковой О.С., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, РГУ «Центр социальной поддержки населения» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание, выдать удостоверение
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения просит признать незаконным решение РГУ «Центр социальной поддержки населения» об отказе в присвоении звания «ветеран труда» (протокол-решение Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ Клиентской службы от 21.01.2026 № ...), обязать РГУ «Центр социальной поддержки населения» присвоить ФИО9 звание «Ветеран труда» с момента первоначального обращения с 16.01.2026) и выдать соответствующее удостоверение, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины 3000 руб.
Требования мотивированы тем, что 16.01.2026 истцом через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг было подано заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением предусмотренных регламентом документов. Протоколом-решением Управления от 21.01.2026 № ... ФИО10 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» послужил вывод ответчика о том, что представленные истцом награды не являются ведомственными наградами, дающими право на присвоение звания. С данным решением ФИО11 не согласен, поскольку оно основано на неверной правовой оценке документов и нарушает права истца, гарантированные законом.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заместитель начальника ОПУ и СВ Управления социальной защиты населения ФИО12, главный специалист Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ ФИО13, Управление Федерального Казначейства, Министерство финансов РФ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.
Истец ФИО14 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске и в дополнительных пояснениях, указав, что полученные им награды соответствуют критериям ведомственных наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО15 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражении, ссылаясь на то, что полученные истцом награды не являются ведомственными наградами, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».
Заместитель начальника ОПУ и СВ Управления социальной защиты населения ФИО16 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что с 2016 г. ведомством определяется только один знак отличия для получения звания «ветеран труда», которым является знак «отличник финансовой работы».
Иные лица в суд не явились, извещены надлежаще.
Главный специалист Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ ФИО17 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО18, ... г.р. замещает должность главного специалиста-эксперта Отдела технологического обеспечения Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия.
Общий стаж службы ФИО19 в органах Федерального казначейства по состоянию на 16.01.2026 составляет 27 лет 5 мес. 17 дней.
Общий трудовой стаж ФИО20 по состоянию на 16.01.2026 составляет 37 лет 4 мес.
Приказом Федерального казначейства от 20.09.2022 № ..., главный специалист-эксперт Отдела технологического обеспечения Управления Федерального казначейства по РБ ФИО22 за значительный вклад в развитие казначейской системы РФ награжден памятной ведомственной медалью «30 лет Казначейству России».
Приказом Федерального казначейства от 08.12.2022 № ..., главный специалист-эксперт Отдела технологического обеспечения Управления Федерального казначейства по РБ ФИО23 за многолетнюю эффективную службу и добросовестное исполнение должностных обязанностей награжден медалью «За службу в органах Казначейства России» ХХ лет.
Приказом Федерального казначейства от 22.10.2025 № ..., главный специалист-эксперт Отдела технологического обеспечения Управления Федерального казначейства по РБ ФИО24 за многолетнюю эффективную службу и добросовестное исполнение должностных обязанностей награжден памятной ведомственной медалью «За службу в органах Казначейства России» ХХV лет.
16.01.2026 истец, подал заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением документов в РГУ «Центр социальной поддержки населения».
Протоколом-решением от 21.01.2026 № ... в соответствии с ФЗ-5 «О ветеранах» от 12.01.1995, истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что медаль «30 лет Казначейству России» Федерального казначейства от 20.09.2022, медаль «За службу в органах Казначейства России» ХХ лет Федерального казначейства от 08.12.2022, медаль «За службу в органах Казначейства России» ХХV лет Федерального казначейства от 22.10.2025 не являются ведомственными наградами, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».
Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что соответствует требованиям положения статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее по тексту - Федеральный закон № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее по тексту - Положение), а также порядок награждения знаками отличия.
В абзаце 2 пункта 1 Положения определено, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
В п.3 Положения определено, что Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.
Министерство финансов РФ реализовало право на учреждение и награждение ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, привело нормативно правовые акты в соответствие с законодательством Российской Федерации, издав приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2016 № 163н (впоследствии приказ от 15.02.2019 № 20н). Указанным приказом учрежден нагрудный знак «Отличник финансовой работы», который является знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Исходя из п. 1, п. 2 общих положений Положения «о Федеральном казначействе РФ» утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе», Федеральное казначейство является федеральной службой, и находится в ведении Министерства Финансов РФ. В связи с этим Федеральное казначейство РФ не вправе учреждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
Таким образом, несмотря на наличие у истца на момент награждения его медалью «30 лет в Казначействе России» Федерального казначейства от 20.09.2022, медалью «За службу в органах Казначейства России» ХХ лет Федерального казначейства от 08.12.2022, медалью «За службу в органах Казначейства России» ХХV лет Федерального казначейства от 22.10.2025, необходимого общего трудового стажа, присвоенные ему награды по смыслу пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и Постановления Правительства Российской Федерации № 578 от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», и награждения указанными знаками отличия (вместе с «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия»)» не обладали статусом ведомственных, Казначейство России не обладает самостоятельным правом учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Вследствие этого награды, которыми награжден истец, не относятся к числу ведомственных знаков отличия и, соответственно, награждение этими знаками не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Постановлением от 27 января 2026 года № 3-П Конституционный Суд дал оценку конституционности пунктов 1 и 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».
Указанные законоположения в их взаимосвязи являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования служат основанием для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде (ведомственными наградами) на основании нормативных правовых актов об учреждении данных знаков отличия (ведомственных наград), которые были приняты федеральными органами исполнительной власти, ранее осуществлявшими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, и фактически применялись после реорганизации (преобразования) указанных органов их правопреемниками, при соблюдении иных условий присвоения данного звания, установленных законодательством.
Вопреки доводу истца, ссылка на указанное Постановление Конституционного Суда от 27 января 2026 года № 3-П не свидетельствует о наличии у него основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку ФИО25 не является лицом, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.
Полученные истцом награды Федерального казначейства являлись мерами поощрения за труд, не дающими оснований для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». При этом, указанные награды истца, полученные после 30.06.2016, по своей правовой природе для целей, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», не являются тождественными, поскольку критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение, в частности в финансовой сфере, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Чимитцыренова А.Ц., исходя из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО26 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, РГУ «Центр социальной поддержки населения» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22.05.2026.
Судья О.С. Гусельникова