РЕШЕНИЕ
15 октября 2026 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Сайдашева М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Донсковой ФИО4 на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО №№ от 11 апреля 2025 года и решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 13 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Донсковой ФИО5, установил:
постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 11 апреля 2025 года Донскова ФИО6. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 525 000 рублей.
Решением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 13 августа 2026 года указанное постановление должностного лица изменено: действия Донсковой ФИО7. переквалифицированы на часть 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижен размер назначенного административного штрафа до 225 000 рублей, в остальной части -оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными актами, Донскова ФИО8. обратилась в Приморский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу, мотивируя тем, что судья не дал оценки тому, что Донсков ФИО9., указанный в разрешении, и она, как титульный собственник транспортного средства, являются супругами и проживают по одному адресу. Указывает, что специальное разрешение содержит все необходимые данные. Выдача специального разрешения на имя Донскова ФИО10. осуществлена на основании договора аренды, что судьей не учтено.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы Донскова ФИО11. в суд не явилась, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем жалоба рассмотрена без её участия.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент фиксации нарушения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации, осуществляя исполнительную власть в Российской Федерации наряду с иными федеральными органами исполнительной власти, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 1, части 1, 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 257-ФЗ), что закреплено в пункте 23.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О правилах дорожного движения».
Исходя из положений пункта 17 статьи 3 Закона N 257-ФЗ, пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), пункта 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 г. N 2060 (далее - Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства) крупногабаритным транспортным средством признается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с приложением N 1 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, допустимые габариты транспортного средства не должны превышать следующие значения: длина одиночного транспортного средства - 12 метров, прицепа - 12 метров, автопоезда - 20 метров, длина выступающего за заднюю точку габарита транспортного средства груза - 2 метра; ширина всех транспортных средств - 2,6 метра; высота всех транспортных средств - 4 метра. Предельно допустимые габариты транспортных средств, указанные в данном приложении, включают в себя размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры, а также прицепное оборудование для сельскохозяйственной техники.
Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Законом N 257-ФЗ (пункт 2 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ).
Согласно постановлению должностного лица, 3 марта 2025 года в 10:26:57 по адресу: 328 км 400 м а/д А-370, Приморский край, водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством РЕНО RVI, государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, в нарушение пункта 23.5 Правил Дорожного движения Российской Федерации, части 1 статьи 29 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года N 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № № измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда на 0.50 м, двигаясь с высотой 4.50 м при разрешенной высоте 4.00 м.
В ответ на запрос от 3 марта 2025 года, направленный в ФКУ «Росдормониторинг», о наличии специального разрешения на движение крупногабаритного ТС с №, за период, включающий 3 марта 2025 года, по маршруту, проходящему через А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
Нарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи – системой дорожного весового и габаритного контроля «АВАКС-М», заводской номер №
Приведенные обстоятельства подтверждаются актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме от 3 марта 2025 года № №, который соответствует требованиям пункта 33 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31 августа 2020 г. N 348, фотоматериалом и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства – автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств АВАКС-М, которым зафиксировано превышение у указанного выше транспортного средства предельно допустимого показателя по длине, сомнений не вызывает, поскольку оно имеет действующее свидетельство о поверке (№, действительно до 29 мая 2026 года), включено в реестр типов средств измерений (№ со сроком действия 20 ноября 2030 года), данных, которые могли бы повлиять на работоспособность и корректность работы средства измерения, не имеется.
Оснований полагать, что результаты измерений весогабаритных параметров транспортного средства определены с нарушением требований Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060, не имеется.
Собственником (владельцем) означенного транспортного средства на момент фиксации нарушения являлась Донскова ФИО12
В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Таким образом, Донскова ФИО13 являющаяся собственником (владельцем) означенного транспортного средства, привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из установленных обстоятельств и положений законодательства в области безопасности дорожного движения.
То обстоятельство, что указанное транспортное средство передано по договору аренды Донскову ФИО14., не свидетельствует о его выбытии из владения собственника Донсковой ФИО15., являющейся супругой арендатора.
Довод жалобы о наличии специального разрешения, поводом к освобождению от административной ответственности, не является по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 Правил под специальным разрешением понимается такое разрешение, при наличии которого в случаях, предусмотренных статьей 31 Закона N 257-ФЗ, допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
Специальное разрешение выдается на движение транспортного средства по определенному маршруту без груза или с грузом на срок, указанный в заявлении, но не более чем на сто тридцать пять календарных дней (пункт 4 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства).
Таким образом, вывод судьи о влиянии на действительность специального разрешения указание иного лица, нежели собственника, является ошибочным, однако об отсутствии состава административного правонарушение не свидетельствует.
В соответствии с пунктом 2 Правил под специальным разрешением понимается такое разрешение, при наличии которого в случаях, предусмотренных статьей 31 Закона N 257-ФЗ, допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
Специальное разрешение выдается в электронной форме уполномоченным органом по маршруту движения, указанному в заявлении (пункт 3 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства).
Как следует из материалов дела, для движения крупногабаритного транспортного средства Renault № на период с 14 февраля 2026 года по 31 марта 20126 года с габаритами высоты 4.49 м по маршруту «Уссури» Хабаровск-Владивосток получено специальное разрешение № №) от 14 февраля 2026 года в 17:36 (МСК), выданное в установленном порядке ФКУ «Центр мониторинга безопасности эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства («Росдормониторинг»), на неограниченное количество поездок, потому вывод судьи об отсутствии в специальном разрешении необходимых сведений несостоятелен.
Вместе с тем, полагаю отметить, что для предоставления государственной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» используются федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и Личный кабинет перевозчика в федеральной государственной информационной системе выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», доступ к которому осуществляется на сайте информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства).
Согласно руководству пользователя 06280319.КТГ.071.ИЗ.01, содержащегося на сайте ФКУ Росдормониторинг (личный кабинет перевозчика), схема транспортного средства представлена в форме интерактивной, которую можно изменять в зависимости от введенных параметров, в том числе предусмотрена возможность внести расстояние между осями.
Необходимость указания в заявлении на выдачу специального разрешения и схеме количества, скатность и количество колес на каждой оси, а также расстояния между осями усматривается из содержания подпункта «к» пункта 8 и подпункта «б» пункта 10 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
Указанные выше сведения носят заявительный характер и должны заполняться заявителем исключительно в соответствии с документом на транспортное средство, ответственность за корректность внесенной информации лежит на заявителе.
В приложенной к заявлению на выдачу специального разрешения схеме указаны иные параметры транспортного средства, в том числе, расстояние между осями, в частности между второй и третьей осью - 9.68 м, тогда как при проезде через АПВГК измеренное межосевое расстояние между этими осями значительно отличалось и составило 8.65 м, четвертая ось заявлена как двускатная, фактически зафиксирована данная ось как односкатная.
В соответствии с пунктом 47 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства реестр является государственным информационным ресурсом системы выдачи специального разрешения. Уполномоченным органом обеспечивается ведение реестра.
Сведения о специальном разрешении содержат информацию о параметрах транспортного средства (автопоезда): масса, расстояние между осями, нагрузки на оси, количество и скатность колес на каждой оси, наличие пневматической подвески, габариты (длина, ширина, высота, длина свеса (при наличии), минимальный радиус поворота с грузом; также схему тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (автопоезда) (пункт 49 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства).
Таким образом, при подаче вышеуказанного заявления система выдачи специальных разрешений автоматически сформировала схему означенного транспортного средства на основании данных, указанных заявителем о транспортном средстве.
В силу пункта 50 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства основными функциями системы выдачи специального разрешения являются, в том числе: внесение сведений о фактических значениях габарита приближения, технических характеристик автомобильных дорог, допустимых весовых параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам, введенных временных ограничениях или прекращениях движения на автомобильных дорогах или их участках, а также об особых условиях движения (при наличии); расчет и внесение платы в счет возмещения вреда.
Весовой и габаритный контроль транспортных средств осуществляется в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. При осуществлении весового и габаритного контроля транспортных средств соблюдение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства контролируется следующим образом: в случае выявления превышения установленных весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства: а) проверяется наличие специального разрешения; б) осуществляется сравнение фактических весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства с параметрами, указанными в специальном разрешении (пункт 2 части 31 статьи 31 Закона N 257-ФЗ).
Принимая во внимание, что указанные в специальном разрешении характеристики транспортного средства, а именно полуприцепа, отличаются от фактических параметров, движение крупногабаритного транспортного средства РЕНО RVI, государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда 3 марта 2025 года в 10:26:57 по адресу: 328 км 400 м а/д А-370, Приморский край, расценивается как движение без специального разрешения, и потому системой выдачи специальных разрешений выдан отрицательный ответ.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Согласно части 2 названной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Федеральным законом от 07 июля 2025 года N 209-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 18 июля 2025 года, части 2 и 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны утратившими силу.
Вместе с тем, данным Законом абзац первый части 5 изложен в следующей редакции:"5. Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, -";
Таким образом, административная ответственность за совершенное Донсковой ФИО16 противоправное деяние не устранена.
Между тем действующая в настоящее время редакция части 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за совершение указанных выше деяний в виде административного штрафа в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей, что в рассматриваемом положении смягчает административную ответственность лица и не ухудшает его положения.
Таким образом, действия Донсковой ФИО17. на основании части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обосновано переквалифицированы на вступившую в действие часть 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как улучшающую правовое положение виновного.
Оценивая размер назначенного Донсковой ФИО18. административного штрафа, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о необходимости применения положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и справедливо снизил размер назначенного административного штрафа ниже размера, предусмотренного за соответствующее правонарушение частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент фиксации нарушения).
Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке доказательств и установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО №№ от 11 апреля 2025 года и решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 13 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Донсковой ФИО19, оставить без изменения, жалобу Донсковой ФИО20 – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (принесения протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.Б. Сайдашева