Судья Дайнеко К.Б. Дело № 33а-10305/2026 (№ 2а-2532/2026)
УИД 25RS0002-01-2026-003317-53
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 октября 2026 г. город Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Ануфриева М.А., судей Горпенюк О.В., Поломошновой Г.А, при помощнике судьи Джаняне А.Д., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципальной собственности (УМС) г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УМС г. Владивостока ФИО8 на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 16 июля 2026 г., заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного ответчика УМС г. Владивостока ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца ФИО2 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия установила:
ФИО2 обратился во Фрунзенский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит: - признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме УМС г. Владивостока от 24.04.2026 №; - возложить обязанность на УМС г. Владивостока устранить допущенные нарушения закона путём повторного рассмотрения его заявления. В обоснование административного иска указано, что оспариваемым решением отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны г. Владивостока, что препятствует использованию земельного участка в соответствии с заявленными административным истцом целями использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Административный истец считает, что оспариваемое решение основано на несоответствующих действительности обстоятельствах, так как административным ответчиком не доказано, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока. У административного истца отсутствует обязанность на этапе формирования земельного участка представлять документы, свидетельствующие о возможности технологического подключения объекта индивидуального жилищного строительства к централизованным системам водоснабжения и канализации. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствовала требованиям действующего законодательства по форме и содержанию.
Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока не признал административный иск, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения по изложенным в нём доводам.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 16.07.2026 административный иск удовлетворён; постановлено: - признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 24.04.2026 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; - возложить обязанность на УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23.03.2026.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УМС г. Владивостока просит отменить решение суда и принять по делу новый решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального права.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не содержит законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, вследствие чего оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
Частью 3 статьи 36 Конституции РФ закреплено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса (изъятые из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ, из положений которой следует, что в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, готовится схема расположения образуемого земельного участка (подпункт 1 пункта 1); подаётся в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка (подпункт 2 пункта 1); принимается решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1).
В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определён перечень оснований, при наличии хотя бы одного из них уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно в случае, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 23.03.2026 административный истец ФИО2 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду сроком на десять лет необразованного земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; к заявлению приложена подготовленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 24.04.2026 № административным ответчиком УМС г. Владивостока принято решение об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю, так как данный участок полностью находится во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны г. Владивостока, в которой не допускается использование земельного участка для размещения индивидуального жилого дома без центральной системы водоснабжения и канализации, однако заявитель не представил документов, подтверждающих возможность подключения предполагаемого к размещению объекта капитального строительства к центральным системам водоснабжения и канализации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40, пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ собственник (арендатор) земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 56, статьи 56.1 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса правом собственника (арендатора) земельного участка на использование своего земельного участка может быть ограничено в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В частях 8, 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» в данный перечень включена курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области» установлены границы и режим санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, в том числе границы I округа (зона строго режима), границы II зоны округа (зона ограничений), границы III зоны округа (зона наблюдения); общая протяжённость границ округа составляет 83325 метров.
В качестве зоны с особыми условиями использования территории административный ответчик УМС г. Владивостока указал на наличие второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, в границах которой полностью находится испрашиваемый земельный участок. Но достоверных, допустимых доказательств, что данный земельный участок расположен в границах этой зоны, установленных Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458, административным ответчиком не представлено.
Ссылка административного ответчика УМС г. Владивостока на недопустимость использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка как индивидуальное жилищное строительство, предполагающие в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, - не может быть признана обоснованной.
Административный ответчик допускает неверное толкование норм Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.08.2024 № 1186 (далее – Положение).
Настоящее Положение определяет порядок установления, изменения округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов и прекращения их существования, режим которых обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов (далее - округ санитарной (горно-санитарной) охраны), в соответствии с которым: - На территориях округов санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливается режим, который обеспечивает сохранение природных лечебных ресурсов (пункт 23); - В границах первой, второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны устанавливаются различные ограничения использования земельных участков (пункт 24); - Перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны, устанавливается согласно приложению. Для осуществления видов деятельности, которые не запрещаются в соответствии с приложением к настоящему Положению, допускаются строительство, реконструкция, эксплуатация и капитальный ремонт зданий и сооружений, а также возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений и сооружений (пункт 27); - Обеспечение соблюдения установленных ограничений использования земельных участков в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется пользователями природных лечебных ресурсов, лицами, осуществляющими деятельность, предусмотренную статьей 11 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», правообладателями земельных участков, расположенных в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, проживающими в этих округах гражданами (пункт 43).
Согласно Перечню видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны природного лечебного ресурса, установленному в приложении к Положению: - В границах второй и третьей зон округа горно-санитарной охраны природного лечебного ресурса (далее - округ горно-санитарной охраны) запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств (пункт 1); - В границах второй зоны округа горно-санитарной охраны запрещается вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства и некапитальных объектов, в том числе линейных объектов, сооружений санаторно-курортных организаций, курортных терренкуров, рубок в целях обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения, а также непосредственно связанных с созданием и развитием сферы санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации (пункт 2); - В границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации (пункт 6).
Из приведённых норм Положения не следует, что сама по себе застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны не запрещена. Относительно режима второй зоны допускается строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации. В пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраны допускается проживание иных граждан, не осуществляющих разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии, то есть не являющихся пользователями природных лечебных ресурсов (см. понятие в статья 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»), но на которых возлагается обязанность обеспечивать соблюдение установленных ограничений использования земельных участков в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
Ссылка административного ответчика УМС г. Владивостока на наличие установленных для второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока ограничений сама по себе не свидетельствует о недопустимости использования испрашиваемого земельного участка в заявленных целях без соблюдения установленных ограничений для территории второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.
Обращает внимание, что в отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации в соответствии с частью 5 статьи 44 Водного кодекса РФ допускается сброс очищенных сточных вод в водные объекты, расположенные во втором и в третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, при условии оборудования объектов, осуществляющих такой сброс, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также при условии соответствия качества сточных, в том числе дренажных, вод требованиям, предусмотренным настоящим Кодексом, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вопрос о соблюдении арендатором земельного участка установленных законом ограничений прав на землю не относится к основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставлении образуемого земельного участка.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.
Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела; апелляционная жалоба не содержит фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.
Обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права, при правильном применении норм материального права, и основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 16 июля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи