РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 июля 2026 года город Билибино
Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.
при секретаре судебного заседания Савченко О.О., с участием прокурора - помощника прокурора Ганеева В.А., представителя ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Тепловодского Д.В., представителя ответчика ООО «Клен» Гордиенко В.Э., участвующего посредством видеоконференц-связи через Краснореченский гарнизонный военный суд г.Хабаровска, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Билибинского района, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, обществу с ограниченной ответственностью «Клен», индивидуальному предпринимателю Никитушкину С.В., ООО «Сияние» о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению свободного доступа людей к заброшенным строениям, расположенным на территории городского поселения Билибино и Кепервеем, путем проведения работ по консервации определенных объектов, установил:
Прокурор Билибинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Администрация МО БМР, Администрация района) о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению свободного доступа людей к заброшенным строениям, расположенным на территории городского поселения Билибино и Кепервеем, путем проведения работ по консервации определенных объектов.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район требований законодательства в сфере содержания объектов и необходимости ограничения доступа к заброшенным зданиям, проведено обследование объектов незавершенного строительства и заброшенных зданий расположенных на территории г. Билибино и с. Кепервеем Билибинского района, в ходе которого выявлен ряд зданий, эксплуатация которых прекращена, однако меры по их консервации или сносу не приняты. Эти объекты находятся в черте города Билибино и села Кепервеем и представляют собой разрушающиеся конструкции, имеют множественные повреждения и разрушения стен фасадов, деформацию оконных и дверных проемов, перекрытий, на первых этажах зданий имеются незакрытые оконные проемы, дверные входы. Здания находятся в технически опасном состоянии, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, травматизма любой степени тяжести, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста склонны к посещению таких мест. Кроме того, доступ к указанным строениям имеют лица без определенного места жительства, бродячие животные (собаки), что может привести к совершению преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних, несчастным случаям, а также к любым иным негативным последствиям (падения, пожары и т.д.).
Согласно требованиям ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, возложена на собственника здания или сооружения.
На основании изложенного прокурор просит возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению свободного доступа людей к заброшенным строениям, расположенным по адресу: Чукотский автономный округ. Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки д. 2, 22/1, 24/1 26, 27, площадь Ленина, д.6, многоквартирный дом (далее - МКД) в мкр. Арктика (68°03"56,39, Е166°27"02,75), МКД по шоссе Горняков (68°03"43,25, Е166°25"55,14), здание в мкр. Арктика (68°03"58,81, Е166°27"00,85), МКД по ул. Энергетиков (68°03"01,52, Е166°26"40,12), а также в селе Кепервеем, Билибинского района, по ул. Кавракая, д. 2, проезд Южный, д.2, проезд Южный, д.4, ул. Гагарина, д.12 - путем проведения работ по консервации указанных объектов, включая закрытие (заколачивание, заваривание) всех оконных и дверных проемов первых этажей, а также установку ограждений, исключающих доступ людей и животных внутрь строений.
Администрацией МО Билибинский муниципальный район 03.04.2026 в письменном виде представлен отзыв, из которого следует, что объект, находящийся по адресу: г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки, д.27 - передан в аренду гражданину Никитушкину С.В. на основании договора №21/23 от 19.09.2023. Объект, находящийся по адресу: г.Билибино, шоссе Горняков (Механизаторов, д. 21) передан в аренду ООО «Артель старателей «Сияние» на основании договора № 16/23-д от 28.07.2023. Срок действия договоров определён до 2028 года. Согласно выписке из ЕГРН объект, находящийся по адресу: г. Билибино, площадь Ленина, д.6 принадлежит на праве собственности ООО «Клен». Собственник несет бремя содержания своего имущества. Таким образом, в отношении трех объектов администрация является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, требования прокурора без указания конкретных технических параметров создают правовую неопределенность при исполнении судебного акта, а в указанных срок исполнения - два месяца не соответствует фактическим возможностям ответчика, в связи с климатическими, процедурными, финансовыми ограничениями. Ранее администрацией проводились работы по закрыванию оконных и дверных проемов. Ввиду отсутствия контроля результат не сохраняется на постоянной основе. Учитывая изложенное, Администрация района просит отказать в удовлетворении иска прокурора об исполнении обязанности в двухмесячный срок, также просит установить разумный срок исполнения не менее двенадцати месяцев.
В судебном заседании 27.05.2026 прокурор, дополнительно указав в качестве ответчиков Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино, Общество с ограниченной ответственностью «Клен», индивидуального предпринимателя Никитушкина С.В. уточнил исковые требования следующим образом: возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район и Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению свободного доступа людей к заброшенным строениям, расположенным по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки, д. 2, 22/1, 24/1, 26, а также в селе Кепервеем Билибинского района Чукотского автономного округа по ул. Кавракая д. 2, проезд Южный д. 2, проезд Южный д.4, ул. Гагарина д. 12 - путем проведения работ по консервации указанных объектов, включая закрытие (заколачивание, заваривание) всех оконных и дверных проемов первых этажей, а также установку ограждений, исключающих доступ людей и животных внутрь строений;
- возложить на индивидуального предпринимателя Никитушкина Сергея Викторовича в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению свободного доступа людей к заброшенному строению, расположенному по адресу: Чукотский автономный округ. Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки, д. 27 - путем проведения работ по консервации указанного объекта, включая закрытие (заколачивание, заваривание) всех оконных и дверных проемов первых этажей, а также установку ограждений, исключающих доступ людей и животных внутрь строений;
- возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Клен» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению свободного доступа людей к заброшенному строению, расположенному по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, площадь Ленина д. 6, путем проведения работ по консервации указанных объектов, включая закрытие (заколачивание, заваривание) всех оконных и дверных проемов первых этажей, а также установку ограждений, исключающих доступ людей и животных внутрь строений.
27.05.2026 прокурор в письменной форме представил в суд заявление об отказе от части исковых требований от 26.05.2026, а именно: в части возложения на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению свободного доступа людей к заброшенным строениям, расположенным по адресу: Чукотский автономный округ. Билибинский район, г. Билибино, МКД в мкр. Арктика (68°03"56,39, Е166°27"02,75), МКД по шоссе Горняков (68°03"43,25, Е166°25"55,14), здание в мкр. Арктика (68°03"58,81, Е166°27"00,85) МКД по ул. Энергетиков (68°03"01,52, Е166°26"40,12) (т.2 л.д.139-140).
Определением суда от 13.06.2026 принят отказ от иска в части исковых требований в отношении объектов, расположенных по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, многоквартирный дом (далее - МКД) в мкр. Арктика (68°03"56,39, Е166°27"02,75), МКД по шоссе Горняков (68°03"43,25, Е166°25"55,14), здание в мкр. Арктика (68°03"58,81, Е166°27"00,85) МКД по ул. Энергетиков (68°03"01,52, Е166°26"40,12), производство по делу в указанной части прекращено.
Определением Билибинского районного суда от 12.05.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью Артель старателей «Сияние».
В соответствии с правовой позицией ООО артель старателей «Сияние», ИП Никитушкина С.В. арендаторы используют арендованные ими помещения по прямому назначению, в настоящее время помещения приводят в надлежащее состояние, согласно условиям договора аренды помещения (т. 2 л.д. 24, 162).
Согласно отзыву на иск прокурора ООО «Клен» он, как собственник объекта, находящегося по адресу: Чукотский автономный округ, г. Билибино, пл. Ленина, д. 6 - согласен с требованиями прокурора провести мероприятия по ограничению свободного доступа людей.
В ходе судебного разбирательства установлено, что заброшенные строения, расположенные по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки, д.22/1, 24/1, 26, в с. Кепервеем, Билибинского района Чукотского автономного округа - по ул. Кавракая, д. 2, проезд Южный, д. 4, ул. Гагарина, д. 12 – относятся к казне муниципального образования городское поселение Билибино. В отношении зданий, расположенных по адресу: г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки, д.2, с.Кепервеем, Билибинского района, проезд Южный, д. 2, сведения о собственниках либо законных владельцах отсутствуют (т.3 л.д.1-2, 3-10).
Ответчиком ООО «Клен» представлены документы, подтверждающие выполнение ООО «Клен» требований прокурора в полном объеме в отношении здания, расположенного в г.Билибино, пл. Ленина, д.6 – проведены мероприятия по консервации указанного объекта, исключающие доступ людей и животных внутрь строения.
С учетом изложенного прокурор в судебном заседании заявил отказ от исковых требований к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, ООО «Клен» в полном объеме.
Отказ прокурора от иска к указанным ответчикам принят судом, дело в указанной части прекращено определением суда от 13.07.2026.
Прокурор, участвующий в деле, в судебном заседании уточненный иск с учетом заявления об отказе от исковых требований в части поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представители ответчиков Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, ООО «Клен», ИП Никитушкин С.В., представитель третьего лица ООО артель старателей «Сияние», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Суд руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Положение ч.1 ст.45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор Билибинского района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Согласно пп. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст.210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с положениями ст. 52, ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В силу ст. 37 названного закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее- Правила).
В соответствии с пп. 2, 3 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
Согласно пп. «е» п. 8 Правил в состав работ по консервации объекта, в том числе входят принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Положением ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N№ 69-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 20246-АЕ/06 от 07.04.2025 следует, что для осуществления плана мероприятий по реализации Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2023 г. N 3233-р, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросу организации ограничения доступа к потенциально опасным, аварийным и заброшенным объектам рекомендуется обеспечивать реализацию комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение пожаров в зданиях, частично или полностью расселенных, в том числе: проведение мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные здания, в том числе посредством установки дополнительных ограждающих конструкций территорий, надежного блокирования дверных и оконных проемов.
На основании ст. 225 ГК РФ, приказа Росреестра от 15 марта 2023 г. №П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в рамках деятельности органов местного самоуправления, уполномоченных на управление муниципальным имуществом, и созданных ими комиссий по выявлению бесхозяйных инженерных сетей и объектов коммунального назначения осуществляется выявление бесхозяйных объектов с последующей постановкой на государственный кадастровый учет и передачей их на обслуживание специализированным организациям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Билибинского района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район требований законодательства в сфере содержания объектов и необходимости ограничения доступа к заброшенным зданиям, расположенным на территории города Билибино, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства, внесено представление об устранении нарушений закона о муниципальной собственности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (т. 1 л.д. 6-8).
Проведенной проверкой установлено, что к заброшенным строениям, расположенным по адресам: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки д. 2, 22/1, 24/1 26, 27, площадь Ленина д. 6, многоквартирный дом (далее - МКД) в мкр. Арктика (68°03"56,39, Е166°27"02,75), МКД по шоссе Горняков (68°03"43,25, Е166°25"55,14), здание в мкр. Арктика (68°03"58,81, Е166°27"00,85) МКД по ул. Энергетиков (68°03"01,52, Е166°26"40,12), а также в селе Кепервеем, Билибинского района, по ул. Кавракая, д. 2, проезд Южный, д. 2, проезд Южный, д. 4 и ул. Гагарина, д. 12 - имеется свободный доступ для неопределенного круга лиц, а также животных, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.
Согласно сведениям администрации муниципального района регулярно проводятся мероприятия по ограничению доступа в заброшенные здания, однако не установленными лицами срываются окна и двери (т. 1 л.д. 9).
Также администрацией района в ответ на требование прокурора от 07.11.2025 представлен перечень объектов незавершенного строительства, к которым относятся: нежилое здание, расположенное по адресу: Чукотский АО, г. Билибино, мкр. Восточный, б/н, кадастровый номер 87:01:040003:3642 (правообладатель Билибинский муниципальный район), нежилое здание, расположенное по адресу: Чукотский АО, г. Билибино, мкр. Арктика, б/н, кадастровый номер 87:01:040002:1066 (правообладатель муниципальное образование Билибинский муниципальный район), нежилое здание, расположенное по адресу: Чукотский АО, г. Билибино, ул. Механизаторов, литера А, б/н, инв. № 000001126, нежилое здание, расположенное по адресу: Чукотский АО, г. Билибино, ул. Механизаторов, литера А, б/н, инв. №000001125. Также сообщено, что бесхозные, заброшенные объекты в казне района не значатся (т. 1 л.д. 13).
В материалы дела представлены акты обследования земельного участка, составленные совместно помощником прокурора района и заместителем старшего государственного лесного инспектора федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны на территории округа. Согласно данному акту и приложенным фототаблицам расположенные на участке объекты имеют существенные разрушения. В частности, зафиксировано значительное нарушение целостности и частичное отсутствие оконных остеклений и дверных заполнений (т. 1 л.д. 26-42).
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Доказательств устранения выявленных прокуратурой нарушений в материалы дела не представлено.
Суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимости находится в разрушенном состоянии, при этом свободный доступ в нежилые здания не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, ответчиками мер, направленных на предупреждение возможного вреда, не принято, при этом наличие свободного доступа в здание не исключает совершение в нем правонарушений и преступлений, в том числе террористических актов, возможно возникновение пожара, что представляет угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В ходе рассмотрения дела, анализа представленных доказательств, установлено, что спорные объекты недвижимости в настоящее время находятся в состоянии, создающим угрозу обрушения, но не огорожены, доступ к ним неограниченного круга лиц является свободным, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан.
Исходя из изложенного, на территории города Билибино и села Кепервеем не исполняется обязанность по обеспечению безопасности населения, предупреждению травматизма и ограничению несанкционированного доступа граждан к аварийным неэксплуатируемым объектам по вышеуказанным адресам.
Материалами дела не подтверждено и ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих факт принятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений.
Представленные акты обследования зданий ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривались, равно как и не оспаривались зафиксированные в нём материалы фотофиксации.
Рассматривая требования прокурора к администрации муниципального образования городское поселение Билибино суд учитывает следующее.
В ходе судебного разбирательства установлено, что объекты недвижимости, расположенные по адресам: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки д. 22/1, 24/1 и 26, а также в селе Кепервеем Билибинского района Чукотского автономного округа по ул. Кавракая д.2, проезд Южный д.4 и ул. Гагарина д.12 на основании выписок из реестра муниципального имущества включены в состав муниципальной казны муниципального образования городское поселение Билибино (т. 3 л.д. 4-6, 8-10).
Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 293-рг от 17.09.2021 объект недвижимости, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, с. Кепервеем, проезд Южный д. 2 – являющийся жилым домом муниципального жилищного фонда, признан аварийным и подлежащим сносу, МКД подлежит расселению граждан в срок до 31.12.2025. Сведения о зарегистрированных правах на указанный дом отсутствуют (т. 2 л.д.84).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладатель объекта, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки д. 2, с кадастровым номером 87:01:000000:224 отсутствует (т. 2 л.д. 111-112).
В силу п. 3, 6, 7.1, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
В соответствии со ст. 8 Устава МО городское поселение Билибино, в состав территории городского поселения Билибино входят: город Билибино и сельский населенный пункт Кепервеем.
Согласно ст. 11 названного Устава к вопросам местного значения городского поселения Билибино относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Органы местного самоуправления городского поселения Билибино вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Билибинского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения в бюджет Билибинского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст.3 Устава администрации МО БМР территорию муниципального района составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения. На территории муниципального района располагаются городское поселение Билибино и сельские поселения Анюйск, Илирней, Омолон, Островное. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (т. 1 л.д. 63-105).
Между администрацией города и администрацией района заключено соглашение, согласно которому последнему до 31.12.2026 включительно переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, осуществление муниципального контроля, в том числе в сфере благоустройства (т. 1 л.д. 106-109).
По смыслу ч.3 ст.215 ГК РФ право собственности муниципального образования на принадлежащее ему имущество реализуется, в том числе, посредством формирования муниципальной казны, в которую включаются все объекты недвижимости, не закрепленные за конкретными муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Нахождение объектов, расположенных по адресам в реестре муниципальной казны Администрации муниципального образования городского поселения Билибино, бесспорно подтверждает наличие у данного публично-правового образования статуса титульного собственника указанного имущества.
Следовательно, в силу статьи 210 ГК РФ именно на него, как на собственника имущества, возлагается обязанность по его надлежащему содержанию, безопасному техническому состоянию и ограничению несанкционированного доступа третьих лиц.
В силу положений ст. 32 ЖК РФ процедура признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу носит строго регламентированный характер. Механизм её реализации императивно возлагает на орган местного самоуправления обязанность первоначально разрешить вопрос с собственниками помещений. Именно муниципалитет обязан выявить всех правообладателей (путем направления запросов в органы регистрации прав, работы с архивными документами, похозяйственными книгами), уведомить их о статусе дома и направить законное требование о сносе или реконструкции здания в установленный срок. Только в случае бездействия собственников и неисполнения ими данного требования, уполномоченный орган реализует свои публичные полномочия: принимает решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, завершает процедуру расселения граждан и осуществляет фактический снос объекта за счет средств бюджета.
Данное упущение со стороны ответчика не может служить правовым основанием для освобождения его от обязанности по содержанию потенциально опасных объектов и ограничению к ним доступа граждан, поскольку права неопределенного круга лиц на безопасность не могут ставиться в зависимость от качества административной работы органов местной власти. Мероприятия по консервации объектов до момента их сноса должны быть проведены органом местного самоуправления.
Положением абз. 2 ч. 3 ст. 225 ГК РФ прямо установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, федеральное законодательство наделяет исключительной компетенцией и обязанностью по выявлению, учету и дальнейшему оформлению бесхозяйного имущества именно органы местного самоуправления.
Тот факт, что орган местного самоуправления до настоящего времени не исполнил требования статьи 225 ГК РФ, не поставил объекты недвижимости, сведения о собственнике либо владельце которых отсутствуют, на учет в качестве бесхозяйного и не включил в состав казны, не освобождает данный орган от выполнения возложенных на него публично-правовых обязанностей как на орган местного самоуправления, ответственный за обеспечение безопасности населения и благоустройство на подконтрольной ему территории.
Поскольку Администрация муниципального образования городского поселения Билибино является единым органом публичной власти в состав территории которого входят: город Билибино и сельский населенных пункт Кепервеем, то именно на неё в силу закона возлагается обязанность по пресечению нарушений, связанных с ненадлежащим содержанием указанных заброшенных строений, и ограничению к ним свободного доступа граждан.
Согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.
Вместе с тем заключение такого соглашения является временным перераспределением управленческих функций и не влечет за собой прекращения права собственности городского поселения на объекты муниципальной казны, а также не означает перехода бремени содержания имущества (ст. 210 ГК РФ) к муниципальному району. Взаимоотношения двух публично-правовых образований в рамках временного соглашения носят бюджетно-административный характер и не могут отменять обязательные нормы гражданского законодательства об ответственности собственника перед третьими лицами и выполнения публичных функций на подконтрольной территории.
Суд также учитывает, что судебное решение принимается на неопределенный срок и должно обладать свойством исполнимости. Возложение обязанности по консервации объектов на Администрацию муниципального района, чьи полномочия ограничены сроком действия годичного соглашения, приведет к невозможности исполнения судебного акта в случае истечения срока данного соглашения, что недопустимо.
Поскольку Администрация городского поселения является неизменным титульным собственником заброшенных строений, расположенных по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки д. 2, 22/1, 24/1 и 26, а также в селе Кепервеем Билибинского района Чукотского автономного округа по ул. Кавракая д. 2, проезд Южный д. 2, проезд Южный д. 4 и ул. Гагарина д. 12, именно на нее в силу закона возложена конечная обязанность по обеспечению их безопасности и ограничению доступа граждан.
При таких обстоятельствах требования прокурора к Администрации городского поселения подлежат удовлетворению в полном объеме. В удовлетворении исковых требований прокурора к Администрации муниципального района в этой части следует отказать.
Оценивая обоснованность заявленных прокурором требований к ИП Никитушкину С.В., суд руководствуется следующим.
Объект муниципального имущества: МКД, находящийся по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки д. 27, с кадастровым номером 87:01:000000:211 включен в состав муниципальной казны муниципального образования Билибинский муниципальный район (т. 3 л.д. 7).
Согласно записи Единого государственного реестра недвижимости правообладателем объекта недвижимости, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки д. 27 является Билибинский муниципальный район с 17.04.2020 на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, указанный объект недвижимости передан в аренду Никитушкину Сергею Викторовичу (т. 2 л.д. 114).
19.09.2023 между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от имени собственника Муниципального образования Билибинский муниципальный район и индивидуальным предпринимателем Никитушкиным Сергеем Викторовичем (далее по тексту ИП Никитушкин С.В.) заключен договор №21/23-д о передаче в аренду недвижимого имущества, входящего в состав муниципальной казны муниципального образования Билибинский муниципальный район, во временное владение и пользование передан объект недвижимого имущества – нежилое здание, расположенное по адресу: Чукотский АО, г.Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки, д. 27, кадастровый номер 87:01:000000:211, целевое назначение: под мастерскую. Дата возврата имущества 30.09.2028 (т. 1 л.д. 119-126).
Согласно п. 4 указанного договора арендатор обязан использовать арендованное имущество на условиях установленного договором по прямому назначению, содержать арендованное имущество в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии, обеспечивать его сохранность, производить за свой счет текущий ремонт, не производить капитального ремонта, перепланировки, реконструкции и переоборудования арендованного имущества без письменного согласия арендодателя на основании соответствующей документации, утвержденной законодательством, арендатор отвечает за любое ухудшение имущества, и мест общего пользования иных помещений здания.
Ответчик в правовой позиции, указал, что использует объект по назначению, очистил его от мусора и в настоящий момент ведет активные работы по установке окон, после чего обязуется установить двери, объект находится под охраной, очищен от мусора, а доступ третьих лиц исключен.
Вместе с тем само по себе ведение ремонтных работ и намерение арендатора благоустроить объект в будущем не отменяет того факта, что на момент рассмотрения дела свободный доступ в здание не ограничен, что подтверждается материалами проверки прокурора. Отсутствие документальных доказательств (акты, договоры, фототаблицы) в обоснование позиции ответчика, ссылающегося лишь на договор поставки окон от 12.12.2024, не позволяет суду сделать вывод об устранении ответчиком нарушений, указанных в иске прокурора, в отношении арендованного им здания. Длительный, более полутора лет, период между заключением договора и неисполнением работ свидетельствует о бездействии арендатора и необходимости удовлетворения требований прокурора. Суд критически оценивает позицию ответчика из-за неисполнения обязанности по доказыванию, установленную в ст. 56 ГПК РФ.
Поскольку объект передан в аренду ИП Никитушкину С.В., а по условиям договора аренды и норм ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в надлежащем состоянии, обязанность по непосредственному закрытию здания и ограничению доступа (проведению временной консервации на период ремонта) должна быть возложена на титульного владельца, осуществляющего фактическое пользование.
С учетом изложенного требования прокурора в отношении объекта, расположенного по адресу: Чукотский АО, г.Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки, д. 27 - подлежат удовлетворению.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит заявленный прокурором срок – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – соразмерным, разумным, исполнимым и полностью достаточным для проведения технического обследования, закупки материалов и непосредственного выполнения работ по ограничению доступа (установке решеток, щитов, ограждений, окон и дверей) на всех объектах.
Определяя данный срок, суд отдельно учитывает, что все спорные объекты являются потенциально опасными, находятся в аварийном и заброшенном состоянии. Длительность исполнения судебного акта либо предоставление ответчикам более продолжительного времени может повлечь за собой создание условий для причинения вреда жизни и здоровья граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, иных тяжких негативных последствий, что недопустимо, поскольку права неопределенного круга лиц на безопасность требуют незамедлительного реагирования.
Возможность ответчиков обратиться в последующем в порядке статьи 203 ГПК РФ с заявлением о продлении (отсрочке) срока исполнения решения суда не является основанием для установления более длительного срока в настоящем решении, поскольку угроза общественной безопасности должна быть ликвидирована в максимально короткие сроки.
Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в доход местного бюджета.
В рассматриваемом деле исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, истец освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.
Ответчик Администрация муниципального образования городское поселение Билибино также освобождён от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, как орган местного самоуправления.
Требования прокурора носят неимущественный характер и направлены на защиту общественной безопасности. Суд считает их подлежащими удовлетворению. В связи с этим обязанность по уплате государственной пошлины в полном объёме возлагается на ответчика, не имеющих законных льгот - ИП Никитушкина С.В.
Учитывая, что прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Билибинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение Билибино, индивидуальному предпринимателю Никитушкину С.В. – удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального образования городское поселение Билибино (ОГРН 1128706000059, ИНН 8703010790) обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению свободного доступа людей к заброшенным строениям, расположенным по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки д. 2, 22/1, 24/1, 26; в селе Кепервеем Билибинского района Чукотского автономного округа: по ул. Кавракая д. 2, проезд Южный д. 2, проезд Южный д. 4, ул. Гагарина д. 12 путем проведения работ по консервации указанных объектов, включая закрытие (заколачивание, заваривание) всех оконных и дверных проемов первых этажей, а также установку ограждений, исключающих доступ людей и животных внутрь строений.
Возложить на индивидуального предпринимателя Никитушкина Сергея Викторовича (ОГРНИП: 322870000000830, ИНН: 870300869937) обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению свободного доступа людей к заброшенному строению, расположенному по адресу: Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. 30 лет Советской Чукотки, д. 27, путем проведения работ по консервации указанного объекта, включая закрытие (заколачивание, заваривание) всех оконных и дверных проемов первых этажей, а также установку ограждений, исключающих доступ людей и животных внутрь строений.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя Никитушкина Сергея Викторовича (ОГРНИП: 322870000000830, ИНН: 870300869937) в доход бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа с подачей апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 15.07.2026.
Судья Е.Ю. Скороходова