РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01.04.2026 пгт Угольные Копи
Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Эренджиевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Р.А.Н., с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Гапченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», Администрации <данные изъяты> муниципального округа, Управлению социальной политики Администрации <данные изъяты> муниципального округа о возложении обязанности, установил:
Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» (далее - МБОУ «<данные изъяты>», Учреждение), Администрации <данные изъяты> муниципального округа, Управлению социальной политики Администрации <данные изъяты> муниципального округа о возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ «<данные изъяты>» требований законодательства об охране здоровья и жизни <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что ответчик фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Согласно Уставу Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий <данные изъяты> муниципального района в сфере образования (п.1.1). Учредителем данного учреждения является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление социальной политики Администрации <данные изъяты> муниципального округа (далее - Управление). С целью организации уставной деятельности на праве оперативного управления Учреждению передано здание, расположенное по вышеуказанному адресу. Между тем установлено, что в настоящее время ответчиком — образовательной организацией не осуществляется надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания. Вопреки закону и Межгосударственному стандарту ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) ответчиком не проведено обследование технического состояния указанных зданий образовательного учреждения. Таким образом, не соблюдаются требования законодательства в части, касающейся защищенности образовательной организации и учебного процесса. Вместе с тем в нарушение действующего федерального законодательства образовательной организацией до настоящего времени не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе несовершеннолетних. Таким образом, ответчиком не организовано проведение работ в сфере технической (механической) безопасности. Не проведение обследования технического состояния здания препятствует оценке возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не отвечает требованиям закона, а также не обеспечивает защищенность образовательной организации и безопасность граждан. ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором в целях устранения выявленных нарушений директору МБОУ «Центр <данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений закона; ДД.ММ.ГГГГ внесено представление начальнику Управления социальной политики Администрации <данные изъяты>. Однако, требования актов прокурорского реагирования до настоящего времени не исполнены. По мнению прокурора, указанное свидетельствует о нарушении закона в сфере охраны жизни и здоровья <данные изъяты> воспитанников и учащихся образовательной организации и неопределенного круга лиц. Просит обязать Администрацию <данные изъяты> и Управление социальной политики Администрации <данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению МБОУ «<данные изъяты>» с привлечением специализированной организации обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБОУ «<данные изъяты>» с привлечением специализированной организации провести обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> течение 12 месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.
В судебном заседании помощник Анадырского межрайонного прокурора Гапченко А.В. поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - МБОУ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В представленном письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ МБОУ «<данные изъяты>»» указало, что между Управлением социальной политики Администрации <данные изъяты> и образовательной организацией было заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ в целях выполнения мероприятий по обеспечению безопасности образовательной организации в размере 1108341,71 руб. В рамках данного соглашения образовательная организация заключила с ООО «<данные изъяты>»: договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы в рамках визуального обследования; договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы в рамках инструментального обследования. По причине объективной невозможности оказания услуг в рамках заключенных договоров между ООО «<данные изъяты>» и образовательной организацией были заключены: дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы в рамках визуального обследования; дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы рамках инструментального обследования. В феврале 2026 Управлением социальной политики Администрации <данные изъяты> доведено до сведения образовательной организации о выделении Департаментом образования и науки <данные изъяты> денежных средств на выполнение технической экспертизы здания образовательной организации 2026. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательной организацией подготавливается закупочная процедура и проект договора на проведение строительно-технической экспертизы в рамках визуального и инструментального обследования здания образовательной организации. Таким образом, требование Анадырского межрайонного прокурора о необходимости проведения Администрацией МБОУ «<данные изъяты>» обследования технического состояния здания в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет исполнено (т. 1 л.д. 236).
Представитель ответчика - Администрации <данные изъяты> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.
Представитель ответчика - Управления социальной политики Администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.
В своих возражениях на исковое заявление указал, что с требованиями истца, изложенными в исковом заявлении в части непринятия мер по организации обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> не согласно по следующим основаниям:
-учредителем и собственником имущества образовательных организаций является <данные изъяты> муниципальный округ;
-функции и полномочия учредителя образовательных организаций от имени <данные изъяты> муниципального округа осуществляет Управление социальной политики Администрации <данные изъяты> (далее - Управление социальной политики), действующее на основании Положения об Управлении социальной политики Администрации <данные изъяты> муниципального района, утверждённого Решением Совета депутатов <данные изъяты> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №;
-функции и полномочия собственника имущества образовательных организаций осуществляет Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации <данные изъяты> муниципального района.
В соответствии с Уставом все образовательные организации <данные изъяты> муниципального округа являются юридическими лицами и от своего имени могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитражном суде. Образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных актов в соответствии с Федеральным законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом. Здание Центра образования, 2005 года постройки, расположенное по адресу: <адрес> находится на праве оперативного управления Центра образования на основании постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Эксплуатационный контроль технического состояния здания осуществляется Центром образования своими силами, лицом, ответственным за эксплуатацию здания. Реализация образовательного процесса, обеспечение безопасности детей, работников учреждения является приоритетной задачей, решаемой в условиях недостаточного финансирования. Форс-мажорным обстоятельством в 2024, не позволившим решить задачи по обследованиям, в том числе, за счет резервного фонда <данные изъяты> муниципального района, стало обрушение детского сада «<данные изъяты>» в <адрес>. В 4 квартале 2024 Центром образования собраны коммерческие предложения и направлена заявка в Управление социальной политики для выделения денежных средств на проведение строительно-технической экспертизы здания школы. Управление социальной политики, в свою очередь направило заявку в Департамент образования и науки <данные изъяты> (далее - Департамент образования и науки) о предоставлении субсидии из бюджета <данные изъяты> на обеспечение безопасности образовательных организаций в 2025. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом образования и науки и Администрацией <данные изъяты> муниципального района заключено соглашение о предоставлении субсидии из окружного бюджета бюджету <данные изъяты> муниципального района на обеспечение безопасности образовательных организаций в сумме 17587939,70 руб. ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение между Управлением социальной политики и Центром образования о предоставлении субсидии в целях выполнения мероприятий по обеспечению безопасности образовательной организации в сумме 1108341,71 руб. ДД.ММ.ГГГГ Центр образования заключил договоры с ООО «<данные изъяты>»: № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы в рамках визуального обследования на сумму 5540162,43 руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению строительно-технической экспертизы в рамках инструментального обследования на сумму 5540162,43 руб. ДД.ММ.ГГГГ межу сторонами указанных договоров заключены о дополнительные соглашения о расторжении договоров по причине объективной невозможности обследования объекта, связанной с его удаленностью и труднодоступностью (отсутствие транспортного сообщения, неблагоприятные погодные условия, препятствующие проезду). ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной политики направило письмо в Департамент образования и науки о потребности в неиспользованных остатков средств субсидии на обеспечение безопасности образовательных организаций в 2026. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления социальной политики поступило подтверждение от Департамента образования и науки о предоставлении субсидии в 2026 в сумме 2293700,00 руб., что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Центром образования подготавливается закупочная процедура и готовится проект договора на проведение строительно-технической экспертизы в рамках визуального и инструментального обследования. Считает, что Управление социальной политики выполнила все обязательства по своевременному доведению денежных средств до МБОУ «<данные изъяты>», для проведения строительно-технической экспертизы в рамках визуального и инструментального обследования, с целью обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности здания в 2025, а так же приняло меры по возврату и предоставлению денежных средств на указанные цели в 2026, что подтверждается прилагаемыми документами. Возложение обязанности на Управление социальной политики об обеспечении финансирования мероприятий по проведению обследования здания в течение 6 месяцев не имеет смысла в силу добровольного и добросовестного исполнения Управлением своих обязанностей. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований межрайонного прокурора отказать, (т. 1 л.д. 145-149).
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.
В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Пунктом 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 5 - 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Согласно п. 1, 4 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно п. 3.1 - 3.2 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р).
Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Согласно п. 4.1 - 4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования.
Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.
Согласно п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).
Обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.
На основании п.5.1.21 ГОСТ 31937-2024 по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения).
Как установлено судом и следует их материалов дела, МБОУ «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий <данные изъяты> муниципального района в сфере образования. Учредителем и собственником имущества Учреждения является <данные изъяты> муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление социальной политики Администрации <данные изъяты> муниципального округа.
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения МБОУ «<данные изъяты>» требований законодательства в сфере обеспечения условий организации учебного процесса установлено, что в нарушение указанных требований закона, техническое обследование здания МБОУ «<данные изъяты>» в установленном порядке не проводилось. Учреждение эксплуатационный контроль за зданием должным образом не осуществляет, не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния указанного здания, обследование технического состояния здания не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
Согласно сведениям ответчиков, обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций в установленные сроки не проводилось.
Прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако выполнение требований прокурора не исполнено.
Согласно ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» (сокращенное наименование МБОУ «<данные изъяты>») зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, расположено по юридическому адресу: <адрес>
Здание (школы с детским садом и приютом на 116 мест), по адресу: <адрес> передано в оперативное управление МБОУ «<данные изъяты>» на основании постановления <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, договора от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д. 150-151, т.2 л.д. 39-42).
Согласно техническому паспорту, изготовленному <данные изъяты> АО «<данные изъяты>», сведений о периоде возведения данного здания не имеется, здание состоит из 1 этажа, площадь земельного участка по документам -1180 кв.м., фактически - 11830 кв.м., застроенная -1741 кв.м., прочая -10089 кв.м. Иных сведений о состоянии основных и несущих конструкций указанного здания в проценте их износа, запасе их прочности и возможном сроке эксплуатации, в техпаспорте не указано.
Судом установлено, что указанное здание школы 2005 года постройки, с момента возведения и по настоящее время (более 20 лет) техническое обследование здания Учреждения в установленном порядке не проводилось. Указанное обстоятельство ответчиками не оспаривается.
Как следует из материалов дела, имущество Учреждения находится в собственности <данные изъяты> муниципального округа и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации общеобразовательной программы работников (3.6, 4.2 Устава).
Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания образовательной организацией осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (п.4.4 Устава).
Учреждение осуществляет деятельность, в том числе по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, в том числе адаптированных; основных общеобразовательных программ начального общего образования, в том числе адаптированных; основных общеобразовательных программ основного общего образования, в том числе адаптированных (п. 2.4 Устава).
Между тем, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в Учреждении несовершеннолетних и работников во время образовательного процесса.
Таким образом, не проведение более 20 лет должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания детей и работников, ежедневно находящихся в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Доказательств соблюдения Учреждением требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры №312 от 23.11.1988, в отношении технического состояния здания Учреждения, материалы дела не содержат и ответчиками не представлено.
В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на МБОУ «<данные изъяты>», как на Учреждение, владеющее на праве оперативного управления зданием (школы с детским садом и приютом на 116 мест), по адресу: <адрес>, непосредственно его эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации - обязанности выполнить обследование здания Учреждения с привлечением специализированных организаций.
При этом обязанность проведения технического обслуживания, контроля технического состояния здания, периодических осмотров с привлечением специализированных организаций основана на положениях ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Положении, утвержденном Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, и вышеизложенных правил применения ГОСТ 31937-2011.
При распределении обязанностей по финансированию указанных работ, судом учитывается следующее.
Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35- ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).
Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ.
В силу ч.ч. 1 - 3, 5 ст. 161 БК РФ учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
Согласно п. п. 3 ст. 5 Устава <данные изъяты> муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <данные изъяты> муниципального округа.
Администрация <данные изъяты> муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <данные изъяты> муниципального округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <данные изъяты> (п.1. ст.32 Устава).
В соответствии с пп.1.2 Положения об Управлении социальной политики Администрации <данные изъяты> муниципального округа (далее- Управление), утвержденного Советом депутатов <данные изъяты> муниципального округа №54 от 01.12.2025 (далее-Положение), Управлению подведомственны муниципальные образовательные и культурно-досуговые учреждения, учреждения физической культуры и спорта, перечень которых утверждается постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального округа.
Одними из целей, задач и полномочий Управления являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.1 Положения).
В соответствии с пп. 13 п. 14 Положения Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.
Управление является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных учреждений наделено полномочиями администратора доходов по отношению к подведомственным муниципальным казенным образовательным учреждениям.
Таким образом, Администрация <данные изъяты> муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Управлению, несет обязанность по обеспечению финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Управление социальной политики Администрации <данные изъяты> муниципального округа, выступая от имени учредителя, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных, в том числе, на реализацию возложенных на Учреждение и несет обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также утверждению бюджетной сметы доходов муниципальных казенных учреждений.
При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что МБОУ «<данные изъяты>» будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования Администрацией <данные изъяты> муниципального округа, а далее доведения лимитов финансирования до Учреждения Управлением социальной политики Администрации <данные изъяты> муниципального округа, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся и дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципа разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения Администрации <данные изъяты> муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, на МБОУ «<данные изъяты>» - в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.
Разрешая ходатайство помощника прокурора Гапченко А.В. о вынесении частного определения в адрес МБОУ «<данные изъяты>», суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Из приведенной нормы следует, что частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско- процессуальным законом средствами.
При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ).
По смыслу указанной нормы закона вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.
Оценив обстоятельства дела, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 226 ГПК РФ для вынесения частного определения в адрес МБОУ «<данные изъяты>».
При этом суд отмечает, что прокурор, наделенный полномочиями по надзору за соблюдением законности в различных сферах деятельности в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не лишен права проведения проверочных мероприятий по установлению фактов нарушения закона и принятия, при наличии оснований, соответствующих актов прокурорского реагирования.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», Администрации <данные изъяты> муниципального округа, Управлению социальной политики Администрации <данные изъяты> муниципального округа о возложении обязанности – удовлетворить в полном объеме.
Возложить на Администрацию <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> (ИНН №), Управление социальной политики Администрации <данные изъяты> муниципального округа (ИНН №) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «<данные изъяты>» обследования здания (школы с детским садом и приютом на 116 мест), расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» (ИНН №), расположенное по адресу: <адрес> обязанность провести обследование технического состояния здания (школы с детским садом и приютом на 116 мест), расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организации, в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные мероприятия.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Эренджиева
Мотивированное решение составлено - 15.04.2026.
Судья И.А.Эренджиева