РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 августа 2026 года город Билибино
Билибинский районный суд города Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Осипов С.Ф., при секретаре судебного заседания Ноновой А.В., с участием помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А., представителя ответчика (истца по встречному исковому заявлению) Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Авиловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (встречному) Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к Петренко Екатерине Владимировне о признании недействительным (ничтожным) договора от 11.08.2025 № 03/25-з безвозмездной передачи земли в собственность, применении последствий недействительности ничтожной сделки; прекращении права собственности Петренко Е.В. на земельный участок с кадастровым номером № и возврате его в собственность муниципального образования Билибинский муниципальный район, внесении записи в ЕГРН,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Билибинского района в защиту прав и законных интересов Петренко Е.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее по тексту – Администрация), Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее по тексту – Управление) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением и электроснабжением земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г<адрес>
В обоснование иска указано, что прокуратурой была проведена проверка исполнения Администрацией требований законодательства в сфере предоставления участникам специальной военной операции и членам их семей земельных участков в ходе, которой установлено, что 19.03.2025 Петренко Е.В. постановлена на учет в качестве гражданки, являющейся супругой участника СВО, обратившейся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка на территории Билибинского района Чукотского автономного округа. Затем постановлением Администрации от 07.08.2025 №665 Петренко Е.В. бесплатно предоставлен в собственность земельный участок площадью № кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 11.08.2025 Петренко Е.В. зарегистрировала право собственности на данный земельный участок. Этот земельный участок не снабжён необходимой коммунальной инфраструктурой, что не позволяет использовать его в целях индивидуального жилищного строительства, нарушает права и законные интересы участника СВО и членов его семьи на фактическое улучшение жилищных условий. Ссылаясь на закон Чукотского автономного округа от 16.10.2023 №62-ОЗ «Об установлении случаев предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чукотского автономного округа», постановление правительства Чукотского автономного округа от 01.07.2024 №207, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор считает, что переложение на семью участника специальной военной операции бремени самостоятельного подведения инженерной инфраструктуры, в том числе электрических сетей, к границам выделенного земельного участка противоречит закону.
Администрация МО Билибинский муниципальный район представила возражение, где указало, что предоставление Петренко Е.В. спорного земельного участка произведено с нарушением императивных требований федерального и регионального законодательства, что в силу ст. 168 ГК РФ влечет ничтожность сделки. Ответчик считает, что требование о подключении к инженерным сетям до разрешения вопроса о законности возникновения права собственности на спорный участок является преждевременным, не соответствует принципам процессуальной экономии и может повлечь неэффективное расходование бюджетных средств на подключение объекта, право на которое оспаривается. Ответчик не оспаривает важность социальных гарантий, установленных для участников специальной военной операции и членов их семей, и готова исполнять обязательства, возложенные законом, при условии законности возникновения соответствующего права. Поскольку законность возникновения права (заключения договора безвозмездной передачи) поставлено под сомнение, исполнение требований о подключении к инфраструктуре до вынесения решения по встречному иску создаёт риск нецелевого расходования бюджетных средств, может повлечь необходимость последующего демонтажа подключений и возврата средств, противоречит принципу правовой определённости (т.1 л.д. 84-86).
Определением суда от 16.06.2026 принят к производству суда встречный иск Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к Петренко Е.В. о признании недействительным (ничтожным) договора от 11.08.2025 № 03/25-з безвозмездной передачи земли в собственность, применении последствий недействительности ничтожной сделки: прекращении права собственности Петренко Е.В. на земельный участок с кадастровым номером № и возврате его в собственность муниципального образования Билибинский муниципальный район.
В обоснование встречного иска указано, что на основании Решения Управления №13/25 от 19.03.2025 Петренко Е.В. принята на учет в качестве гражданки, являющейся супругой участника специальной военной операции, обратившейся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка на территории Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа. 07.08.2025 Постановлением Главы Администрации № 665 Петренко Е.В. предоставлен в собственность безвозмездно земельный участок из земель категории «земли населённых пунктов» с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> <адрес>, <адрес>; разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства; площадью № кв.м. 11.08.2025 между Управлением и Петренко Е.В. заключён договор №ОЗ/25-з безвозмездной передачи земли в собственность, согласно которому Петренко Е.В. в собственность передан названный земельный участок. Ссылаясь на Распоряжение Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей», ст. 39.5 ЗК РФ, Федеральной закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закон Чукотского автономного округа от 16.10.2023 № 62-03 «Об установлении случаев предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чукотского автономного округа», Административный регламент «Предоставление земельного участка юридическим лицам и гражданам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельного участка из состава земель, собственность на которые не разграничена», утвержденный Постановлением Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район 16.10.2015 № 761, указывает, что члены семьи военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции, могут стать получателем земельного участка только в случае, если участник СВО погиб или умер от полученных ран. Ответчик считает, что указанная сделка является недействительной (ничтожной), поскольку на момент постановки Петренко Е.В. в качестве гражданки, являющейся супругой участника специальной военной операции, обратившейся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, а также на момент вынесения Постановления о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно и до настоящего времени, Петренко В.Д. жив. Предоставление спорного земельного участка в собственность супруге ФИО6 произведено в нарушение императивных требований Распоряжения Президента РФ № 174-рп, подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, а также Закона Чукотского автономного округа от 16.10.2023 № 62-03, что в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ влечет ничтожность данной сделки. Управление просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор от 11.08.2025 года № ОЗ/25-з безвозмездной передачи земли в собственность; применить последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить право собственности Петренко Е.В. на указанный земельный участок и возвратить его в собственность муниципального образования Билибинский муниципальный район. Решение суда по настоящему делу считать основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности Петренко Е.В. и регистрации права собственности муниципального образования Билибинский муниципальный район (т. 1 л.д. 137-139).
Третье лицо, по встречному иску, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика, Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в своём отзыве на встречное исковое заявление указало, что оно не является субъектом спорного материального правоотношения и не имеет юридической заинтересованности в исходе дела, полагает возможным решение по существу оставить на усмотрение суда (т. 1 л.д. 196).
В отзыве на встречный иск прокурор просил отказать в его удовлетворении в полном объёме, указав, что именно ответчики в ходе реализации своих полномочий проверили документы Петренко Е.В., приняли решение о постановке ее на учёт в категории «супруга участника специальной военной операции», издали постановление Администрации о предоставлении ей земельного участка. Орган местного самоуправления, обладающий специальными познаниями в сфере земельного и муниципального права, самостоятельно определил наличие у гражданина права на меру социальной поддержки. Впоследствии муниципалитет не вправе ссылаться на собственную ошибку, небрежность или неверную трактовку норм права для ухудшения положения добросовестного гражданина. Подобное поведение ответчиков содержит признаки злоупотребления правом и противоречит принципу правовой определённости и защиты законных ожиданий. Истец действовала добросовестно, полагаясь на официальные разъяснения и действия уполномоченного органа власти. Гражданин не обязан проверять законность нормативных актов и внутренних решений муниципалитета, на основании которых ему предоставляется мера социальной поддержки. Признание сделки недействительной по инициативе публичного образования из-за его собственных просчётов нарушает баланс частных и публичных интересов. Законодательство не запрещает регионам и муниципалитетам устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и расширять круг лиц, имеющих право на бесплатное получение земли. Административный регламент, утверждённый постановлением Администрации № 761, и сложившаяся правоприменительная практика Управления на момент подачи заявления Петренко Е.В. допускали постановку на учет и предоставление участков супругам действующих участников СВО. Муниципальный нормативный акт, расширяющий социальные гарантии, применяется в пользу гражданина. Спорная сделка была направлена на реализацию конституционного права на социальную поддержку семей военнослужащих, выполняющих задачи в ходе специальной военной операции. Истребование земельного участка у супруги живого участника СВО, фактически защищающего интересы государства, противоречит основам конституционного строя, духу и целям законодательства о ветеранах и социальной поддержке участников СВО (т. 1 л.д. 231-233).
На возражения прокурора по встречному иску Управление дополнительно указало, что заключая договор с Петренко Е.В., действовало в рамках реализации мер социальной поддержки семей участников специальной военной операции, то есть преследовало исключительно правомерные и общественно полезные цели. Обнаруженная впоследствии юридическая ошибка в субъектном составе спорных правоотношений не свидетельствует о наличии злого умысла или недобросовестности Управления, а является основанием для её исправления. Считает, что довод прокурора о нарушении принципа защиты законных ожиданий основан на неверном толковании данной правовой доктрины. Правовая определённость и доверие государства защищаются только тогда, когда действия самого гражданина были правомерными. Законными могут признаваться лишь те ожидания, которые основаны на строгом соблюдении закона. Петренко Е.В., не являясь субъектом права на бесплатное получение земельного участка на основании ст. 39.5 ЗК РФ, не могла иметь законных ожиданий на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно. Полагает, что баланс частных и публичных интересов не может быть достигнут путем легализации грубых нарушений закона, посягающих на права третьих лиц. Муниципальный земельный фонд это ограниченный публичный ресурс. Оставление участка в собственность Петренко Е.В. в целях «защиты ее ожиданий» напрямую нарушает законные интересы других участников СВО, действительно имеющих право на получение земельных участков, что недопустимо. Ошибочные действия органа местного самоуправления не могут породить законных прав у лица, не имеющего на них права в силу закона (т.2 л.д. 4-5).
Истец Петренко Е.В. в судебном заседании 27.08.2026 пояснила, что на спорном участке ничего не возводилось, и находится в том же состоянии, в каком она его получила от Управления. 31.08.2026 в судебное заседание Петренко Е.В. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Представила в письменной форме заявление об отказе от исковых требований, заявленных прокурором Билибинского района в её интересах.
Прокурор и представитель ответчика не возражали против принятия судом отказа истца от иска и прекращения производства по иску прокурора.
Определением суда от 31.08.2026 принят отказ истца Петренко Е.В. от исковых требований, заявленных прокурором в её интересах к Администрации и к Управлению о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельный участок, предоставленный члену семьи участника специальной военной операции, и производство по названному гражданскому иску прекращено.
В судебном заседании представитель Управления просила удовлетворить встречные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Прокурор просил отказать в удовлетворении встречного иска в полном объеме.
Представитель Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.
В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено по существу при указанной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу положений подп.7 п.1 ст.1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случае, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
В силу п.1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены в ст. 39.5 ЗК РФ.
В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, отдельным категориям граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно в собственность по основаниям и в порядке, установленным федеральными законами, законами субъектов РФ и иными актами. При этом условия предоставления должны строго соответствовать императивным требованиям федерального и регионального законодательства.
Распоряжением Президента РФ от 06.06.2023 № 174-рп рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 08.12.2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Во исполнение указанного распоряжения Президента РФ принят Закон Чукотского автономного округа от 16.10.2023 № 62-ОЗ "Об установлении случаев предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чукотского автономного округа".
Согласно ч.1 ст.1 этого Закона Чукотского АО в соответствии с подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ на территории Чукотского автономного округа земельные участки предоставляются в собственность бесплатно следующим категориям граждан:
«1) лицам, обладающим статусом ветеранов боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", зарегистрированных по месту жительства на территории Чукотского автономного округа;
2) военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции (далее - участник специальной военной операции), которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства или по месту пребывания на территории Чукотского автономного округа;
3) членам семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции)».
Для целей названного Закона к членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, относится, в частности, супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с ним (с ней) (п.1 ч.3 ст.1 Закона Чукотского автономного округа от 16.10.2023 № 62-ОЗ).
Статьёй 2 Закона Чукотского АО от 16.10.2023 № 62-ОЗ установлены цели предоставления земельных участков, в том числе, для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с названным Законом Чукотского АО постановлением Правительства Чукотского АО от 01.07.2024 №207 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чукотского автономного округа. В нём категория граждан, которым предоставляются земельные участки в собственность бесплатно определена аналогично, как и в ч.1 ст. 1 Закона Чукотского АО от 16.10.2023 № 62-ОЗ.
Во исполнение п.2 постановления Правительства Чукотского АО от 01.07.2024 N 207 Администрацией нормативные правовые акты муниципального образования приведены в соответствие с этим постановлением.
Согласно Административному регламенту Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации МО Билибинский муниципальный район по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление юридическим лицам и гражданам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент), утверждённому постановлением Администрации МО Билибинский муниципальный район от 16.10.2015 № 791, с изменениями внесёнными постановлением главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 30.09.2024 № 880, установлены, категории граждан, в собственность которых бесплатно предоставляются земельные участки на территории Билибинского муниципального района:
«а) лицам, обладающим статусом ветеранов боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», зарегистрированных по месту жительства на территории Чукотского автономного округа;
б) военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства или по месту пребывания на территории Чукотского автономного округа;
в) членам семей военнослужащих и лиц, указанных в пункте б) настоящей статьи, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции» (пункт 2.16.1 Административного регламента).
Так, судом установлено, что Петренко Е.В. является супругой ФИО6, брак был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, (т. 1 л.д. 245-249).
04.03.2025 Петренко Е.В. лично обратилась в Управление с заявлением о постановке её на учет и предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в г.Билибино для осуществления индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложила копию паспорта, СНИЛС, удостоверения ветерана боевых действий супруга ФИО6, удостоверяющее право на льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» и справку военного комиссариата Билибинского района Чукотского АО от 01.08.2024, что она является членом семьи участника СВО (т. 1 л.д. 17, 18, 19).
Решением Управления от 19.03.2025 № 13/25 Петренко Е.В. принята на учет в качестве гражданки, являющейся супругой участника специальной военной операции, обратившейся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка на территории Билибинского района Чукотского АО (т. 1 л.д. 20).
Постановлением главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 07.08.2025 № 665 Петренко Е.В. предоставлен в собственность земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 87:01:040002:3895, местоположение: Чукотский автономный округ, Билибинский район, город Билибино, улица Зелёная, участок 3, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства; площадью 1 000 кв. метров (т. 1 л.д. 22-23).
11.08.2025 между Управлением и Петренко Е.В. заключен договор № 03/25-з безвозмездной передачи названного земельного участка в собственность. Согласно акту приема-передачи земельный участок передан Петренко Е.В., претензий к земельному участку, в том числе претензий к его состоянию, в частности – отсутствие инженерных коммуникаций, Петренко Е.В. не имела (т. 1 л.д. 24-25,26, 27).
В тот же день 11.08.2025 произведена государственная регистрация права собственности Петренко Е.В. на земельный участок в ЕГРН за № (т.1 л.д. 28-29).
Приведенные выше положения Распоряжения Президента РФ от 06.06.2023 № 174-рп, Закона Чукотского АО от 16.10.2023 № 62-ОЗ, Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Чукотского АО от 01.07.2024 №207, а также Административного регламента, утверждённого постановлением Администрации МО Билибинский муниципальный район от 16.10.2015 № 791 (с изменениями внесёнными постановлением главы от 30.09.2024 № 880) устанавливают, что право на бесплатное получение земельного участка имеют члены семей военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции, только в случае гибели (смерти) военнослужащего либо смерти от полученных ран.
На день постановки на учёт, вынесения постановления о предоставлении участка и заключения договора военнослужащий был жив, поэтому у члена его семьи Петренко Е.В. отсутствовало право на льготное, бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ.
Предоставление Петренко Е.В. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность бесплатно, не представлялось возможным на основании п. 1 и п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу требований п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Следовательно, договор от 11.08.2025 № 03/25-з безвозмездной передачи земельного участка в собственность заключен с нарушением требований земельного законодательства. При этом договор посягает на публичные интересы (в данном случае – на справедливое распределение ограниченного муниципального ресурса).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Заключение договора безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность Петренко Е.В. в обход специального порядка в данном случае противоречит публичному порядку распоряжения муниципальной собственностью, приведенным нормам земельного законодательства и существу законодательного регулирования отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации. Договор повлек выбытие земельного участка из муниципальной собственности без проведения торгов, а предусмотренные земельным законодательством основания для безвозмездного отчуждения отсутствовали.
В связи с изложенным договор от 11.08.2025 № 03/25-з является ничтожным на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ как нарушающий требования закона и правовых актов, действующих на момент его совершения, и при этом посягающий на публичные интересы.
Сделка недействительна вне зависимости от признания ее таковой в судебном порядке (п.1 ст.166 ГК РФ), поэтому она не влечет каких-либо правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ).
В силу требований п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку участок был передан Петренко Е.В. по договору безвозмездной передачи, она обязана возвратить участок в муниципальную собственность. Право собственности Петренко Е.В. подлежит прекращению, а право муниципальной собственности –восстановлению. Решение суда является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН (ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). Таким образом, исковые требования Управления являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая отсутствие у Петренко Е.В. умысла, а также социальную значимость поддержки семей участников СВО, суд полагает необходимым указать, что возврат участка не лишает Петренко Е.В. права на меры социальной поддержки, в том числе на предоставление иного земельного участка, если для этого возникнут законные основания.
Довод прокурора о злоупотреблении правом со стороны Администрации и о защите законных ожиданий Петренко Е.В. суд оценивает следующим образом. Добросовестность Петренко Е.В. предполагается (п. 5 ст. 10 ГК РФ), однако добросовестность не создаёт субъективное право, если оно прямо не предусмотрено законом. Ошибка органа местного самоуправления при применении норм права не порождает у гражданина право на имущество, предоставление которого нарушает императивные нормы. Земельным законодательством установлены строго обязательные правила поведения для безвозмездной передачи земельного участка, от которого нельзя отступить по соглашению сторон. Приведенные нормы не оставляют участникам правоотношений свободы выбора, а чётко предписывает, как нужно действовать (или чего нельзя делать), и действует независимо от воли сторон.
Принцип правовой определённости не означает, что публичный орган вправе закрепить за гражданином право, не предусмотренное законом, а затем не вправе его оспаривать. Напротив, защита публичных интересов и соблюдение законности требуют устранения последствий такой ошибки. Защита добросовестных ожиданий не может служить основанием для сохранения в силе сделки, прямо противоречащей императивным нормам и затрагивающей интересы третьих лиц (иных льготников, имеющих право на участок).
При этом суд учитывает, что Петренко Е.В. действовала без умысла и полагалась на решения органа власти. Однако это обстоятельство не отменяет ничтожности сделки, а лишь влияет на порядок применения последствий недействительности и на отсутствие оснований для взыскания с неё каких-либо штрафов или санкций.
Первоначальные требования прокурора об обеспечении участка инфраструктурой являются производным от права собственности Петренко Е.В. на этот участок. Поскольку само право собственности основано на ничтожной сделке, требование о подведении инфраструктуры не могли быть удовлетворены. Кроме того, обязанность муниципалитета по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан, не является безусловной и автоматической. Она реализуется в рамках программ развития территории, бюджетных возможностей и градостроительной документации (ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Отсутствие инфраструктуры само по себе не делает невозможным предоставление участка, а вопрос его освоения – это отдельная сфера планирования и финансирования.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина по встречному иску, от уплаты которой Управление было освобождено, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В данном случае удовлетворение встречных требований не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав Управления ответчиком Петренко Е.В. Наоборот ошибка органа местного самоуправления при применении норм права породило оспаривание права собственности Петренко Е.В. на имущество. Поэтому, в силу разъяснения, содержащегося в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1, отсутствуют основания для взыскания с ответчика Петренко Е.В. государственной пошлины, не в пользу которой состоялось решение суда по встречному иску.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Удовлетворить полностью иск Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ИНН 8703009026, ОГРН 1028700569721) к Петренко Екатерине Владимировне (паспорт гражданина РФ №).
Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор № 03/25-з безвозмездной передачи земельного участка в собственность, заключённый 11.08.2025 между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район и Петренко Екатериной Владимировной, о безвозмездной передаче в собственность земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального строительства, площадью № кв. м., месторасположение: <адрес>
Применить последствия недействительности ничтожной сделки:
– прекратить право собственности Петренко Екатерины Владимировны на земельный участок площадью № кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №;
– возвратить названный земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> в собственность муниципального образования Билибинский муниципальный район <адрес>.
Обязать Петренко Екатерину Владимировну в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу передать по акту приёма-передачи названный земельный участок с кадастровым номером № Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район.
Настоящее решение по вступлению в законную силу является основанием для Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности Петренко Е.В. и о регистрации права собственности муниципального образования Билибинский муниципальный район на указанный земельный участок с кадастровым номером 87:01:040002:3895.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа с подачей апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья <данные изъяты> С.Ф. Осипов
Мотивированное решение в окончательной форме принято 31 августа 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>