РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г. Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Гришиной А.С., при секретаре судебного заседания Степановой Г.Б., с участием:
прокурора – помощника Анадырского межрайонного прокурора ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Администрации Анадырского муниципального округа – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-267/2026 по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и муниципального образования Анадырский муниципальный округ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Азимут» о приостановлении деятельности, обязании устранить нарушения земельного законодательства и о взыскании суммы неосновательного обогащения в интересах муниципального образования Анадырский муниципальный округ, установил:
Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственности «Азимут» (далее – ООО «Азимут», ответчик, Общество).
В обоснование исковых требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Азимут» законодательства об охране окружающей среды, законодательства о недрах, земельного законодательства, поитогам которой вдеятельности Общества выявлены нарушения закона.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности которого является «Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)», к одному из дополнительных видов деятельности среди прочих относятся «Работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально - сырьевой базы».
Ответчик осуществляет недропользование посредством добычи золота на основании лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых от № (с учетом дополнений от ДД.ММ.ГГГГ) на участке недр «р. Маврина, правый приток р. Анадырь» на основании технического проекта на разработку месторождения россыпного золота открытым раздельным способом № (далее – Технический проект), согласованного на основании протокола заседания территориальной комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.
Календарным планом Технического проекта предусмотрен период разработки месторождения – 2024 – 2026 г.г.
Из представленных статистических данных установлено, Обществом за 2025 год по результатам разработки месторождения добыто (извлечено из недр) 19,5 кг. золота (в составе 17.23 золото и 1,58 кг серебро), 33,5 тыс. куб.м. песков, объем производства вскрышных (вмещающих) пород составил 101,82 тыс. куб.м., из которых использовано 21,5 тыс. куб.м., в том числе для засыпки внутренних карьеров (внутренних отвалов) 1,29 тыс. куб.м.
Из пояснений генерального директора ООО «Азимут» Котельникова В.М. следует, что работы на земельном участке с кадастровым номером № (устройство дамб, водоотводных канав, отбор проб в части геологоразведки, устройство временных гидротехнических сооружений) велись с мая месяца 2024 года, работы по добыче начаты в летний сезон 2025 года.
По результатам рассмотрения заявления Общества Администрация Анадырского муниципального района (далее – Администрация) предварительно согласовало предоставление земельного участка с условным номером в соответствии со схемой расположения земельного участка № (адрес местоположения; Чукотский автономный округ, Анадырский район, река Маврина, правый приток реки Анадырь, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, площадь 7370000 кв.м.) в аренду.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании земельного участка в аренду, дающее право соискателю действовать без доверенности от имени муниципального образования, кроме того, установлены условия, при выполнении которых подлежит заключению договор аренды названного выше участка недр.
В целях предоставления испрашиваемого земельного участка Обществу следовало обеспечить выполнение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, а также обратиться в: Чукотский отдел Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о регистрации государственного кадастрового учета, Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа с заявлением о переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее – земли промышленности), а также обратиться в администрацию Анадырского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» на вид разрешенного использования «недропользование» после осуществления перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли иного назначения.
Срок действия указанного постановления составляет 2 года и одновременно является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.
Во исполнение условий предварительного согласования предоставления земельного участка Обществом образован земельный участок, направлено заявление об осуществлении кадастрового учета, по результатам которого участку присвоен кадастровый №, в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование).
Вместе с тем иных действий, предусмотренных постановлением администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком не выполнено.
Принимая во внимание факт осуществления недропользования путем разработки месторождения в целях добычи полезных ископаемых, проведения горных, вскрышных работ, Обществом обязанность по оформлению правоустанавливающей документации на рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № в виде договора аренды не исполнена, заявление в порядке ст. 39.17 ЗК РФ в Администрацию не направлено, таким образом ООО «Азимут» сберегло денежные средства, которые при сравнимых обстоятельствах при условии заключенного договора аренды уплатило в качестве арендной платы.
Данный земельный участок использовался Обществом с мая 2024 г. по настоящее время, кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 294 800 рублей, которая определена с 13 июня 2024 г., таким образом, ответчик в период с 14 июня 2024 г. по 15 июня 2026 г. при добросовестном соблюдении земельного законодательства мог заплатить арендную плату в размере 12 823 рубля 71 копейка.
С учетом изложенного, Андырский межрайонный прокурор просит суд: приостановить деятельность по недропользованию на участке недр «р. Маврина, правый приток р. Анадырь», находящегося в пользовании ООО «Азимут» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, до момента устранения нарушений земельного законодательства; возложить на ООО «Азимут» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить с администрацией Анадырского муниципального округа договор аренды земельного участка с кадастровым номером №; взыскать с ООО «Азимут» сумму неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером № в отсутствие заключенного в установленном порядке договора аренды за период с 14 июня 2024 г. по 15 июня 2026 г. в размере 12 823 рубля 71 копейка; возложить на ООО «Азимут» обязанность по перечислению суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером № в отсутствие заключенного в установленном порядке договора аренды за период с 14 июня 2024 г. по 15 июня 2026 г. в размере 12 823 рубля 71 копейка по реквизитам, указанным в исковом заявлении.
Обществом направлен отзыв, в котором он частично соглашался с поступившим исковым заявлением в части заключения договора аренды земельного участка в предложенный прокурором срок, а также добровольно оплатил рассчитанный администрацией размер неосновательного обогащения, вместе с тем возражают против приостановления деятельности, поскольку отсутствует прямая причинно-следственная связь между отсутствием договора аренды ранее согласованного земельного участка и угрозы причинения вреда землям, недрам, как элементам окружающей среды непосредственно, так и правам неограниченного круга граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Приостановление деятельности Общества является радикальной мерой, несоизмеримой проступку. В настоящее врем ответчиком принимаются меры к заключению договора аренды земельного участка.
Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Администрация Анадырского муниципального округа направила в суд пояснения, из которых установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, ранее согласованного Обществу, не изменялся, поскольку не был осуществлен перевод земель из сельскохозяйственного назначения в целях осуществления деятельности ООО «Азимут».
В судебное заседание представители третьих лиц ООО «Азимут», Росреестра, Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, извещенные надлежащим образом не явились, причины неявки суду не сообщили, лица, участвующие в деле, не возражали против рассмотрения дела в отсутствии указанных лиц, таким образом, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, продолжил рассмотрение дела при установленной явке.
Прокурор, участвующий в деле, поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.
Представитель третьего лица пояснил в ходе рассмотрения дела, что в связи с окончанием срока действия предварительного согласования земельного участка в целях заключения договора аренды, в отношении указанного земельного участка ООО «Азимут» нельзя пройти повторно процедуру его получения без аукциона, поскольку право заключения аренды указанного земельного участка возможно только после его проведения, на котором Общество может не получить указанный участок.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив каждое доказательство в отдельности, а все вместе в совокупности, приходит к следующему.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Азимут» осуществляет деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), одним из дополнительных видов деятельности относится работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Обществу выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до 12 июля 2038 г., по условиям которой представлен участок недр в пользование: р. Маврина, правый приток р. Анадырь.
16 августа 2023 г. на основании решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному ФО, оформленного Протоколом заседания Комиссии, изменен тип лицензии на пользование недрами БЭ изменить на БР.
Администрацией Анадырского муниципального района ООО «Азимут» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласован земельный участок с условным номером № (адрес местоположения; Чукотский автономный округ, Анадырский район, река Маврина, правый приток реки Анадырь, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, площадь 7370000 кв.м.), срок действия которого составил 2 года.
Проектная документация на разработку месторождения россыпного золота открытым раздельным способом р. Маврина, правый приток р. Анадырь на срок с августа 2024 г. по 2026 г. согласована протоколом ТКР Дальнедра.
Земельный участок, расположенный р. Маврина, правый приток р. Анадырь, относится категорией земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.
Пунктом 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № для ООО «Азимут» установлены условия предоставления земельного участка: обеспечить выполнение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Данные работы ООО «Азимут» проведены, земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, присвоен кадастровый №.
11 июня 2026 г. Администрацией Анадырского муниципального округа согласовало перевод земельного участка с кадастровым номером: № с земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
По состоянию на 15 июня 2026 г. ответчиком направлено в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского АО заявление о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Согласно статье 9 названного закона заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая удостоверяет право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении предусмотренных данной лицензией условий (статья 11 Закона Российской Федерации «О недрах»).
В соответствии со статьей 12 настоящего закона условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение определенных лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.
Статьей 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.
Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.
В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления заинтересованного лица и принятия уполномоченным органом соответствующего решения.
В силу статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления участка для осуществления пользования недрами заключается на срок, не превышающий более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами.
Учитывая, что срок действия лицензии на пользование недрами установлен до ДД.ММ.ГГГГ, то договор аренды земельного участка с кадастровым номером № может быть заключен ответчиком с Администрацией на срок не более чем до 12 июля 2040 г.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, суд находит, что ответчик после того как поставил земельный участок на кадастровый учет, а именно: с 31 мая 2024 г., имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Довод третьего лица об окончании срока действия постановления Администрации о предварительном согласовании земельного участка и необходимости проведения торгов в форме аукциона, суд не принимает и признает его противоречащим действующему законодательству.
Таким образом, суд усматривает со стороны Администрации бездействие в связи с ненаправлением в адрес ООО «Азимут» с 2024 г. проекта договора аренды земельного участка для недропользования (с последующим переводом категории).
В соответствии с ч.2 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.
Согласно п.8 ч.1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
В соответствии с представленной лицензией ООО «Азимут», последнему на участке недр р. Маврина, правый приток р. Анадырь разрешена добыча полезных ископаемых: золото рассыпное, золото техногенное.
Решение о переводе земель из одной категории в другую принимает орган исполнительной власти субъекта в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства (п.2 ч.4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ).
Принимая во внимание, что участок земель с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, то уполномоченным органом исполнительной власти субъекта по решению о переводе земель из одной категории в другую признается Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского АО.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается оформляется актом о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, и считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (ч.3 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч.3 ст.3 Федерального закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются права на земельный участок.
В рассматриваемом случае таким правом на земельный участок для ООО «Азимут» признается договор аренды земельного участка для недропользования (с последующим переводом категории).
Таким образом, Администрация Анадырского района в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № возлагая на ООО «Азимут» до заключения договора аренды земельного участка обязанность по переводу земель из одной категории в другую (из сельскохозяйственного в недропользование), а также необходимость обратиться в неуполномоченный орган исполнительной власти субъекта, приняло заведомо неисполнимый нормативно-правовой акт, при этом за два года, не устранив допущенные ошибки.
С учетом изложенного и учитывая, что ответчик совершает активные действия по заключению договора аренды ранее согласованного земельного участка с кадастровым номером №, получив согласование на изменение категории земель от третьего лица по настоящему спору, направив заявление установленного образца в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского АО на рассмотрение, принимая во внимание, что договор аренды земельного участка для недропользования (с последующим переводом категории) может быть заключен между ООО «Азимут» и Администрацией Анадырского муниципального округа в отсутствие акта о переводе земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу, что возложение дополнительной обязанности на ответчика по данному спору по заключению договора аренды является излишнем, в связи с чем в удовлетворении указанного требования отказывает.
Прокурором заявлены исковые требования о взыскании с ООО «Азимут» суммы неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером № в отсутствие заключенного договора аренды за период с 14 июня 2024 г. по 15 июня 2026 г. в размере 12823, 71 рубль с возложением обязанности на ответчика по перечислению указанной арендной платы по реквизитам, указанным в иске.
Согласно ч.1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.
В соответствии с ч.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 1103 ГК РФ поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения.
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «Азимут» сберегло за счет не уплаченных при сравнимых обстоятельствах с учетом заключенного договора аренды денежные средства заявленном истцом размере.
На территории Анадырского муниципального округа действует Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Анадырского муниципального района, утвержденный постановлением Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Порядок).
Согласно п. 2.3 Порядка ставка арендной платы за земельные участки (за исключением земельный участков, арендуемых из земель сельскохозяйственного назначения) определяются в процентах от удельного показателя кадастровой стоимости арендуемых земельных участков и принимаются равными двум процентам удельного показателя кадастровой стоимости при аренде прочих земельных участков.
Пунктом 2.6 этого же Порядка предусмотрено, что в случае если договор действует в течение неполного календарного года, размер арендной платы рассчитывается с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых действовал договор к числу месяцев в году. При этом месяц заключения договора (прекращения действия договора) принимается при расчете за полный месяц.
Хозяйственная деятельность на земельном участке ведется с мая 2024 г. по настоящее время, указанное следует из пояснений директора ООО «Азимут».
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 294 800 рублей.
Согласно представленного администрацией Анадырского муниципального округа расчета размер арендной платы за пользование указанным земельным участком с 13 июня 2024 г. по 15 июня 2026 г. при добросовестном исполнении требований земельного законодательства Обществом в части заключения договора аренды земельного участка составил 12 823 рубля 71 копейка.
Судом установлено, ответчик ООО «Азимут» перечислил до возбуждения гражданского дела в суде денежные средства в размере 12 823 рубля 71 копейка третьему лицу в полном объеме на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании представитель третьего лица подтвердил и представил документы, подтверждающие факт поступления и зачисления указанной суммы на реквизиты Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального округа (далее – Управление).
Судом учитывается, что ООО «Азимут» в добровольном порядке до вынесения судом решения удовлетворил требование истца в полном объёме, внеся сумму в размере 12 823 рубля 71 копейка на счет Управления, указанное подтверждается представленным платежным поручением и реквизиты распоряжения о совершении казначейского платежа, согласно которых задолженность погашена в полном объеме.
Учитывая изложенное, суд находит, что исковые требования прокурора в связи с добровольным исполнением ответчиком и выплатой неосновательно сбереженных денежных средств в размере 12 823 рубля 71 копейка с возложением обязанности на ответчика по их перечислению по реквизитам, указанным в иске в полном размере, не подлежит удовлетворению.
Кроме того, прокурором заявлено исковое требование о приостановлении деятельности по недропользованию на участке недр «р. Маврина, правый приток р. Анадырь» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ г. №, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № до момента устранения нарушений земельного законодательства.
В соответствии с абзацем вторым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.
Как установлено судом ранее, предоставленный ООО «Азимут» земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч.1 ст. 78 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень целей, для которых могут использоваться земли сельскохозяйственного назначения, между тем недропользование не входит в указанный перечень.
Таким образом, суд приходит к выводу, что недропользование на земельном участке с кадастровым номером № является нарушением целевого назначения и разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.
В ст. 20.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» перечислены основания, по которым производится приостановление осуществления права пользования недрами:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;
2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;
3) осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 23.6 настоящего Закона;
4) подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;
5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из требований рационального использования и охране недр признается соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Порядок предоставления недр в пользование ответчика не нарушен, в подтверждение представлена лицензия на пользование участком недр на «р. Маврина, правый приток р. Анадырь», а отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, не полученный Обществом ввиду издания заведомо неисполнимого постановления Администрации Анадырского района, не свидетельствует о нарушении порядка предоставления недр.
В качестве доказательств иррационального использования недр прокурором представлено объяснение директора ООО «Азимут», согласно которому работы на земельном участке с кадастровым номером № начаты в мае 2024 г. при этом перечислены виды работ: устройство дамб, водоотводных канав, отбор проб в части геологоразведки, временных гидротехнических сооружений, а также копии статистической отчетности о добыче полезных ископаемых за 2024, 2025 г., указывающие на начало работ по недропользованию без соответствующего оформления правоотношений и использованию земель не по целевому назначению, вместе с тем самовольного пользования недрами исключается ввиду наличия лицензии на пользование недрами, срок которой не истёк.
При этом, прокурором не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что деятельность ООО «Азимут» по недропользованию причиняет вред. К таким доказательствам можно отнести экспертное заключение, согласно выводам которого установлен размер вреда, причиненного деятельностью ответчика сельскохозяйственным землям на участке с кадастровым номером №.
В силу ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», отказ в удовлетворении таких требований не препятствует предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного этой деятельностью.
Оценивая в совокупности изложенное, суд отказывает прокурору в удовлетворении заявленного требования о приостановлении недропользования до момента устранения нарушений земельного законодательства.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, решил:
в удовлетворении искового заявление Анадырского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и муниципального образования Анадырский муниципальный округ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Азимут» (ИНН №, ОГРН №) о приостановлении деятельности, обязании устранить нарушения земельного законодательства и о взыскании суммы неосновательного обогащения в интересах муниципального образования Анадырский муниципальный округ– отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.С. Гришина
Решение изготовлено в окончательной форме 8 августа 2026 г.
Судья А.С. Гришина