РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Гришиной А.С., при помощнике судьи ФИО6 с участием:
прокурора – старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора ФИО5, представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Чукотская строительно-буровая компания» - ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-269/2026 по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Чукотская строительно-буровая компания» о приостановлении деятельности, обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, законодательства о недрах путем возложения обязанности совершить определенные действия, установил:
Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чукотская строительно-буровая компания» (далее – ООО «ЧСБК», ответчик, Общество).
В обоснование исковых требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «ЧСБК» законодательства об охране окружающей среды, законодательства о недрах, земельного законодательства, поитогам которой вдеятельности Общества выявлены нарушения закона.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности которого является «строительство жилых и нежилых зданий», к одному из дополнительных видов деятельности среди прочих относятся «добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев».
Общество осуществляет недропользование на участке недр местного значения «Каменистый»» в целях добычи строительного камня, отнесенного к общераспространенным полезным ископаемым, на основании лицензии от 29.04.2010 №, срок действия которой продлен на основании приказов Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № (до 29.04.2013), от 23.04.2013 № (до 29.04.2016), от 29.02.2016 №-С (до 29.04.2020), приказами Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее – Комитет, Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № (до 26.04.2024), до ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ, внесены соответствующие изменения от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к лицензии).
В связи с этим, Обществом с администрацией городского округа Анадырь заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (земельный участок с кадастровым номером №).
Обществом ранее разработан проект разработки грунтов на 2013-2016 годы, «Дополнение к проекту разработки общераспространенных полезны ископаемых. Карьер «Каменистый-1», сопка Михаила на 2013-2016 годы, который согласован Протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.
Техническим проектом разработки месторождения предусмотрен срок разработки карьера – 2013-2016, утвержден календарный график выполнения горных работ в указанный период.
Согласно представленной сопроводительным письмом Общества от ДД.ММ.ГГГГ № информации в 2024 - 2025 годах объем добычи строительного камня составил 750 куб.м. (02.07.2024), 407,70 куб.м. (23.08.2024), 20 000 куб.м. (25.09.2024), 144 куб.м. (25.10.2025), 500 куб.м. (22.11.2025), 300 (23.12.2025).
Общество, в нарушение ст. 22, 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – закон о недрах), ведет разработку месторождения в отсутствие разработанного, дополненного и согласованного в установленном порядке технического проекта, что в свою очередь также является нарушением положений п.3.1.3 подраздела 3.1 раздела 3 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами (приложение № к лицензии №.
Кроме того, статистическая отчетность по форме № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых», № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2024-2025 отчетные периоды в установленном порядке не направлена.
Также, Обществом проведение мониторинга состояния недр на участках недр, предоставленных в пользование, не обеспечено, программа мониторинга отсутствует, что противоречит требованиям ст. 22 Закона о недрах и является нарушением лицензионного соглашения.
Не исполняется обществом обязанность по ведению геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами
(ст. 22 Закона о недрах).
Вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для приостановления, ограничения права пользования недрами.
Допущены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об охране атмосферного воздуха.
Общество осуществляет деятельности по добыче полезных ископаемых на участке недр местного значения и предоставленного в соответствии с Законом о недрах, указанный объект относятся к объектам, оказывающим незначительное негативное воздействие на окружающую среду, III категории.
Вместе с тем, по настоящее время обязанность по постановке на государственный учет в качестве объекта НВОС Обществом не исполнена.
В нарушение ч.ч. 1, 2, 3, 7 ст. 67, ст. 69.2, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля Обществом не разработана, производственный экологический контроль в установленном порядке не осуществляется, отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК в установленном порядке не направляется.
В нарушение требований ч.ч. 1 и 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Обществом инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена, отчет о результатах инвентаризации в установленном порядке не утвержден.
Бездействие Общества по разработке технического проекта разработки месторождения, по проведению мониторинга состояния недр на предоставленном участке недр, ведению геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами; постановке объекта на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; разработке программы и ведению производственного экологического контроля; проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нарушают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, основными направлениями которой являются сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Таким образом, невыполнение ответчиком установленных требований свидетельствует о несоблюдении закрепленных принципов недропользования, охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, государственной политики в рассматриваемых сферах, создает угрозу причинения вреда атмосферному воздуху, землям, недрам, как элементам окружающей среды непосредственно, так и правам неограниченного круга граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Прокурором заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, исключив из третьего требования обязанность по организации ведения иной документации.
Судом установлено, что ответчик получил данное уточнение до судебного заседания, с учетом изложенного, продолжил рассмотрение искового заявления прокурора с учётом заявленных изменений.
Извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил продолжить рассмотрение дела при установленной явке.
Прокурор, участвующий в деле, поддержал исковое заявление по изложенным в нём основаниям, просил суд его удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, мотивируя тем, что Обществом предприняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно: составлен технический план разработки месторождения, участок «Каменистый-1» сопка Михаила, который направлен для утверждения Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа; Обществом разработана программа мониторинга недр и утвержденная приказом общества; составлен план развития горных работ на карьере общераспространенных полезных ископаемых участок «Каменистый-1» сопка Михаила и направлен для согласования в Дальневосточное управление Ростехнадзора; поскольку объект, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду относится к III категории, то поставлен на учет в орган Росприроднадзора; в рамках подготовки Отчета об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ заключен договор с ООО «Экспертный центр «Потенциал», утилизация отходов осуществляется на основании заключенного с ООО «АТК» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; поданы статистические отчеты по форме № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добычи твердых полезных ископаемых», №5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых ископаемых», 2-ТП (отходы) и 2 -ТП (рекультивация), приведены в соответствие с утвержденной формой паспорта отходов I -IV классов. Руководитель Общества и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, прошли соответствующую подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Была организована площадка временного накопления отходов II класса опасности (аккумуляторов) на производственной базе и зарегистрирована во ФГИС ОПВК. Заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами I-II классов опасности. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» разработана и утверждена приказом от ДД.ММ.ГГГГ № программа производственного экологического контроля. Таким образом, нарушения, положенные в основание требования о возложении обязанности их устранить, фактически устранены, что исключает возможность удовлетворения исковых требований.
Представители третьего лица – Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО8 просили суд разрешить дело на своё усмотрение.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив каждое доказательство в отдельности, а все вместе в совокупности, приходит к следующему.
Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «ЧСБК» представлено право пользования недрами для разведки и добычи строительного камня на участке «Каменистый-1» (г. Анадырь), сроком на 5 лет.
На основании указанного приказа, Обществу выдана лицензия №, срок которой неоднократно продлевался Департаментом, последний раз ДД.ММ.ГГГГ, которым срок действия лицензии продлен до 26 апреля 2034 г.
Управлением финансов, экономики и имущественных отношений Администрацией городского округа Анадырь с Обществом заключен договор аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности (с кадастровым номером №) от ДД.ММ.ГГГГ №.
Анадырской межрайонной прокуратурой проведена проверка ООО «ЧСБК» по исполнению законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности, о недрах на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрены основные обязанности пользователя недр, к которым относится в числе прочих соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией; осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.
В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых. Технические проекты, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».
Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты ОНВОС) и согласно критериям относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет лицами, осуществляющими хозяйственную на указанных объектах на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается хозяйствующими субъектами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с п.п. 1 п. 6 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, объект относится к объектам III категории, в случае осуществления хозяйственной и иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа.
Принимая во внимание осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых на участке недр местного значения и предоставленного в соответствии с Законом о недрах, указанный объект относятся к объектам, оказывающим незначительное негативное воздействие на окружающую среду, III категории.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик выполнил обязанность по постановке на государственный учет в качестве объекта НВОС.
При этом, суд не соглашается с доводами прокурора и представителя Департамента ФИО10, что на учет объекта НВОС карьер на участке «Каменистый-1», сопка Михаила, не состоит на региональном учете, в связи чем обязанность не исполнена.
Напротив, Федеральный закон №7-ФЗ не содержит двойную регистрацию в двух учетах одновременно: на федеральном учете (Росприроднадзора) и региональном уровне (Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа).
В рассматриваемом деле ответчик поставил на государственный учет в качестве объекта НВОС на федеральном уровне, что исключает возможность постановки на учет на региональном уровне. Вместе с тем, в случае несоответствия ООО «ЧСБК» критериям, необходимым для постановки на государственный учет, то заявку Росприроднадзор мог отклонить, чего сделано не было.
Принимая во внимание изложенное, требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
В судебном заседании представителем ответчика приобщен к материалам дела отчет об инвентаризации источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для ООО «ЧСБК», в связи с чем суд приходит к выводу, что требование исполнено.
Судом установлено, что ответчиком не организовано ведение геологической и маркшейдерской документации в процессе пользования недрами, каких-либо доказательств свидетельствующих о начале работ с данными документами суду не представлено.
Принимая во внимание, что на основании ст. 22 Закона о недрах ведение геологической и маркшейдерской документации является обязательным условием пользования недрами на территории РФ, то их отсутствие по мнению суда является основанием для приостановления деятельности.
Принимая во внимание, что ООО «ЧСБК» выполнило практически все требования прокурора, то исковое требование подлежит частичному удовлетворению.
С учетом, изложенного, суд удовлетворяет частично исковые требования с учетом представленных уточнений.
В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Истцом заявлено два исковых требования неимущественного характера, которые удовлетворены судом, то с ответчика в доход бюджета городского округа Анадырь подлежит взысканию государственная пошлина, предусмотренная абз. 3 подп.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 40000 рублей (20000 рублей*2 исковых требования).
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, решил:
исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Чукотская строительно-буровая компания» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) о приостановлении деятельности, обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, законодательства о недрах путем возложения обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Приостановить деятельность по недропользованию на участке недр местного значения «Каменистый»» в целях добычи строительного камня, отнесенного к общераспространенным полезным ископаемым, находящегося в пользовании ООО «Чукотская строительно - буровая компания», на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, до момента устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства о недрах.
Возложить на ООО «Чукотская строительно - буровая компания» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
организовать ведение геологической, маркшейдерской документации в процессе пользования недрами.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чукотская строительно-буровая компания» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) государственную пошлину в доход бюджета городской округ Анадырь в размере 40000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.С. Гришина
Решение изготовлено в окончательной форме 9 августа 2026 г.
Судья А.С. Гришина