Дело № 2-124/2026
УИД 87RS0004-01-2026-000199-88 решение именем Российской Федерации город Билибино 25 августа 2026 года
Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Осипова С.Ф., при секретаре судебного заседания Герловой Т.Ю., с участием помощника прокурора Кинжигалиева А.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Билибинского района, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов Соповой Светланы Анатольевны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор 29.06.2026 обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Соповой С.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу (далее – ОСФР по Чукотскому автономному округу, ответчик).
В обоснование иска указано, что в рамках рассмотрения обращения Соповой С.А. прокуратурой района было установлено нарушение её пенсионных прав. Так, Сопова С.А. обратилась в ОСФР по Чукотскому автономному округу с заявлением о включении в стаж работы в районах Крайнего севера периода прохождения военной службы с 05.09.1996 по 23.05.2000 в войсковой части <данные изъяты>. Характер службы был непосредственно связан с выполнением задач в экстремальных климатических условиях: низкие температуры, продолжительная полярная ночь, ограниченная транспортная доступность и иные факторы, существенно повышающие нагрузку на организм и риски для здоровья. На момент службы действовал ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нормы которого в совокупности с переходными положениями должны были обеспечить сохранение пенсионных прав, приобретенных в тот период.
Решением ОСФР от 24.02.2026 № ИИ-03-10/70л, в соответствии с п.п.1 п.1 ст.12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 Соповой С.А. в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что военная служба не является работой и не может быть зачтена в стаж работы в районах Крайнего Севера. Прокурор полагает, что п.1 ч.1 ст.12 ФЗ № 400-ФЗ действительно относит военную службу к периодам, засчитываемым в страховой стаж, но не в специальный стаж для целей досрочной пенсии за работу в особых условиях. Право на досрочную пенсию по п.6 ч.1 ст.32 ФЗ № 400-ФЗ возникает при наличии именно специального стажа – периодов фактической работы в районе Крайнего Севера. Период военной службы Соповой С.А. проходил до вступления в силу ФЗ № 400-ФЗ, действовали нормы ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ, которые не содержали прямого запрета на зачет периодов военной службы в специальный стаж при определенных условиях. Применение к периодам, имевшим место до 01.01.2015, норм ФЗ № 400-ФЗ в части, ухудшающей положение заявителя по сравнению с ранее действовавшим регулированием, противоречит принципу недопустимости придания закону обратной силы.
Кроме того, имело место смешение понятий «работа» и «военная служба», т.е. об оценке условий и последствий деятельности для целей пенсионного обеспечения. Правила регулируют исчисление периодов работы, но не исключают необходимости учета иных периодов, если они проходили в тех же тяжелых условиях и были частью единой жизненной и трудовой деятельности гражданина в районах Крайнего Севера. Отказ Соповой С.А., являющейся матерью участника СВО, в зачете периода военной службы противоречит смыслу ст.ст.7, 39 Конституции РФ, а применение к ней норм, трактующих её право на льготное пенсионное обеспечение в отрыве от вклада её семьи в обеспечение безопасности государства, является недопустимым. Отказ в удовлетворении заявления, основанный исключительно на буквальном толковании указанного подзаконного акта без оценки совокупности фактических обстоятельств прохождения службы в экстремальных условиях и без учета принципа недопустимости придания закону обратной силы, нарушает баланс частных и публичных интересов и принципы социального государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор просил возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу обязанность включить период военной службы Соповой С.А. с 05.09.1996 по 23.05.2000 в стаж работы в районах Крайнего Севера и произвести перерасчет её пенсии с учетом указанного периода.
Ответчиком представлены письменные возражения, согласно которым ответчик не согласен с основаниями, указанными в исковом заявлении. При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления Соповой С.А. ОСФР по Чукотскому автономному округу, руководствовался ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в соответствии с положениями которых военная служба, как юридическое понятие, для целей пенсионного обеспечения не является работой, а относится к иным периодам, учитываемым в страховой стаж наравне с работой, учет которых в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указанными правовыми актами не предусмотрен. В период прохождения Соповой С.А. военной службы действовал Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которым также не было предусмотрено включение периодов военной службы в районах Крайнего Севера в специальный стаж для досрочного назначения пенсии. Аналогично прямого указания на такую обязанность не содержал и ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ссылаясь также на разъяснения Конституционного суда о том, что такое решение законодателя не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, в удовлетворении требований прокурора, заявленных в защиту прав, свобод и законных интересов Соповой С.А., просит отказать в полном объеме (л.д.35-36).
В судебном заседании помощник прокурора поддержал иск по указанным в нем основаниям, просил его полностью удовлетворить.
Истец Сопова С.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено по существу при указанной явке.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, а также на основании обращения к нему граждан.
Настоящий иск заявлен прокурором в интересах Соповой С.А. на основании её письменного обращения в прокуратуру от 19.06.2026 о защите нарушенных пенсионных прав, поэтому прокурор обладает процессуальным правом на обращение в суд иском, направленным на защиту законных интересов этого гражданина.
Переходя к рассмотрению спора по существу, суд исходит из того, что истец в период с 05.09.1996 по 23.05.2000 проходила военную службу в войсковой части 3537 внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в районе Крайнего Севера в г.Билибино, что подтверждается архивными справками ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» от 24.12.2025 № 953/С-5880, копией трудовой книжки Соповой С.А. (л.д.10, 11-12, 82-87). Данный факт ответчиком не оспаривается.
Сопова С.А. обратилась к ответчику с заявлением о включении названного периода военной службы в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости и перерасчете размера пенсии (л.д.14, 15-16).
Письмом ответчика от 24.02.2026 Соповой С.А. разъяснено, что в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы в районах Крайнего Севера может быть зачтена лишь работа в определенных условиях. Военная служба, в том числе и протекавшая в районах Крайнего Севера, как юридическое понятие, не является работой, т.к. в соответствии с п.п.1 п.1 ст.12 ФЗ № 400-ФЗ относится к иным периодам, которые наравне с работой засчитываются только в страховой стаж, в связи с чем не может быть включена в стаж работы в районах Крайнего Севера (л.д.8-9).
Однако, по мнению прокурора и истца, период прохождения военной службы должен быть засчитан ей в специальный трудовой стаж как работа в районах Крайнего Севера, что в силу подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и аналогичной нормы, установленной п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", дает ей право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста как лицам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера.
Ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
Пенсионное обеспечение граждан последовательно регулировалось различными нормативными правовыми актами. Так, до 01.01.1992 действовал Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», далее – Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 по 31.12.2014 - Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 действует Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов (часть 1).
Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Подпункт 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и аналогичная норма, установленная п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", определяют условия назначения трудовой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, в том числе закрепляют минимальную продолжительность стажа работы в указанных районах, выступая элементами механизма досрочного пенсионного обеспечения названной категории граждан.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии, установлен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.
Пункт 4 указанных Правил предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 указанного Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В соответствии с пунктом 3 ч. 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.
Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Вместе с тем, по ранее действовавшему пенсионному законодательству время военной службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст. ст. 14, 88 и 90 Закона РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 19.01.2007 N 38-В06-6).
Поэтому довод прокурора о том, что к спорному периоду нельзя применять нормы, ухудшающие положение заявителя, является неосновательным, так как иное правовое регулирование просто не было заложено в законе ни в одной из его редакций.
Конституционный Суд Российской Федерации в принятых им актах неоднократно указывал, что служба во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) сотрудников внутренних войсках МВД России определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса сотрудников - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров страховых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы (пп. 1 п. 1 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 N 380-О, от 29.09.2011 N 1040-О-О, от 25.01.2012 N 19-О-О, от 24.09.2012 N 1505-О и др.).
Таким образом, по действующему законодательству период военной службы не включается в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, который даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.
Требование же о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом указанного периода, так же не подлежит удовлетворению, так как согласно обоснованию, содержащемуся в иске и пояснений прокурора, оно является производными от основного требования о включении спорного периода в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера, в удовлетворении которого судом отказано.
Что касается доводов прокурора о тяжёлых условиях службы в районах Крайнего Севера, то действительно, служба в таких климатических условиях является экстремальной, но правовая оценка строится на тексте закона, а не только на фактических обстоятельствах. Закон чётко разграничивает виды деятельности для целей исчисления специального стажа. Суды не уполномочены расширять буквальное толкование нормы за счёт оценки «тяжести условий» – это вопрос законодательной политики, а не правоприменения.
Анализируя довод прокурора о том, что отказ истцу, являющейся матерью участника СВО, в зачете периода военной службы противоречит смыслу ст.ст.7, 39 Конституции РФ, а применение к ней норм, трактующих её право на льготное пенсионное обеспечение в отрыве от вклада её семьи в обеспечение безопасности государства, является недопустимым, суд приходит к следующему.
Статьей 19 Конституции Российской Федерации и ст.6 ГПК РФ установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств. При осуществлении правосудия суд также не может допустить внеправовые критерии и следует строгой доказательственной базе. Факт участия сына истца в СВО не отменяет требований гражданского законодательства и не создает автоматической правовой правоты истца в материальном гражданском споре. Суд разрешает спор на основании конкретных фактов, представленных сторонами доказательств (ст.56 ГПК РФ), а не эмоциональных или политических факторов. Кроме того, прокурором не указана конкретная норма закона, которая ставит пенсионные права родственника военнослужащего в привилегированное положение, приводя, таким образом, к нарушению законных прав и интересов ответчика, который также защищается в рамках правового поля.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении исковых требований прокурора Билибинского района Чукотского АО, поданных в защиту прав, свобод и законных интересов Соповой Светланы Анатольевны <данные изъяты>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чукотскому автономному округу (ИНН 8700000233, ОГРН 1028700587266) о возложении обязанности включить период службы Соповой Светланы Анатольевны с 05.09.1996 по 23.05.2000 <данные изъяты>, в специальный страховой стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и произвести перерасчет её пенсии с учетом указанного периода.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено представление в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья С.Ф. Осипов