РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2026 г. г. Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Шевченко Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зинченко А.Д., с участием заместителя Магаданского транспортного прокурора Червонопрапорного Р.В., представителя ответчика Администрации Анадырского муниципального округа по доверенности ФИО4, представителя соответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по доверенности ФИО8, представителя соответчика ООО «Региональная транспортная компания» по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального округа, Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, обществу с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенное действие, установил:
заместитель Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г.Анадыре) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Анадырский городской суд первоначально с административным исковым заявлением к администрации Анадырского муниципального района.
В обоснование иска указано, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за выполнением воздушного законодательства в деятельности администрации Анадырского муниципального района выявлены нарушения закона в сфере орнитологического обеспечения безопасности полетов. Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 7 декабря 2023 г. № 1114-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Марково, на которой выделена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (пп. 6 п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ). В границах приаэродромной территории (в шестой подзоне) аэродрома Марково в 1,8 км от контрольной точки аэродрома находится полигон приема твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). В соответствии с п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1460, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
Администрацией Анадырского муниципального района не обеспечено проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами на земельном участке, кадастровый №, от привлечения и массового скопления птиц; заключение о результатах орнитологического исследования оператору аэродрома – ФКП «Аэропорты Чукотки» и территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта - СВ МТУ Росавиации не направлено; меры для исполнения п. 3 постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1460 не приняты, что не позволило завершить работу в установленный срок 1 сентября 2024 г. В целях устранения выявленных нарушений Магаданской транспортной прокуратурой Главе Анадырского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 1 октября 2024 г., которое рассмотрено и отклонено, выявленные нарушения не устранены. Магаданский транспортный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Анадырского муниципального района, выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 87:04:010004:6, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Марково; возложить на администрацию обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 87:04:010004:6, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Марково.
Решением Анадырского городского суда от 31 марта 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административ-ным делам суда Чукотского автономного округа от 6 ноября 2025 г., административные исковые требования удовлетворены в полном объёме.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2026 г. решение Анадырского городского суда от 31 марта 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 6 ноября 2025 г. отменены с направлением административного дела на новое рассмотрение в Анадырский городской суд.
Определением суда от 8 сентября 2026 г. произведена замена административного ответчика в связи с реорганизацией юридического лица на Администрацию Анадырского муниципального округа, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, общество с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания», суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании заместитель Магаданского транспортного прокурора Червонопрапорный Р.В., изменив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Марково, на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика администрации Анадырского муниципального округа ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск. Вместе с тем поддержала доводы прокурора в той части, что действия, о совершении которых заявлено прокурором, должны быть совершены Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.
Представитель соответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО8 возражал против удовлетворения исковых требований, представил возражения на иск, из которых следует, что обязанность проведения орнитологического исследования имеется у ООО «Региональная транспортная компания», как арендатора земельного участка, предоставленного последнему под объект размещения отходов.
Представитель ООО «Региональная транспортная компания» ФИО7 исковые требования не признал, полагал нецелесообразным проводить орнитологическое исследование с учетом имеющегося в деле аналогичного исследования.
Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указал, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель Северо-Восточного межрегионального территориального управления Воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что СВ МТУ Росавиации не выдавалось согласований на размещение размещения объекта отходов на земельном участке в кадастровым номером №
Выслушав прокурора, представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатация объектов транспорта, охраны окружающей среды.
К зонам с особыми условиями использования территорий относится приаэродромная территория (подп. 8 ст. 105 Земельного кодекса РФ).
Аналогичная норма закона закреплена в п. 2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон. В частности, в силу подп. 6 п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу положений ст. 6 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, а также разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года № 1460, которым утверждено Положение о приаэродромной территории, прямо предусмотрены переходные положения и механизм приведения объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, в соответствие с требованиями пункта 1(4) Положения о приаэродромной территории с целью установления возможности дальнейшей эксплуатации без создания угрозы безопасности полетов.
Так, в силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1460 собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), обязаны в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование).
Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной Магаданской транспортной прокуратурой по исполнению воздушного законодательства в Анадырском муниципальном районе Чукотского автономного округа, выявлены несанкционированные места размещения бытовых отходов, находящиеся в 1,8 км от контрольной точки аэродрома гражданской авиации Марково по адресу: <адрес> <адрес>.
Согласно данным публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) https://rosreestr.goy.ru/, по координатам <адрес> расположен «Учтенный» земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером <данные изъяты> (кадастровый квартал <данные изъяты>) и разрешением использования «под объект размещения отходов».
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 7 декабря 2023 г. №1114-П установлена приаэродромная территория аэродрома Марково, которая расположена в границах муниципального образования Чукотского автономного округа: Анадырский район.
27 сентября 2023 г. заключен договор аренды земельного участка №, в с соответствии с которым Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района (арендодатель) передало ООО «Региональная транспортная компания» (арендатор) в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровыми номером №, площадью № кв.м, сроком на 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ), вид разрешенного использования – под объект размещения отходов, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и иного специального назначения, с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - объект размещения отходов, с почтовым ориентиром: <адрес>
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют; в сведениях об ограничении прав и обременении объекта недвижимости указано: договор аренды земельного участка № от 27 сентября 2023 г., находящегося в государственной собственности, заключенный с ООО «Региональная транспортная компания», сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет).
В ходе судебного разбирательства настоящего дела установлено, что в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1460 в установленный срок до 1 сентября 2024 г. уполномоченное лицо не обеспечило организацию орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами на земельном участке, кадастровый №, от привлечения и массового скопления птиц; заключение о результатах орнитологического исследования оператору аэродрома - ФКП «Аэропорты Чукотки» и территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта СВ МТУ Росавиации не направлено.
Заместитель Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадыре) Червонопрапорный Р.В., с учетом изменения исковых требований, полагает, что органом, уполномоченным на организацию орнитологического исследования является Департамент природный ресурсов и экологии Чукотского автонмоного округа, поскольку не разграничение собственности на земельный участок не должно влиять на проведение необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности полетов.
Суд соглашается с приведенными доводами Магаданской транспортной прокуратуры.
Пунктом 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
К полномочиям Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Чукотского автономного округа; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.
Таким образом, Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, являясь исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, осуществляет государственные функции в сфере природопользования и экологии, переданные Российской Федерацией в области лесных и водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, экологической экспертизы.
Тот факт, что земельный участок, кадастровый номер, №, фактически использует ООО «Региональная транспортная компания», не освобождает Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от обязанности организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на данном земельном участке, поскольку в силу ст. 6 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, к числу которых отнесено и проведение вышеупомянутого орнитологического исследования.
Суд также отмечает, что проведение орнитологического исследования возможно во взаимодействии с ООО «Региональная транспортная компания», исходя из установленной Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» обязанности данного регионального оператора при эксплуатации земельного участка, кадастровый №, принимать меры по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковое требование заместителя Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г.Анадыре) в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанности организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Марково, подлежит удовлетворению.
Учитывая, что заместитель Магаданского транспортного прокурора после изменения исковых требований не выразил отказа от исковых требований к Администрации Анадырского муниципального округа и не заявил самостоятельного материально-правового требования к ООО «Региональная транспортная компания», суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенное действие, заявленных к Администрации Анадырского муниципального округа и ООО «Региональная транспортная компания».
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Прокурор просил установить ответчику срок для исполнения заявленных требований после вступления в законную силу решения суда – 6 месяцев.
Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к сроку, определенному прокурором, Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа не представлено.
С учетом характера возлагаемого действия суд полагает шестимесячный срок достаточным для исполнения настоящего решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, подп. 19 п. 1 ст. 333.36 РФ Налогового кодекса РФ государственная пошлина при подаче искового заявления, от уплаты которой был освобожден истец, по настоящему делу с Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа не взыскивается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление заместителя Магаданского транспортного прокурора (ИНН 8701004632) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального округа (ИНН 8700002375), Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (ИНН 8709908164), обществу с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (ИНН 8709907788) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенное действие удовлетворить частично.
Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Марково.
Возложить на Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, Магаданскому транспортному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
В удовлеворении иска заместителя Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенное действие – отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.В. Шевченко
Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2025 г.