РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 г.
г. Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зинченко А.Д., с участием:
- истца Овсянова А.С. и представителя по доверенности ФИО7,
- представителя ответчика Правительства Чукотского автономного округа по доверенности ФИО6,
-представителей ответчика Департамента социальной политики Чукотского автономного округа по доверенностям ФИО8 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Овсянова Алексея Сергеевич к Правительству Чукотского автономного округа, Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания, возложении обязанности издать правовой акт о присвоении звания «Ветеран труда», установил:
Овсянов А.С. обратился в Анадырский городской суд с указанным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером МВД России по выслуге лет, награжден медалями «За отличие в службе» II и III степени. В связи с наличием у него необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда», 25 ноября 2025 г. он обратился в Департамент социальной политики Чукотского автономного округа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 1 апреля 2026 г. истец получил отказ в связи с тем, что у него не имеется необходимого стажа для присвоения звания «Ветеран труда». Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку его общий трудовой стаж составляет 25 лет 8 месяцев. На основании изложенного просил суд признать незаконными протокол № 3 заседания Окружной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от 26 февраля 2026 г. и распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 30 марта 2026 г. № 110-рп «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Правительство Чукотского автономного округа издать правовой акт о присвоении ему звания «Ветеран труда» с 25 ноября 2025 г., а также взыскать солидарно с ответчиков в его пользу государственную пошлину в размере 12000 рублей.
В возражениях на исковое заявление начальник Департамента социальной политики Чукотского автономного округа ФИО5 указала, что решение Окружной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от 26 февраля 2026 г. является законным и обоснованным, поскольку у истца отсутствует требуемый трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет либо выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, 20 лет. Также указала, что государственные органы, выступающие по делам в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, освободить Департамент социальной политики Чукотского автономного округа от уплаты государственной пошлины.
В возражениях на исковое заявление представитель Правительства Чукотского автономного округа по доверенности ФИО6 указал, что у истца отсутствовали основания для присвоения звания «Ветеран труда». Решение Окружной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от 26 февраля 2026 г., и распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 30 марта 2026 г. № 110-рп «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» являются законными, приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа. Полагая, что требования истца не основаны на нормах действующего законодательства, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
В судебном заседании истец Овсянов А.С. и его представитель по доверенности ФИО7 поддержали заявленные требования по изложенным в иске обстоятельствам, просили удовлетворить исковые требования в полном объёме. Пояснили, что истец имеет достаточную выслугу лет для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика Правительства Чукотского автономного округа по доверенности ФИО6 поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Представители ответчика Департамента социальной политики Чукотского автономного округа по доверенностям ФИО8 и ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, просили отказать в их удовлетворении.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Овсянов А.С., проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, является пенсионером МВД России по выслуге лет, по состоянию на 15 ноября 2018 г. выслуга лет составляет в календарном исчислении 19 лет 3 месяца 5 дней. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа УМВД России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, копией удостоверения №, выданного Овсянову А.С. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Чукотскому автономному округу, справкой УМВД России по Чукотскому автономному округу от 26 декабря 2025 г.
Суммарный трудовой (страховой) стаж Овсянова А.С. по состоянию на 25 ноября 2025 г. составляет 25 лет 8 месяцев. Данное обстоятельство подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленной трудовой книжки, выпиской из приказа УМВД России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, справкой Департамента цифрового развития Чукотского автономного округа от 26 ноября 2025 г.
Согласно выписке из приказа УМВД России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Овсянов А.С. награждён медалью МВД России «За отличие в службе» II степени.
25 ноября 2025 г. истец обратился в Департамент социальной политики Чукотского автономного округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». К заявлению Овсяновым А.С. были представлены документы: фото заявителя, документы, подтверждающие трудовой стаж (выслугу лет), документ, подтверждающий награждение заявителя. В последующем истцом подавались заявления 26 и 29 декабря 2025 г., 15 января 2026 г., к заявлениям прилагались документы, подтверждающие основания для присвоения звания.
Протоколом заседания Окружной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от 26 февраля 2026 г. № 3 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что выслуга лет Овсянова А.С. в календарном исчислении составляет 19 лет 03 месяца 05 дней, стаж, учитываемый для целей назначения пенсии составляет 10 лет 4 месяца 18 дней, что не соответствует требованиям пункта 3 Положения о порядке организации работы по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Чукотского автономного округа», утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 г. № 137 «О присвоении звания «Ветеран труда» в Чукотском автономном округе».
Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 30 марта 2026 г. № 110-рп Овсянову А.С. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
При разрешении исковых требований Овсянова А.С., а также доводов ответчиков суд исходит из следующего.
Общие основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о ветеранах ветеранами труда являются лица награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона о ветеранах).
В Чукотском автономном округе порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Чукотского автономного округа от 26 мая 2006 г. № 46-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе» (далее – Закон от 26 мая 2006 г. № 46-ОЗ).
Во исполнение Закона Чукотского автономного округа от 26 мая 2006 г. № 46-ОЗ принято Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 июля 2006 г. № 137, которым утверждены Положение об Окружной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда и Положение о порядке организации работы по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Чукотского автономного округа.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона от 26 мая 2006 г. № 46-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Чукотского автономного округа, и награждённым ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Поскольку статьёй 7 Закона о ветеранах в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление трудового (страхового) стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 Закона № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу части 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 11 данного Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравнённой к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона № 400-ФЗ).
Периоды, предусмотренные частью 1 статьи 12, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 данного Федерального закона (часть 2 статьи 12 Закона № 400-ФЗ).
Аналогичные положения содержались в статьях 2, 10, 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж», и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как «пенсия за выслугу лет». В соответствии со статьёй 2 настоящего Федерального закона установлен такой вид трудовой пенсии, как «трудовая пенсия по старости».
При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются в том числе служба в Вооружённых Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединённых Вооружённых Силах Содружества Независимых Государств, Вооружённых Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определён общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравнённой к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578, утверждён Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учётом требований настоящего Положения.
С 25 сентября 2020 г. действует Приказ МВД России от 28 июля 2020 г. № 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которым в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены нагрудный знак МВД России «Почётный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I или II степени.
Применительно к настоящему спору для присвоения Овсянову А.С. звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий: факт награждения ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе); стаж работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности по состоянию на 25 ноября 2025 г.; на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, не менее 20 лет в календарном исчислении.
Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2012 г. № 3-АПГ12-3, учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награждён ведомственным знаком отличия в труде.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение Окружной комиссии по рассмотрению вопросов, свзанных с присвоением звания «Ветеран труда» выраженное в протоколе № 3 от 26 февраля 2026 г. и распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 30 марта 2026 г. № 110-рп,» об отказе Овсянову А.С. приняты ответчиками без законных оснований.
Период службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации составляет в календарном исчислении 19 лет 3 месяца 5 дней, то есть не менее 15 лет.
Суммарный трудовой (страховой) стаж Овсянова А.С. по состоянию на дату подачу заявления о присвоении звания «Ветеран труда» составляет 25 лет 8 месяцев.
Довод Департамента социальной политики Чукотского автономного округа о том, что стаж Овсянова А.С. учитываемый для целей назначения пенсии составляет 10 лет 4 месяца 18 дней, противоречит положениям статей 11, 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем судом отклоняется как необоснованный.
Положения ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» регламентирует вопросы одновременного назначения гражданину двух пенсий: по Закону от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и по Закону № 400-ФЗ, поэтому она не подлежит применению для определения трудового (страхового) стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».
Овсянов А.С. имеет ведомственный знак отличия в труде - медаль МВД России «За отличие на службе» II степени.
Факт проживания Овсянова А.С. на территории Чукотского автономного округа ответчиками не оспаривается.
При изложенных обстоятельствах отказ Департамента социальной политики Чукотского автономного округа и распоряжение Правительства Чукотского автономного округа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием трудового (страхового) стажа являются незаконными.
Истцом неоднократно подавались заявления о присвоении звания «Ветеран труда», оспариваемое решение об отказе в его присвоении принято Правительством Чукотского автономного округа 30 марта 2026 г.
Суд приходит к выводу, что на дату обжалуемого распоряжения № 110-рп имелись основания для признания за Овсяновым А.С. права на присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 26 мая 2006 г. № 46-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе», и Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем нарушенное право истца будет восстановлено с учетом возложения на Правительство Чукотского автономного округа обязанности издать правовой акт о присвоении Овсянову А.С. звания «Ветеран труда» с 30 марта 2026 г.
С учетом изложенного исковые требования Овсянова А.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей за каждое требование.
Размер государственной пошлины подлежит расчету исходя из трех самостоятельных исковых требований неимущественного характера: 1) о признании незаконным протокола № 3 заседания Окружной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от 26 февраля 2026 г.; 2) о признании незаконным распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 30 марта 2026 г. № 110-рп и возложении обязанности издать правовой акт о присвоении звания «Ветеран труда»; 3) о признании за истцом права на присвоение звание «Ветеран труда», и составляет 9000 руб.
Поскольку действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу, что с ответчиков в пользу Овсянова А.С. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 9000 руб., по 4500 руб. с каждого из ответчиков, а государственная пошлина в размере 3000 руб., как и излишне уплаченная, подлежит возврату истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Овсянова Алексея Сергеевич (паспорт серии № №) к Правительству Чукотского автономного округа (ИНН 8709001489), Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа (ИНН 8709008854) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания, возложении обязанности издать правовой акт о присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать незаконным протокол № 3 Окружной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» от 26 февраля 2026 г.
Признать незаконным распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 30 марта 2026 г. № 110-рп «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать за Овсяновым Алексеем Сергеевичем право на присвоение звания «Ветеран труда».
Возложить на Правительство Чукотского автономного округа обязанность издать правовой акт о присвоении Овсянову Алексею Сергеевичу звания «Ветеран труда» с 30 марта 2026 г.
Взыскать с Правительства Чукотского автономного округа и Департамента социальной политики Чукотского автономного округа в пользу Овсянова Алексея Сергеевича расходы по уплате государственной пошлины при подаче настоящего искового заявления в суд в размере 9000 руб., то есть по 4500 руб. с каждого.
Государственная пошлина, уплаченная 11 августа 2026 г. в общем размере 12000 руб., СУИП: №, №, подлежит возврату Овсянову А.С. частично в размере 3000 руб.
Решение суда может быть обжаловано путём подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Г.В. Шевченко
Мотивированное решение суда составлено 1 октября 2026 года.
Судья
Г.В. Шевченко