РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 октября 2026 года село Верхневилюйск
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.И., с участием, заместителя прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Жондорова Н.Б., представителя ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Николаева Е.С., ответчика Кириллиной Н.Г., ее представителя - адвоката Варвариковой А.Г., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Сивцева М.М. к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Кириллиной Н. Г. о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Сивцев М.М. с учетом уточнения исковых требований обратился в суд в интересах муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и неопределённого круга лица с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - администрация МР «Верхневилюйский улус (район)»), Кириллиной Н. Г.. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По результатам проверки установлено, что 25 марта 2020 года распоряжением №-р первого заместителя главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» Кириллиной Н.Г. по итогам подписания мирового соглашения между сторонами судебного дела (утвержденного определением Арбитражного суда РС (Я) от 11 февраля 2020 года по делу № №) выделены средства на поощрение за выполнение особо важных заданий и поручения в сумме 2478241 рубль 22 копейки. Оплата за участие в судебном разбирательстве по делу № № оформлена как «поощрение», однако по факту является вознаграждением за юридическое представительство. 15 мая 2020 года между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район) и Кириллиной Н.Г. заключен договор на оказание консультационных юридических услуг, согласно которому последняя обязуется оказать юридические консультационные услуги, в том числе при необходимости подготовить апелляционную жалобу (отзыв на апелляционную жалобу), кассационную жалобу (отзыв на кассационную жалобу) и иные процессуальные документы, проводить устные консультации по вопросам по исковому заявлению администрации к Министерству строительства РС (Я). Согласно п. 4.1 указанного договора стоимость услуг исполнителя по настоящему договору составляет 300000 рублей. Распоряжением первого заместителя главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» от 19 мая 2020 года №-р Кириллиной Н.Г. на оказание юридических консультационных услуг по представлению интересов администрации выделены средства в сумме 300000 рублей. 25 мая 2020 года акт выполненных работ по договору оказания консультационных услуг, согласно которому услуги оказаны Кириллиной Н.Г. на сумму 300000 рублей. 01 июля 2020 года между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район) и Кириллиной Н.Г. заключен договор поручения на совершение юридических действий. По настоящему договору администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» поручила свою защиту прав и интересов, а Кириллина Н.Г. взяла на себя обязательство лично совершать юридические действия по спору между Министерством архитектуры и строительного комплекса РС (Я) и Министерством финансов РС (Я) за компенсацию затраченных средств из местного бюджета для исполнения региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы». В силу п. 3.1 указанного договора вознаграждение поверенного после всех расчетов и отчислений к выдаче 5800840 рублей. Вознаграждение выплачивается и в том случае, когда арбитражное дело возможно будет завершено достижением мирового соглашения. Дополнительным соглашением от 07 марта 2022 года стороны внесли в п. 3.1 договора поручения от 01 июля 2020 года изменения, согласно которому вознаграждение поверенного после всех расчетов и отчислений к выдаче составляет 5800840 рублей. Вознаграждение выплачивается и в том случае, когда арбитражное дело возможно будет завершено достижением мирового соглашения. Сумма, выплаченная поверенному по договору от 15 мая 2020 года 300000 рублей, в том числе ЕСН 27,1% 63963 рубля 38 копеек, уменьшается от суммы вознаграждения. 15 сентября 2021 года между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район) и Кириллиной Н.Г. заключен договор оказания услуг, согласно которому последний обязуется оказать услуги, которые включают в себя: составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, участие в качестве представителя заказчика в разбирательстве дел в арбитражных судах по делу № №. Согласно п. 3.1 договора от 15 сентября 2021 года стоимость услуг, оказываемых по настоящему договору составляет 474000 рублей. По результатам оказанных услуг 20 сентября 2021 года подписан акт об оказании услуг. Распоряжением главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» от 21 сентября 2021 №-р Кириллиной Н.Г. выделены денежные средства в размере 474000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением первого заместителя главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» №-р Кириллиной Н.Г. выделены денежные средства в сумме 63275 рублей для командирования в целях участия в судебном заседании по делу № № (проездные расходы, оплата за проживание в гостинице). Распоряжением первого заместителя главы МР «Верхневилюйский улус (район)» от 13 июля 2022 года №-р «О выделении средств на вознаграждение за выполнение особо важных заданий и поручений» Кириллиной Н.Г. выделены денежные средства в сумме 8373962 рубля 38 копеек как поощрение за добросовестное исполнение особо важных заданий и поручений по итогам взыскания за счет казны в лице Министерства строительства РС(Я) в доход муниципального района по договору поручения от 01 июля 2020 года за оказанные юридические услуги по представлению интересов администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в арбитражных судах (по делу № №). На основании вышеуказанных договоров платежными поручениями № от 25 марта 2020 года на сумму 2478241 рубль 22 копейки, № от 21 мая 2020 года на сумму 205349 рублей 62 копейки, № от 21 мая 2020 года на сумму 30685 рублей 00 копеек, № от 21 мая 2020 года на сумму 12037 рублей 76 копеек, № от 21 мая 2020 года на сумму 51927 рублей 62 копейки, № от 13 июля 2022 года на сумму 2950000 рублей 00 копеек, № от 13 июля 2022 года на сумму 2650211 рублей 38 копеек, № от 13 июля 2022 года на сумму 988272 рубля 00 копеек, № от 13 июля 2022 года на сумму 336012 рублей 65 копеек, № от 13 июля 2022 года на сумму 1449466 рублей 35 копеек, № от 21 сентября 2021 года на сумму 300625 рублей 00 копеек, № от 21 сентября 2021 года на сумму 44921 рубль 00 копеек, № от 21 сентября 2021 года на сумму 104280 рублей 00 копеек, № от 21 сентября 2021 года на сумму 24174 рубля 00 копеек, № от 29 декабря 2021 года на сумму 63275 рублей 00 копеек перечислены Кириллиной Н.Г. денежные средства на общую сумму 11689478 рублей 60 копеек. Заключение договоров с Кириллиной Н.Г. и перечисление ей бюджетных средств произведены с грубыми нарушениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При заключении вышеуказанных договоров с Кириллиной Н.Г. администрация муниципального района не применила конкурентные способы определения поставщика, кроме того, оснований для закупки у единственного поставщика не имеется, администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» не соблюдены предельные размеры для заключения договора с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур. Закупка осуществлена у конкретного физического лица без публичного приглашения, данные действия создали преимущественные условия для конкретного лица и ограничили доступ иных потенциальных исполнителей к муниципальному заказу. Кроме того, заключение вышеуказанных договоров при наличии в штате администрации правовой службы свидетельствует о нецелевом использовании средств и отсутствии экономической обоснованности привлечения стороннего специалиста с оплатой из бюджета, фактически дублирующей функции муниципальных служащих. Согласно экспертному заключению №-РЦ от 26 июня 2026 года фактически выплаченные администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» суммы вознаграждения Кириллиной Н.Г. не соответствуют среднерыночным ценам на юридические услуги по представительству в арбитражных судах. По каждому объекту установлено следующее: По объекту 1 (распоряжение 25 марта 2020 года №-р, платежное поручение № от 25 марта 2020 года на сумму 2478241 рубль копейки, перечислено целиком на счет Кириллиной Н.Г. без удержания НДФЛ и без уплаты страховых взносов в фонды) среднерыночная стоимость фактически выполненных действий (утверждение мирового соглашения, одно заседание) составляет 41000 рубль 00 копеек. Превышение в 60,44 раза. Отмечает, что к моменту заключения договора дело прошло три инстанции без участия Кириллиной Н.Г., а вся правовая работа по существу была выполнена ранее иными представителями (правовая служба администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в лице М.). По объекту 2А (договор от ДД.ММ.ГГГГ, выплата 8373962 рубля 38 копеек – общие расходы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», включая страховые взносы) среднерыночная стоимость составляет 320000 рублей 00 копеек. Превышение в 26,17 раза. По объекту 2Б (договор от 15 сентября 2021 года, общая сумма выплаты из бюджета администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» 474000 рубля 00 копеек, в том числе страховые взносы в фонды; по условиям договора - в том числе НДФЛ и страховые взносы) среднерыночная стоимость составляет 120000 рублей 00 копеек. Превышение в 3,95 раза. По объекту 3 (договор от 15 мая 2020 года, общая сумма выплаты из бюджета администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» 300000 рублей 00 копеек, из которых брутто-вознаграждение Кириллиной Н.Г. 236034 рубля 62 копейки и страховые взносы администрации в фонды 63965 рублей 38 копеек среднерыночная стоимость составляет 5000 рублей 00 копеек. Превышение в 60,00 раз. Услуга носила консультационный характер (ознакомление с материалами для подготовки иска) и оказана до возбуждения судебного дела. Совокупная среднерыночная стоимость вознаграждения по четырём объектам составляет 505000 рублей 00 копеек. Фактически выплачено из бюджета администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» 11626203 рубля 60 копеек, в том числе страховые взносы администрации в фонды. Совокупное превышение составляет 11121203 рубля 60 копеек в 23,02 раза. С учетом зачёта 300000 рублей в качестве аванса по договору от 01 июля 2020 года (дополнительное соглашение от 07 марта 2022 года, сумма выплат, привязанных к самостоятельным договорным основаниям, составляет 11326 203 рубля 60 копеек соответствует размеру, указанному в Постановлении о назначении экспертизы от 20 апреля 2026 года. Командировочные расходы в размере 63275 рублей 00 копеек (распоряжение №-р от 29 декабря 2021 года) соответствуют рыночному уровню и не образуют превышения. Прокурор считает, что в связи с прямым нарушением публичного порядка и законодательства о контрактной системе, данные сделки являются ничтожными. Недействительность распоряжения от 25 марта 2020 года №-р о выделении средств на поощрение за выполнение особо важных заданий и поручений, договор оказания консультационных юридических услуг от 15 мая 2020 года, договор поручения на совершение юридических действий от 01 июля 2020 года, договор оказания юридических услуг от 15 сентября 2021 года, дополнительное соглашение от 07 марта 2022 года к договору поручения от 01 июля 2020 года обосновывается тем, что их заключение в обход конкурентных процедур с завышенной ценой нарушает ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (исчерпывающий характер оснований закупки у единственного поставщика) и прямо ограничивает конкуренцию. Перечисленные администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» денежные средства являются неосновательным обогащением Кириллиной Н.Г., поскольку правовых оснований для их получения у нее не имеется, ввиду ничтожности сделок. В связи с тем, что в период с 25 марта 2020 года по 12 октября 2022 года должностные лица администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», при наличии в штате администрации района юристов, оплатили частно-практикующему юристу Кириллиной Н.Г. денежные средства в размере 11326203 рубля 60 копеек за оказание юридических услуг по представлению интересов МР «Верхневилюйский улус (район)» в арбитражных судах, что может свидетельствовать о хищении указанных средств, нецелевом использовании бюджетных средств, злоупотреблении и (или) превышении полномочий, в книге регистрации сообщений о преступлениях СУ СК России по Республике Саха (Якутия) зарегистрировано сообщение о преступлении под № от 01 июля 2025 года. Срок исковой давности для обращения в суд не пропущен. Указывая на изложенное, прокурор Верхневилюйского района Сивцем М.М. просил признать недействительным (ничтожным) распоряжение первого заместителя главы МР «Верхневилюйский улус (район) от 25 марта 2020 года №-р о выделении средств на поощрение за выполнение особо важных заданий и поручений, договор оказания консультационных юридических услуг от 15 мая 2020 года, договор поручения на совершение юридических действий от 01 июля 2020 года, договор оказания юридических услуг от 15 сентября 2021 года, дополнительное соглашение от 07 марта 2022 года к договору поручения от 01 июля 2020 года. Применить последствия недействительности сделок, взыскать с Кириллиной Н.Г. в бюджет администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» денежные средства, перечисленные по указанным распоряжению и договорам, в размере 11121203 рубля 60 копеек в качестве неосновательного обогащения.
От истца поступило уточнение к иску, согласно которому 15 октября 2026 года в прокуратуру поступила справка администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», где указано что при удовлетворении судом настоящего иска денежные средства планируется направить на общественно значимые цели, затрагивающие права и законные интересы неограниченного числа жителей муниципального района, в связи с этим, прокурор просит считать исковое заявление поданным в защиту интересов МР «Верхневилюйский улус (район)» и неопределенного круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Верхневилюйского района Жондоров Н.Б. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» Николаев Е.С. с иском согласился, возражений относительной исковых требований не заявил.
Ответчик Кириллина Н.Г. и ее представитель Варварикова А.Г. с иском не согласились, указывая на его необоснованность, просили применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в иске. Кроме того, обращают внимание на то, что прокурор по данному делу является ненадлежащим истцом по делу, а также на то, что по делу имеется фактическое совпадение материального истца и ответчика в одном лице, указывают, что администрация муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» выступает ответчиком по иску, предъявленному в интересах того же муниципального образования.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, а также материалы проверки КРСП № от 01 июля 2025 года, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.
Судебным следствием установлено, что решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2019 года по делу № исковые требования Министерства строительства Республики Саха (Якутия) к администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» удовлетворены, взыскана с администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в пользу Министерства строительства Республики Саха (Якутия) денежные средства в размере 26683992 рубля 28 копеек, предоставленные в рамках соглашения № от 02 июля 2014 года (для реализации республиканской программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда») (т. 3, л.д. 60-69 материала проверки КРСП №).
05 апреля 2019 года между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллиной Н.Г. заключен договор на оказание консультационных юридических услуг, согласно которому исполнитель Кириллина Н.Г. обязуется оказать юридические консультационные услуги по представлению интересов заказчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», в том числе: при необходимости подготовка апелляционной жалобы (отзыва на апелляционную жалобу), кассационной жалобы (отзыва на кассационную жалобу) и иных процессуальных документов; устные консультации по вопросам по делу № №. Стоимость услуг исполнителя по договору составил 46165 рублей, платеж производится в течение 30 рабочих дней после подписания акта выполненных работ (том 2, л.д. 17-18).
08 апреля 2019 года между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллиной Н.Г. заключен договор на оказание юридических услуг, согласно которому исполнитель Кириллина Н.Г. обязуется оказать администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» юридическую помощь по обжалованию решения Арбитражного суда РС (Я) от 11 марта 2019 года по делу № № в Четвертый арбитражный апелляционный суд. В рамках данного договора исполнитель Кириллина Н.Г. обязуется: изучить представленные документы и проинформировать клиента о возможных вариантах решения проблем; подготовить необходимые документы в Четвертый арбитражный апелляционный суд; принять участие в судебном заседании для рассмотрения апелляционной жалобы. Стоимость услуг определен сторонами в размере 100000 рублей. Клиент оплачивает услуги исполнителя в течение 10 рабочих дней после подписания договора. Клиент возмещает исполнителю командировочные и иные расходы. В случае необходимости выезда в другие населенные пункты клиент оплачивает проезд и проживание (т. 2, л.д. 20-21).
15 апреля 2019 года администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллина Н.Г. подписали акт выполненных работ по договору оказания консультационных юридических услуг от 05 апреля 2019 года. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет (т. 2, л.д. 19).
06 мая 2019 года администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллина Н.Г. подписали акт выполненных работ по договору оказания юридических услуг от 08 апреля 2019 года. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет (т. 2, л.д. 22).
15 мая 2019 года распоряжением первого заместителя главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» МС. №-р на основании договора на оказание консультационных юридических услуг от 05 апреля 2019 года Кириллиной Н.Г. выделены средства в сумме 46165 рублей на оказание юридических консультационных услуг по представлению интересов администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в арбитражных судах по обжалованию решения от 11 марта 2019 года по делу № № (том 2, л.д. 23).
02 июля 2019 года между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллиной Н.Г. заключено дополнительное соглашение к договору на оказание юридических услуг от 08 апреля 2019 года, согласно которому за личное участие 06 августа 2019 года в 09 часов 10 минут исполнителя Кириллиной Н.Г. по определению Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 года в данному суде по делу № № исполнителю выплачивается дополнительное вознаграждение в размере 73082 рубля 50 копеек, в том числе НДФЛ, страховые взносы (том 2, л.д. 24).
09 июля 2019 года распоряжением первого заместителя главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» МС. №-р на основании дополнительного соглашения от 02 июля 2019 года к договору на оказание юридических услуг от 08 апреля 2019 года Кириллиной Н.Г. выделены средства в сумме 73082 рубля 50 копеек на оказание юридических консультационных услуг по представлению интересов администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в Четвертом арбитражном апелляционном суде в г. Чита по делу № № (том 2, л.д. 25).
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2019 года решение Арбитражного суда РС (Я) от 11 марта 2019 года по делу № № оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Дело рассмотрено с участием представителя администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» Кириллиной Н.Г. по доверенности от 08 апреля 2019 года (т. 3, л.д. 70-79 материала проверки КРСП №).
Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 октября 2019 года решение Арбитражного суда РС (Я) от 11 марта 2019 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2019 года по делу № № оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. Дело рассмотрено с участием представителя администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» Кириллиной Н.Г. по доверенности (т. 3, л.д. 80-89 материала проверки КРСП №).
30 декабря 2019 года между Министерством строительства РС (Я) администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» заключено мировое соглашение по делу № №, согласно которому ответчик администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» передает в собственность истца Министерства строительства РС (Я) объект незавершенного строительства оценочной стоимостью 29098339 рублей, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровым номером №. В свою очередь истец Министерство строительства РС (Я) не имеет претензий к ответчику администрации по возмещению средств в рамках реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства». Ответчик администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» не предъявляет исковые требования истцу по взысканию затраченных из местного бюджета улуса денежных средств в сумме 2414346 рублей 76 копеек (т. 1, л.д. 20-24).
Определением Арбитражного суда РС (Я) от 11 февраля 2026 года вышеуказанное мировое соглашение утверждено, производство по делу № прекращено (т. 1, л.д. 15-19).
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2020 года удовлетворено ходатайство администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» об отказе от кассационной жалобы на решение Арбитражного суда РС (Я) от 11 марта 2019 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2019 года и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № №. Производство по кассационной жалобе прекращено (т. 3, л.д. 89-91 материала проверки КРСП №).
25 марта 2020 года распоряжением первого заместителя главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» МС. №-р в соответствии с решением депутатов Улусного (районного) Совета МР «Верхневилюйский улус (район)» от 27 декабря 2019 года № «О бюджете муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на 2020 года и на плановые 2021, 2022 годы», на основании распоряжения администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» от 28 сентября 2018 года №-р «Об утверждении Положения о поощрении за выполнение особо важных заданий и поручений» выделены 2478241 рубль 22 копеек на поощрение Кириллиной Н.Г. за добросовестное исполнение особо важных заданий и поручений по итогам подписания мирового соглашения, утвержденного 11 февраля 2020 года Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) по делу № № за оказанные юридические услуги МР «Верхневилюйский улус (район)» (т. 1, л.д. 14).
15 мая 2020 года между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллиной Н.Г. заключен договор на оказание консультационных юридических услуг, согласно которому исполнитель Кириллина Н.Г. обязуется оказать юридические консультационные услуги по представлению интересов заказчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», в том числе: при необходимости подготовка апелляционной жалобы (отзыва на апелляционную жалобу), кассационную жалобу (отзыва на кассационную жалобу) и иных процессуальных документов; устные консультации по вопросам по исковому заявлению администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» к Министерству строительства РС (Я). Стоимость услуг исполнителя по договору составил 300000 рублей, в том числе ЕСН 27,1% 63965,38 платеж производится в течение 30 рабочих дней после подписания акта выполненных работ (том 1, л.д. 22-23).
19 мая 2020 года распоряжением первого заместителя главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» МС. №-р в целях представления интересов администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в арбитражных судах, в соответствии с решением депутатов Улусного (районного) Совета МР «Верхневилюйский улус (район)» от 27 декабря 2019 года № «О бюджете муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на 2020 года и на плановые 2021, 2022 годы» Кириллиной Н.Г. выделены средства в сумме 300000 рублей на оказание юридических консультационных услуг по представлению интересов администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» по вопросам искового заявления к Министерству строительства РС (Я) (том 1, л.д. 25).
25 мая 2020 года администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллина Н.Г. составили акт выполненных работ по договору оказания консультационных юридических услуг от 15 мая 2020 года. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет (т. 1, л.д. 24).
01 июля 2020 года между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллиной Н.Г. заключен договор поручения на совершение юридических действий, согласно которому доверитель администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» поручила поверенной Кириллиной Н.Г. совершать от имени и за счет доверителя юридические действия по спору между Министерством архитектуры и строительного комплекса РС (Я) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на компенсацию затраченных средств из местного бюджета для исполнения региональной адресной Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2013 года №. Поручение считается выполненным поверенным в случае подписания акта сдачи-приемки работ. Вознаграждение поверенного после всех расчетов и отчислений (13% НДФЛ, 22% ПФР, ФФОМС 5,1%) к выдаче поверенному 5800840 рублей. Вознаграждение выплачивается и в том случае, когда арбитражное дело возможно будет завершено достижением мирового соглашения. Доверитель возмещает поверенному издержки, понесенные при исполнении поручения. Доверитель выплачивает поверенному вознаграждение и возмещает издержки с даты получения отчета поверенного и акта выполненных работ (т.1, л.д. 26-28).
03 августа 2020 года в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) поступило исковое заявление представителя администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» Кириллиной Н.Г. к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства архитектуры и строительного комплекса РС (Я), Министерству финансов РС (Я) о взыскании затраченных средств из местного бюджета для исполнения региональной адресной программы в размере 58008400 рублей 03 копейки (т. 5, л.д. 49-72 материала проверки КРСП №).
08 декабря 2020 года решением Арбитражного суда РС (Я) по делу № № в иске администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства архитектуры и строительного комплекса РС (Я), Министерству финансов РС (Я) отказано (т. 5, л.д. 101-111 материала проверки КРСП №).
Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» в лице Кириллиной Н.Г. подала в Четвертый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу по делу № № (т. 5, л.д. 112-120 материала проверки КРСП №).
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 года решение Арбитражного суда РС (Я) от 08 декабря 2020 года по делу № № оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (т. 5, л.д. 149-160 материала проверки КРСП №).
Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» в лице Кириллиной Н.Г. подала в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа кассационную жалобу по делу № № (т. 5, л.д. 161-171 материала проверки КРСП №).
Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда РС (Я) от 08 декабря 2020 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 года по делу № № отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд РС (Я) (т. 5, л.д. 186-192 материала проверки КРСП №).
15 сентября 2021 года между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллиной Н.Г. заключен договор оказания юридических услуг, согласно которому исполнитель Кириллина Н.Г. обязуется оказать, а заказчик администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» оплатить юридические услуги, которые включают в себя: составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; участие в качестве представителя заказчика в разбирательстве дел в арбитражных судах по делу №№. Срок оказания услуг в течение 2021 года. Стоимость услуг, оказываемых по договору, составил 474000 рублей 00 копеек (т.1, л.д. 30-32).
20 сентября 2021 года администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллина Н.Г. подписали акт об оказании услуг в рамках исполнения договора оказания юридических услуг от 15 сентября №б/н. Объем и качество оказанных услуг соответствует условиям договора. Заказчик не имеет претензий и замечаний относительно качества и объема оказанных услуг. (т.1, л.д. 33).
21 сентября 2021 года распоряжением главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» Поскачина В.С. №-р в целях представления интересов администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в арбитражных судах, в связи с постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 июня 2021 года об отмене решения Арбитражного суда РС (Я) от 08 декабря 2020 года и постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № № и о направлении дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд РС (Я), на основании договора оказания юридических услуг от 15 сентября 2021 года, в соответствии с решением депутатов Улусного (районного) Совета МР «Верхневилюйский улус (район)» от 27 декабря 2019 года №11-02 «О бюджете муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на 2020 года и на плановые 2021, 2022 годы» Кириллиной Н.Г. выделены средства в сумме 474000 рублей в счет суммы оплаты по договору оказания юридических услуг от 15 сентября 2021 года на защиту интересов администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в арбитражных судах по делу № № (том 1, л.д. 34).
28 октября 2021 года решением Арбитражного суда РС (Я) по делу № № взыскана с Республики Саха (Якутия) за счет казны в лице Министерства строительства РС (Я) в доход муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» 58008400 рублей 03 копейки (т. 5, л.д. 217-224 материала проверки КРСП №).
29 декабря 2021 года распоряжением первого заместителя главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» МС. №-р в соответствии с решением депутатов Улусного (районного) Совета МР «Верхневилюйский улус (район)» от 27 декабря 2019 года № 11-02 «О бюджете муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на 2020 года и на плановые 2021, 2022 годы», на основании определения Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 декабря 2021 года Кириллиной Н.Г. выделены средства в сумме 63275 рублей для ее командирования в Четвертый арбитражный апелляционный суд в г. Чита для участия по делу № № (том 1, л.д. 35-36).
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2022 года решение Арбитражного суда РС (Я) от 28 октября 2021 года по делу № № оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (т. 5, л.д. 262-270 материала проверки КРСП №).
07 марта 2022 года между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллиной Н.Г. заключено дополнительное соглашение к договору на совершение юридических действий от 01 июля 2020 года, согласно которому сумма выплаченная поверенному по договору от 15 мая 2020 года 300000 рублей уменьшается от суммы вознаграждения (т. 1, л.д.29).
13 июля 2022 года распоряжением первого заместителя главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» МС. №-р в соответствии с решением депутатов Улусного (районного) Совета МР «Верхневилюйский улус (район)» от 27 декабря 2019 года № 11-02 «О бюджете муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на 2020 года и на плановые 2021, 2022 годы», на основании распоряжения администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» от 28 сентября 2018 года №-р «Об утверждении Положения о поощрении за выполнение особо важных заданий и поручений» выделены средства в сумме 8373962 рубля 38 копеек на вознаграждение как поощрение за добросовестное исполнение особо важных заданий и поручений Кириллиной Н.Г. по итогам взыскания за счет казны в лице Министерства строительства РС (Я) в доход МР «Верхневилюйский улус (район)», утвержденного постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда в г. Чита от 05 марта 2022 года по делу № №, по договору поручения от 01 июля 2020 года за оказанные юридические услуги по представлению интересов администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в арбитражных судах (по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2015-2016 годы) (т. 1, л.д. 37).
Из материалов дела следует, что на основании вышеуказанных договоров платежными поручениями № от 25 марта 2020 года на сумму 2478241 рубль 22 копейки, № от 21 мая 2020 года на сумму 205349 рублей 62 копейки, № от 21 мая 2020 года на сумму 30685 рублей 00 копеек, № от 21 мая 2020 года на сумму 12037 рублей 76 копеек, № от 21 мая 2020 года на сумму 51927 рублей 62 копейки, № от 13 июля 2022 года на сумму 2950000 рублей 00 копеек, № от 13 июля 2022 года на сумму 2650211 рублей 38 копеек, № от 13 июля 2022 года на сумму 988272 рубля 00 копеек, № от 13 июля 2022 года на сумму 336012 рублей 65 копеек, № от 13 июля 2022 года на сумму 1449466 рублей 35 копеек, № от 21 сентября 2021 года на сумму 300625 рублей 00 копеек, № от 21 сентября 2021 года на сумму 44921 рубль 00 копеек, № от 21 сентября 2021 года на сумму 104280 рублей 00 копеек, № от 21 сентября 2021 года на сумму 24174 рубля 00 копеек, № от 29 декабря 2021 года на сумму 63275 рублей 00 копеек перечислены Кириллиной Н.Г. и в счет оплаты страховых взносов и НДФЛ денежные средства на общую сумму 11689478 рублей 60 копеек (т. 1, л.д. 39-53, 138).
Разрешая заявление ответчика Кириллиной Н.Г. о пропуске прокурором срока исковой давности и применении последствий пропуска срока исковой давности, суд находит заявление обоснованным исходя из следующего.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).
По настоящему делу сторонами всех договоров являются администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллина Н.Г.
В силу ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1).
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2).
Муниципальное образование «Верхневилюйский улус (район)», в интересах которого прокурором предъявлен иск, в лице администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» принимало непосредственное участие в оспариваемых сделках и в их исполнении.
В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Относительно определения начала течения срока исковой давности по правилам гражданского законодательства при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.
Таким образом, срок исковой давности по требованию об оспаривании муниципальным образованием, в интересах которого прокурор предъявил иск, заключенных между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллиной Н.Г. договоров начинается с момента фактического исполнения таких сделок, в том числе с момента оплаты услуг.
Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что по настоящему делу истцом пропущен срок исковой давности по всем сделкам, в том числе последней сделки (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ), срок которой истек 13 июля 2025 года. С настоящим иском прокурор обратился в суд лишь 03 сентября 2026 года, то есть за пределами срока исковой давности.
Такой позиции придерживается Верховный Суд Российской Федерации (Определение от 26 августа 2025 года № 18-КГ25-292-К4).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Поскольку срок исковой давности истцом пропущен, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Кроме того, согласно п. 5 ст. 166 ГК РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.
В данном случае, администрация МР «Верхневилюйского улуса (района)», являясь стороной по договорам, заключенным с Кириллиной Н.Г., и оплатив ее услуги, в суде с исковым заявлением прокурора согласился, то есть фактически заявил о недействительности сделок, что в силу п. 5 ст. 166 ГК РФ является недопустимым.
Также следует отметить, что по факту заключения между администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» и Кириллиной Н.Г. договоров оказания услуг была проведена проверка по факту совершения преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159, частью 5 статьи 33 - частями 1 и 2 статьи 285, частью 5 статьи 33 - частью 1 и пунктами «а» и «б» части 2 статьи 285.1, частью 5 статьи 33 - частями 1 и 2 статьи 286 УК РФ в отношении Кириллиной Н.Г. Постановлением заместителя второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по РС (Я) К. от 06 июля 2026 года отказано в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием составов указанных преступлений в действиях Кириллиной Н.Г.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора подлежат отказу в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требованиях прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) Сивцева М.М. к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Кириллиной Н. Г. о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Никифоров
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 октября 2026 года в 17 час. 48 мин.