РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 г. пос. Тикси
Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Дьяконовым, с участием:
временно исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), К.А. Маслова, представителя ответчика, Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), Е.С. Плаховой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности находящегося в собственности гидротехнического сооружения озера Мелкое п. Тикси, установил:
Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия), обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности находящегося в собственности гидротехнического сооружения озера Мелкое п. Тикси, указав в обосновании иска, что прокуратурой Булунского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Администрацией МР «Булунский улус» РС(Я) не исполнены обязательные к исполнению положения ст. 10, 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I,II,III или IV класса. Проверкой установлено, что на территории п. Тикси, Булунского района РС(Я) расположено гидротехническое сооружение-плотина водохранилища оз. Мелкое, которое находится в собственности МР «Булунский район» РС(Я). Администрацией МР «Булунский улус» разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения дамба на оз. Мелкое п.Тикси Булунского района РС(Я), которая утверждена Ленским управлением Ростехнадзора 29.11.2023 г., срок действия декларации – 1 год, в настоящее время истек. На 01 августа 2026 г. администрацией МР «Булунский улус» РС(Я) не приняты меры по обеспечению безопасности гидротехнического объекта, находящегося в собственности муниципального образования, а именно декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана и не направлена на утверждение в уполномоченный федеральный орган государственной власти для проведения государственной экспертизы и решении вопроса о соответствии объекта требованиям безопасности.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что в ходе прокурорской проверки установлено, что отсутствует декларация безопасности по дамбе озера Мелкое, просит установить ответчику срок в двенадцать месяцев для принятия мер по обеспечению безопасности дамбы.
Представитель ответчика иск признала, просит установить срок в двенадцать месяцев для принятия мер по обеспечению безопасности по дамбе, работы по разработке декларации начались.
Заслушав доводы участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что согласно сведениям из реестра ГТС, собственником гидротехнического сооружения на озере Мелкое пос. Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия), класса III, регистрационный код №___, является Администрация МР «Булунский улус» РС(Я).
Декларация безопасности гидротехнического сооружения –Дамба на оз. Мелкое п. Тикси, Булунского района РС(Я) с экспертным заключением была утверждена 29.11.2023 г. Ленским Управлением Ростехнадзора.
Уровень безопасности ГТС дамба на оз. Мелкое п. Тикси Булунского улуса Республики Саха (Якутия) оценен как неудовлетворительный, в связи с чем Ленское управление Ростехнадзора установило срок действия декларации безопасности ГТС на один год со дня утверждения при условии выполнения в указанный период мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, предусмотренных декларацией безопасности, актом регулярного обследования ГТС от 27.06.2023г.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации ГТС регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Статьей 3 ФЗ от 21 июля 1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что ГТС - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.
Осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в том числе в силу ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ - представление декларации безопасности, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований, относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации (ст. 9).
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ). Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).
Собственниками ГТС признаются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Безопасность ГТС - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
В силу статьи 9 Закона N 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС.
Также указанной нормой на собственника ГТС и (или) эксплуатирующую организацию возложена обязанность создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 ноября 2006 года N 444-0 указал на то, что именно собственник, по общему правилу, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что предполагает наряду с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (капитальный и текущий ремонт, страхование, регистрация, охрана и т.д.) и выполнение других требований, исходящих от уполномоченных законом органов государства и местного самоуправления (по техническому, санитарному осмотру и т.п.).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и прочее.
Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-0).
Из указанных норм следует, что именно на собственнике, в данном случае на администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), лежит бремя содержания ГТС.
Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.
Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения либо об отказе в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что к нарушениям законодательства о безопасности гидротехнических сооружений относятся: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.
На момент прокурорской проверки, гидротехническое сооружение находится в собственности администрации муниципального района «Булунский улус» РС(Я), последняя декларация безопасности датирована 29 ноября 2023г., срок ее действия 1 год, который на момент проверки прокурора, истек.
При указанных обстоятельствах, на собственника гидротехнического сооружения Администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) надлежит возложить обязанность обеспечить разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения с регистрационным кодом гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений №___, провести государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнического сооружения, и предоставить сведения федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
Срок обеспечения разработки декларации гидротехнического сооружения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд полагает разумным и достаточным, в том числе с учетом особенностей финансирования мероприятий, с учетом необходимости проведения ряда административных процедур, в том числе выявление степени опасности на гидротехническом сооружении, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам.
В соответствии с п. 4 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1893, ред. от 03.05.2024г.) государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, устанавливающее содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно пункту 2 Положения № 1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.
В соответствии с положениями пункта 3 Положения № 1892 форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 года № 509.
Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и с учетом заключения экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности выносит решение о ее утверждении или об отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявительных документов в орган государственного надзора (пункт 8 Положения № 1892).
Пункт 11 Положения № 1892 предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, решил:
Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности находящегося в собственности гидротехнического сооружения озера Мелкое п. Тикси, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности, находящегося в собственности гидротехнического сооружения озера Мелкое, пос. Тикси, Булунский район, Республика Саха (Якутия): разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения озера Мелкое пос. Тикси, Булунский район, Республика Саха (Якутия), с регистрационным кодом гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений №___, провести государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнического сооружения, и предоставить декларацию безопасности федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, для принятия решения в соответствии с п. 8 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 г. № 1892.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: п/п Е.Г. Павленко
Решение принято в окончательной форме 14 сентября 2026г.
Копия верна:
Судья Булунского районного суда
Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко