РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении р.п. Куйтун 02 июня 2026 года
Судья Куйтунского районного суда Иркутской области Степаненко В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-15/2026 по жалобе председателя МКУ «КУМИГ» по Куйтунскому району Путовой О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 70 Куйтунского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя МКУ «Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования Куйтунский район (МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району) Путовой О. В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, р.<адрес>, состоящей в браке, имеющей па иждивении двоих несовершеннолетних детей, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Куйтунского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - председатель МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району» Путова О. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Путова О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, производство по делу прекратить, в связи с тем, что председатель МКУ «КУМИГ по <адрес>» Путова О.В. не является субъектом вмененного правонарушения.
Указывает, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является Администрация муниципального образования Куйтунский район. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления. В должностной инструкции должностного лица, в отношении которого составлен протокол - председателя МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району», как и в трудовом договоре, отсутствуют должностные обязанности по содержанию и ремонту дорог, что исключает его ответственность за выявленные нарушения. Кроме того, в материалах дела отсутствует документальные подтверждения от администрации муниципального образования Куйтунский район, заверенные подписью уполномоченного лица, прямо указывающие на то, что именно председатель МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району», как должностное лицо наделен обязанностями по содержанию и ремонту дорог. В части выполнения организационной функции отмечает, что между МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району» и ИП Деминой заключен договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг.
Согласно постановлению администрации муниципального образования Куйтунский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Куйтунский район», а также постановлению администрации муниципального образования Куйтунский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Куйтунский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Куйтунский район» (далее - Правила ремонта и содержания автомобильных дорог), Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования Куйтунский район» (далее МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району») проводит лишь организационные мероприятия, такие как заключение Муниципальных контрактов, оценка состояния, разработка расчетов стоимости и т.д., тогда как выполнение работ по содержанию дорог (в том числе и зимние уборочные работы) осуществляется силами Муниципального бюджетного учреждения «Административно - хозяйственный центр муниципального образования Куйтунский район» (далее - МБУ «АХЦ»), либо подрядной организацией, с которой заключен Муниципальный контракт или договор на осуществление данного вида деятельности.
Должностное лицо - председатель МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району» Путова О.В., ее защитник Столяренко О.Г., извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.
Представитель ОГИБДД МО МВД России «Тулунский» также в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.
Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.
Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
В таблице В.1 приложения В «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.
Подпунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см., на дорогах категории IV - не более 2(4) см., на всех улицах - 5 см.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, 03.03.2026 в 14 час. 00 мин. при осуществлении надзора в области безопасности дорожного движения старшим государственным инспектором БДД Госавтоинспекции МО МВД России «Тулунский» Ивановым Н.Г. выявлены следующие нарушения обязательных требований безопасности при содержании и эксплуатации автомобильной дороги (улиц) общего пользования на <адрес> в <адрес>, а именно: - в районе <адрес> присутствовала зимняя скользкость в виде снежного наката по всей ширине проезжей части, препятствуя видимости горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 ПДД РФ, глубина снежного наката по центру проезжей части составляла 3 см; - в районе <адрес> присутствовала зимняя скользкость в виде снежного наката по всей ширине проезжей части, препятствуя видимости горизонтальной дорожной разметки; 1.1, 1.5 ПДД РФ, глубина снежного наката по центру проезжей части составляла 3 см; - в районе <адрес> присутствовала зимняя скользкость в виде снежного наката по всей ширине проезжей части, препятствуя видимости горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 ПДД РФ, глубина снежного наката по центру проезжей части составляла 3 см; - в районе <адрес> присутствовала зимняя скользкость в виде снежного наката по всей ширине проезжей части, препятствуя видимости горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 ПДД РФ, глубина снежного наката по центру проезжей части составляла 3 см; - в районе <адрес> присутствовала зимняя скользкость в виде снежного наката по всей ширине проезжей части, препятствуя видимости горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 ПДД РФ, глубина снежного наката по центру проезжей части составляла 3 см; - что явилось нарушением п. 8.1 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и создало угрозу безопасности дорожного движения.
В связи с чем государственным инспектором БДД Госавтоинспекции сделан вывод, что Путова О.В., являясь должностным лицом - председателем МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району», ответственным за содержание дороги, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги,
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - председателя МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району» Путовой О.В. протокола об административном правонарушении и привлечения ее постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положениями ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Признавая Путову О.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что она являясь должностным лицом - председателем МКУ «КУМИГ», не приняла соответствующих мер по соблюдению требований по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями федерального стандарта.
Как установлено судом, распоряжением мэра МО Куйтунский район от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Путова О.В. была принята на должность председателя муниципального казённого учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Куйтунский район», распоряжением мэра МО Куйтунский район от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Путова О.В. переводом принята на должность председателя муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования Куйтунский район». С Путовой О.В. заключён срочный трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет.
Согласно п. 4 Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Куйтунский район (приложение № 1 к постановлению администрации МО Куйтунский район от 10.10.2024) организация работ по содержанию автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району».
Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог осуществляют юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, с которыми муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Куйтунский район» заключило муниципальный контракт на выполнение соответствующих работ.
Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (грейдирование) осуществляется силами Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр муниципального образования Куйтунский район».
Мировым судьей не учтено, что между МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району» и ИП Деминой заключен договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по грейдированию дорожного полотна по улицам Каразейского сельского поселения, в том числе по уборке снежного покрова и снежного наката с дорожного полотна.
Кроме того, должностной инструкцией председателя муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Куйтунский район» не предусмотрена ответственность за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Путовой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Жалобу Путовой О.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 70 Куйтунского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении председателя МКУ «Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования Куйтунский район (МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району) Путовой О. В. отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд.
Судья В.П. Степаненко