РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении р.п.Куйтун 28 июля 2026 года
Судья Куйтунского районного суда Иркутской области Степаненко В.П., с участием защитников ххх, ххх, рассмотрев дело № по жалобе защитника администрации Тулунского муниципального района ххх на постановление главного государственного инспектора <адрес>, Тулунского и <адрес>ов по пожарному надзору ххх № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Тулунского муниципального района, установил:
Постановлением главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ххх № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация Тулунского муниципального района - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением защитник администрации Тулунского муниципального образования по доверенности ххх обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что в качестве единственного нарушения статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной Безопасности» и пункта 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для признания вины Администрации Тулунского муниципального района и назначения ему наказания указано: «Администрацией Тулунского муниципального района для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения на территории осуществления гражданами садоводства в СНТ «Кристалл», расположенного на территории Тулунского муниципального района в 500 метров северо-восточнее границ населённого пункта <адрес>».
При этом Отделом надзорной деятельности не учтено, что в статье 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Прочих обязательств по обеспечению других территорий, за исключением территорий населённых пунктов, источниками наружного противопожарного водоснабжения действующее законодательство Российской Федерации не содержит.
Просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ххх, дело об административном правонарушении прекратить.
Защитники администрации Тулунского муниципального района по доверенностям ххх и ххх в судебном заседании жалобу поддержали.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Как следует из ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В соответствии со ст. 6 ч. 1 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанные в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
Как усматривается из материалов дела, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Тулунскому и <адрес>м в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка по контролю исполнения властных полномочий Администрацией Тулунского муниципального района по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Тулунского муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов.
В ходе проведения проверки выявлено следующее нарушение:
1) Администрацией Тулунского муниципального района для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения на территории осуществления гражданами садоводства в СНТ «Кристалл», расположенного на территории Тулунского муниципального района в 500 метров северо-восточнее границ населенного пункта <адрес>.
Нарушенное требование: статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
По выявленным нарушениям постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – Администрация Тулунского муниципального района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения и виновность администрации Администрация Тулунского муниципального района в инкриминируемом правонарушении установлены на основе доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении №, в том числе:
-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Тулунского муниципального района;
- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;
-актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.
Доводы заявителя жалобы о том, что у Администрации Тулунского муниципального района нет обязательств по созданию и содержанию источника наружного противопожарного водоснабжения за пределами населенных пунктов судьей отвергаются.
В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Кроме того, согласно п.7.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на собственников садовых земельных участков возложена обязанность по соблюдению обязательных, а не первичных требований пожарной безопасности, в связи с чем, с помощью дачных и садоводческих объединений органы местного самоуправления вправе достигнуть соблюдения нарушенных правил пожарной безопасности путем реализации в отношении таких субъектов мер муниципального воздействия.
Таким образом, реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления. Исходя из вышеизложенного, администрация и ее должностные лица, обязаны соблюдать не только первичные меры пожарной безопасности, но и все требования, изложенные в нормативных документах, регулирующих вопросы пожарной безопасности.
Обжалуемое администрацией постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела.
Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Администрации Тулунского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленный должностным лицом факт нарушения администрацией требований пожарной безопасности при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах сомнений не вызывает.
Доводы жалобы об отсутствии вины органа местного самоуправления опровергаются всеми имеющимися в материалах дела доказательствами, так как у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора <адрес>, Тулунского и <адрес>ов по пожарному надзору ххх № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Тулунского муниципального района, не имеется.
Постановление о привлечении администрации Тулунского муниципального района к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление главного государственного инспектора <адрес>, Тулунского и <адрес>ов по пожарному надзору ххх № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении юридического лица - администрации Тулунского муниципального района о назначении административного наказания в виде административного предупреждения, оставить без изменения, жалобу защитника администрации Тулунского муниципального района ххх - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья Степаненко В.П.