РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года г. Якутск
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Макарове В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Павлова Александра Олеговича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Павлов А.О. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица ____. Уведомлением от 06.03.2026 №1624/ДИиЗО административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, со ссылкой на то, что запрашиваемые границы земельного участка расположены в зоне с особыми условиями территорий: объекты электросетевого хозяйства со ссылкой на пп. 2 ч. 8 ст. 39.15 и п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С данным отказом административный истец не согласен, полагает, что в рассматриваемом случае Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в законную силу настоящего постановления. Оформоление земельных участков в охранных зонах при нашличии к тому оснований допускается законодательством, каких-либо высоковольтных систем электрохозяйства вблизи гаража не имеется. Административным ответчиком не учтено, что землеотвод и строительство гаражей осуществлены в 198-1990-ые годы. Отказ носит формальный характер. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, изложенный в ответе от 06.03.2026 №1624/ДИиЗО, обязать Окружную администрацию города Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, путем совершения действий по предварительному согласованию предоставления Павлову А.О. земельного участка, расположенного по гаражным боксом №44 по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица ____
Административный истец Павлов А.О., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности Новопашина К.Н., который исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить. Указанную позицию Новопашин К.Н. поддержал и как представитель ГСК «Золотник», просил иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ДИЗО, Окружной администрации г. Якутска по доверенности Старостина А.П. с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражении.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» по доверенности Баишева Е.Ю. в судебном заседании пояснила следующее. 25.02.2026 Павлов А.О. обратился в ПАО «Якутскэнерго» с заявлением с просьбой предварительно согласовать границы земельного участка под гаражом, принадлежащем ему на праве собственности. К заявлению были приложены выписка из ЕГРН на гараж с кадастровым номером№, расположенный по адресу г.Якутск, ул. ____; схема расположения земельного участка и топосъемка. Письмом ЦЭС № 102/1156 от 25.02.2026 заявителю направлен ответ о согласовании границ земельного участка. На территории Г"СК «Золотник» присутствуют сети, состоящие на балансе и техническом обслуживании ПАО «Якутскэнерго»: вдоль гаражных боксов проходит двухцепная BJI 6 кВ Л-Нововпортовская-2 с РП 14 и BJI 6 кВ Л-ТП-10а с РП 14, выполненные маркой провода СИП-3 1*95. В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» для BЛ 6кВ установлена охранная зона, равная для изолированного провода - 5 м., ограниченная вертикальными плоскостями, отстоящими от крайнего провода в обе стороны, вдоль линии. Образуемый земельный участок располагается вне охранных зон воздушных линий электропередач. Поскольку земельный участок под гаражным боксом № 44 по адресу г.Якутск, ул. Мординова, дом 42 не находится в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства (ВЛ 6 кВ Л-Нововпортовская-2 с РП 14 и ВЛ 6 кВ Л-ТП-10а с РП 14, выполненные маркой провода СИП-3 1 *95), оснований для отказа в удовлетворении административного иска Павлова А.О., ПАО «Якутскэнерго» не усматривает.
Заинтересованное лицо МКУ «Агентство земельных отношений», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано.
С учетом мнения участников процесса, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав пояснение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Павлов А.О. является собственником гаражного бокса с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Якутск, улица ____ гаражный бокс № (выписка из ЕГРН от 01.04.2026).
11.02.2026 Павлов А.О. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ____
Письмом от 06.03.2026 №1624/ДИиЗО административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, со ссылкой на то, что запрашиваемые границы земельного участка расположены в зоне с особыми условиями территорий: объекты электросетевого хозяйства.
Решением Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 21 сентября 1988 года №18/9-3 «Об организации гаражно-строительных кооперативов в районе пос. Ново-Портовского» утверждена схема размещения кооперативных гаражей в районе пос. Ново-Портовского, разрешено организовать гаражно-строительные кооперативы предприятиям и организациям согласно приложению №1.
Устав гаражно-строительного кооператива «Золотник» со списочным составом кооператива в количестве 50 человек и о переименовании гаражно-строительного кооператива «Якутдортранс» в «Золотник» утвержден решением Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 22 февраля 1989 года №4/19-3.
Согласно сведения Единого государственного реестра юридических лиц, находящемуся в общем доступе, ГСК «Золотник» (ОГРН №, ИНН №) является действующим кооперативом, председателем правления является Алексеев А.Н.
ГУП РС(Я) «РЦТИ» 05.09.2012 составлен технический паспорт на гаражные боксы ГСК «Золотник» по адресу: г. Якутск. ул. ____, площадь ___ кв.м., состоящий из 50 гаражных боксов. Составлен кадастровый паспорт ___ выдано градостроительное заключение №№.
05.03.1997 Энергонадзором ПАО «Якутскэнерго» составлен приемный акт в отношении 50 боксов ГСК «Золотник», из которого следует, что электроустановки ГСК «Золотник» в эксплуатацию допускаются; 05.03.1997 выдано разрешение на присоединение электроустановок на основании указанного акта, произведено включение.
25.08.1996 Энергонадзором и ГСК «Золотник» составлен акт приемки узла ввода в эксплуатацию ГСК «Золотник». Приказом ГСК «Золотник» от 02.09.1996 №17 назначено ответственное лицо за тепловое хозяйство ГСК «Золотник».
В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно выписке из градостроительной документации городского округа «город Якутск» от 25.02.2026 в отношении испрашиваемого земельного участка: решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды отсутствует. Функциональная зона: производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур. Территориальная зона ___: (зона объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов с включением складских и производственных объектов).
В соответствии с подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики (подпункты "а", "б" пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).
Конституционным Судом Российской Федерации также сформулированы правовые позиции о том, что установление охранных зон электрических, тепловых сетей, нефтепроводов и т.д. направлено не только на обеспечение энергетической и экологической безопасности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, а в силу статей 2, 7 и 41 Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение другие блага и ценности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О).
Таким образом, режим особого использования земельных участков в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства действует независимо от наличия вещных прав на такие земельные участки у владельцев сетей и направлен он, прежде всего, на обеспечение безопасности эксплуатации самого объекта, а также любых лиц при их нахождении или осуществлении деятельности на соответствующей территории.
Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации.
Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года N 160, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (от 2 до 55 м).
В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).
Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:
а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;
б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;
в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;
г) размещать свалки;
д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
Из положений статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.
Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.
Из письма директора филиала Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» от 18 марта 2026 года № 102/1825 следует, что 19 февраля 2026 года в адрес ЦЭС поступило заявление Павлова А.О. с просьбой о согласовании границ земельного участка по адресу: город Якутск, улица ____, с кадастровым номером №. 25 февраля 2026 года ЦЭС согласовало границы земельного участка. На территории ГСК «Золотник» присутствуют сети, состоящие на балансе и техническом обслуживании Публичного акционерного а «Якутскэнерго». Вдоль гаражных боксов проходит двух цепная ВЛ 6 кВ Л – Новопортовская-2 с РП 14 и ВЛ 6 кВ Л – ТП-10а с РП 14, выполненные маркой провода СИП-3 1*95. Образуемый земельный участок располагается вне охранных воздушных линий электропередач.
Таким образом, довод административного ответчика о том, что нахождение спорного земельного участка в охранной зоне представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность противоречит вышеприведённым нормам и не подтверждается материалами дела.
Вместе с тем, суд отказывает административному истцу в части требования о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, путем совершения действий по предварительному согласованию предоставления Павлову А.О. земельного участка, расположенного по гаражным боксом № по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица ____, поскольку возложение указанной обязанности будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца. Кроме того, обжалуемый отказ выдан ДИЗО, а не Окружной администрацией г. Якутска.
В рассматриваемом случае нарушенное право подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения заявления истца ДИЗО.
В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 06.03.2026 №1624/ДИиЗО Павлову Александру Олеговичу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, признать незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление Павлова Александра Олеговича от 11.02.2026 за №3818-106-2026 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ___ Н.В. Жиркова
___
___
___