РЕШЕНИЕ
17 июля 2026 года р.п. Мама
Судья Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области Савченко Е.А., рассмотрев жалобу мэра муниципального образования <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, мэр муниципального образования <адрес> ФИО1 обратился в Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу № отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить, мотивируя тем, что на момент составления административного протокола и вынесения постановления мирового суда на должность главы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района ФИО1 не избирался, губернатором Иркутской области на должность главы не назначался. В период происходящей муниципальной реформы в соответствии с частью 3 статьи 16 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ заявитель вынужденно принял на себя полномочия главы Луговского городского поселения, как мэр <адрес>, что подтверждается распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии полномочий главы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области». В соответствии с данными из выписки ЕГРЮЛ администрации Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района от ДД.ММ.ГГГГ в графе сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан заявитель в должности мэра <адрес>. В протоколе об административном правонарушении №, составленном ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем ОНД и ПР по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, указана неверная должность лица, привлекаемого к ответственности. Кроме того, в протоколе имеется указание, что срок исполнения мероприятий, установленных предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ, а также указана дата наступления административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ. Возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого мировым судом, которым эти нарушения оставлены без внимания.
В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.<данные изъяты>).
Представитель ГУ МЧС Росси по Иркутской области, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.<данные изъяты>).
Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности государственным инспектором Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов по пожарному надзору ФИО4 администрации Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района выдано предписание № об устранении нарушений. Согласно пункту 5 в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения: администрацией Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов. Установлен срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору ФИО5 принято распоряжение (решение) № о проведении выездной проверки в отношении администрации Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района, расположенной по адресу: юридический и фактический адрес: <адрес>, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на территории населенного пункта Луговский, расположенного по адресу: <адрес>, главным инспектором города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (в том числе дознаватели, старшие дознаватели) ФИО3 составлен акт ДД.ММ.ГГГГ Согласно пункту 8 при проведении проверки установлено: администрацией Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарным барьером.
ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам управения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области государственным инспектором города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (в том числе дознаватели, старшие дознаватели) ФИО3 в отношении должностного лица - главы Луговского городского поселения <адрес> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол с материалами направлен на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ мировому судье судебного участка № <адрес>.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО7 № должностное лицо - глава Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
На основании пункта 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
На основании статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и подпункта «е» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела.
Вина должностного лица - главы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается исследованными судом первой инстанции доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № (л.д.<данные изъяты>); копией предписания государственного пожарного надзора № (л.д.<данные изъяты>); копией акта выездной проверки № (л.д.<данные изъяты>); копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № (л.д.<данные изъяты>); выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>); распоряжением мэра муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии полномочий главы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области» (л.д.<данные изъяты>) и иными материалами дела.
Между тем, при исследовании материалов дела, установлено, что предписанием об устранении нарушений №, выданным государственным инспектором Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов по пожарному надзору ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ администрации Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района, срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.
Из распоряжения (решения) № о проведении выездной проверки, выданного главным государственным инспектором города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что срок проведения проверки администрации Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района с ДД.ММ.ГГГГ.
В протоколе об административном правонарушении № указание о том, что «…Срок исполнения мероприятий, установленных предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, административная ответственность наступила ДД.ММ.ГГГГ…» - является очевидной технической ошибкой, допущенной должностным лицом, поскольку в указанном протоколе не может ставиться срок устранения нарушения (ДД.ММ.ГГГГ) ранее, чем выдано предписание № об устранении нарушений (ДД.ММ.ГГГГ).
Указанные доказательства исследованы судом первой инстанции с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности и соответствуют положениям статьи 26.2 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в том числе постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку пунктом 4 данного Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Представленный в деле протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все существенные сведения, в том числе место и время совершения правонарушения, квалификация действий лица, привлекаемого к административном ответственности, которым, по версии административного органа, является глава Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1
Обязанность по исполнению предписания должностного лица органа местного самоуправления по настоящему делу возложена на администрацию Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области в связи с тем, что последняя по месту своего нахождения обязана определить меры и организовать мероприятия по устранению нарушения действующего в области пожарной безопасности законодательства.
Выводы мирового судьи о виновности должностного лица - главы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1 в совершении административного правонарушения достаточно мотивированы, оснований не согласиться с ними, не имеется.
Совокупность приведенных доказательств свидетельствует о том, что мировой судья пришел к обоснованным выводам, что срок исполнения мероприятий, установленных предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, истекает ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, мировым судьей объективно и всесторонне оценены материалы дела об административном правонарушении, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судья соглашается.
Судом не установлено оснований, не доверять сведениям, изложенным в представленных документах, как и нет оснований для переоценки указанных доказательств, которые были ранее оценены судом первой инстанции. А несогласие с оценкой доказательств по делу, данной мировым судьей, не является основанием к отмене обжалуемого решения.
Суд также учитывает, что администрацией Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области не представлено доказательств, подтверждающих, что предприняты все зависящие меры по надлежащему и своевременному исполнению требований предписания в установленный срок.
Действия главы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1 правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Постановление о привлечении главы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для освобождения главы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Нарушений принципов презумпции и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Основания, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, для прекращения дела об административном правонарушении отсутствуют.
Административное наказание назначено главе Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1 в минимальных пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, данных, характеризующих личность правонарушителя, фактических обстоятельств дела, при этом, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, а потому оснований для его изменения не имеется.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы мэра муниципального образования <адрес> ФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Луговского городского поселения Мамско-Чуйского района Иркутской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу мэра муниципального образования <адрес> ФИО1 - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.А. Савченко