РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Куйтун 22 января 2026 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Машуковой Е.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косяковой А.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Зыкова К.А, представителя административного ответчика по доверенности Кашлаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-68/2026 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куйтунского района о возложении обязанности, установил:
Прокурор Куйтунского района обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере теплоснабжения, в том числе при подготовки муниципального образования к отопительному периоду. В ходе проверки в соответствии с информацией Енисейского управления Ростехнадзора установлено, что администрацией муниципального образования Куйтунский район актуализированная схема теплоснабжения в отношении сельских поселений района не представлена в комиссию по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду. При этом ввиду отмены Закона Иркутской области № 96-03 полномочия в сфере теплоснабжения сельских поселений переданы на уровень муниципального района. По данному факту прокуратурой района 13.10.2025 в адрес мэра муниципального образования Куйтунский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого установлено, что актуализированная схема теплоснабжения в отношении Кундуйского, Каразейского, Карымского, Ленинского, Чеботарихинского сельских поселений отсутствует. Планируемый срок устранения нарушения - 01.02.2025. В результате допущения органом местного самоуправления указанных нарушений Енисейским управлением Ростехнадзора 12.11.2025 установлена неготовность муниципального образования к отопительному периоду, что может повлечь нарушение прав потребителей услуг теплоснабжения на территории района. Количество граждан, в интересах которых выступает прокурор, не является постоянным и в силу миграционных процессов меняется, в связи с чем конкретизировать круг лиц не представляется возможным. Невозможно определить также перечень потребителей коммунальных услуг, поскольку договоры теплоснабжения имеют срочный характер и заключаются на время прохождения отопительного периода. Кроме того, в силу ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ договор теплоснабжения для теплоснабжающей организации является публичным, поэтому такая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении такого договора. Просит с учетом уточнений обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район направить в комиссию по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденную (актуализированную) схему теплоснабжения в отношении Кундуйского, Каразейского, Карымского, Ленинского, Чеботарихинского сельских поселений Куйтунского района в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Зыков К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика администрации МО Куйтунский район по доверенности Кашлакова В.В. в судебном заседании административные исковые требования признала, просила установить срок исполнения возложенных обязанностей с учетом заключенного договора от 19.01.2026г.
Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов относится утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу п. 8 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 (далее - Приказ № 2234), в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны подготовить и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду утвержденную (актуализированную) схему теплоснабжения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее — Постановление Правительства РФ № 154).
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 154 схема теплоснабжения утверждается главой местной администрации муниципального района в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района.
Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ № 154 схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.
Судом установлено, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования Куйтунского района требований законодательства в сфере теплоснабжения, в том числе при подготовки муниципального образования к отопительному периоду.
В ходе проверки в соответствии с информацией Енисейского управления Ростехнадзора установлено, что администрацией муниципального образования Куйтунский район актуализированная схема теплоснабжения в отношении сельских поселений района не представлена в комиссию по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду. По данному факту прокуратурой района 13.10.2025 в адрес мэра муниципального образования Куйтунский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого установлено, что актуализированная схема теплоснабжения в отношении Кундуйского, Каразейского, Карымского, Ленинского, Чеботарихинского сельских поселений отсутствует.
В результате допущения органом местного самоуправления указанных нарушений Енисейским управлением Ростехнадзора 12.11.2025 установлена неготовность муниципального образования к отопительному периоду, что может повлечь нарушение прав потребителей услуг теплоснабжения на территории района.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, с учетом договора № СТ-03/26 от 19.01.2026 до 30.04.2026г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в срок до 30.04.2026 года направить в комиссию по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденную (актуализированную) схему теплоснабжения в отношении Кундуйского, Каразейского, Карымского, Ленинского, Чеботарихинского сельских поселений Куйтунского района в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
В окончательной форме решение принято 22.01.2026 года.
Судья Е.П. Машукова