Дело № 2а-161/2026 — Куйтунский районный суд Иркутской области

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 25 марта 2026 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиной Е.В., с участием ст. помощника прокурора Куйтунского района Собенникова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-161/2026 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с административным исковым заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) выявлены нарушения, связанные с не ликвидацией отходов производства и потребления на территории государственного лесного фонда Куйтунского лесничества.

Так, в границах лесного фонда, обслуживаемого государственным казенным учреждением Иркутской области «Куйтунское лесничество», находятся следующие несанкционированные свалки отходов производства и потребления:

1) выдел 17 квартала 4 Технического участка № 10 Куйтунского участкового лесничества на площади 0.4 га в объеме 15 м3, географические координаты 54 23 53.9 Е 101 07 09.6;

2) выдел 8 квартала 28 Технического участка № 11 Куйтунского участкового лесничества на площади 1 га в объеме 20 м3, географические координаты N 54 22.069 Е 101 29.715;

3) выдел 12 квартала 22 Кашелакской дачи Куйтунского участкового лесничества на площади 2 га в объеме 35 м3, географические координаты N 54 05.54 Е 101 51.10;

4) выдел 6 квартала 52 Технического участка № 1 Барлукского участкового лесничества на площади 0,25 га в объеме 50 м3, географические координаты N 54 616 60 87 Е 101 49 5755;

5) выдел 20 квартала 38 Куйтунской дачи Барлукского участкового лесничества на площади 0,001 га в объеме 4 м3 географические координаты N 54 483 741 Е 101 492502.

Лица, совершившие захламление лесных участков, не установлены.

Факт наличия несанкционированных свалок в границах Куйтунского лесничества министерство лесного комплекса Иркутской области не отрицает, что подтверждается информацией вышеназванного лесничества от 24.12.2025 №16-3.1-2224/25, от 10.02.2026 № 10-3.1-23/26, от 21.07.2025 № 61-3.1-774/25.

Однако, конкретных мер, направленных на их ликвидацию, министерством не принято, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа в решении данного вопроса, отнесенного к его компетенции.

Наличие свалок отходов (3,651 га) на территории лесного фонда создает реальную угрозу возникновения лесных пожаров, причинения ущерба лесному фонду.

Просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859) в связи с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на лесных участках, расположенных:

- Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, Технический участок № 10, квартал 4, выдел 17 на площади 0,4 га в объеме 15 м?, географические координаты N 54 23 53.9 Е 101 07 09.6;

- Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, Технический участок №11, квартал 28, выдел 8 на площади 1 га в объеме 20 м? географические координаты N 54 22.069 Е 101 29.715;

- Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, Кашелакская дача, квартал 22, выдел 12 на площади 2 га в объеме 35 м?, географические координаты N 54 05.54 Е 101 51.10;

- Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Технический участок №1, квартал 52, выдел 6 на площади 0.25 га в объеме 50 м?, географические координаты N 54 616 60 87 Е 101 49 5755;

- Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Куйтунская дача, квартал 38, выдел 20 на площади 0,001 га в объеме 4 м?, географические координаты N 54 483 741 Е 101 492502.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859) в срок до 30.10.2026 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на лесных участках, расположенных:

- Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, Технический участок № 10. квартал 4, выдел 17 на площади 0,4 га в объеме 15 м?, географические координаты N 54 23 53.9 Е 101 07 09.6;

- Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, Технический участок № 11, квартал 28, выдел 8 на площади 1 га в объеме 20 м?, географические координаты N 54 22.069 Е 101 29.715;

-Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, Кашелакская дача, квартал 22, выдел 12 на площади 2 га в объеме 35 м?, географические координаты N 54 05.54 Е 101 51.10;

- Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Технический участок № 1, квартал 52, выдел 6 на площади 0,25 га в объеме 50 м?, географические координаты N 54 616 60 87 Е 101 49 5755;

- Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Куйтунская дача, квартал 38, выдел 20 на площади 0,001 га в объеме 4 м?, географические координаты N 54 483 741 Е 101 492502.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Куйтунского района Собенников О.Н. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса Иркутской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Государственного казенного учреждения Иркутской области «Куйтунское лесничество» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом в силу ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В силу п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров. Неисполнение требований лесного законодательства нарушают принцип рационального использования лесов, препятствуют сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 50.7, ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативного воздействия на леса, процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч. 2 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с п. 15 Национального стандарта Российской Федерации санитарной безопасности в лесах, утверждённого и введённого в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2017 № 1793-ст ГОСТ Р 57973-2017, под загрязнением лесов понимается наличие или внесение на лесные земли промышленных и бытовых отходов, фитопатогенных и других опасных биологических агентов.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель является целью охраны земель.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в переделах полномочий, определенны в соответствии со статьями 81 -84 Лесного кодекса РФ.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 83 Лесного Кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга- воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).

Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 09.12.2020 №2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пункт 20 Правил),

Пункт 2 Правил предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; Д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Соответственно, приведенный перечень мер не является исчерпывающим.

Согласно ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими липами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области (пункт 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп).

В соответствии с подп. 10 п. 9 Положения Министерство осуществляет на территории Иркутской области все названные в подпункте 6 пункта 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.

В силу ч. 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 15 и 16 вышеназванного Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета. Министерство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, проведение мероприятий по очистке лесов от захламления в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности как следует из приведенных выше норм лесного законодательства охватывается полномочиями Министерства лесного комплекса Иркутской области по охране и защите лесов.

Судом установлено, что в границах лесного фонда, обслуживаемого государственным казенным учреждением Иркутской области «Куйтунское лесничество» находятся следующие несанкционированные свалки отходов производства и потребления:

1) выдел 17 квартала 4 Технического участка № 10 Куйтунского участкового лесничества на площади 0.4 га в объеме 15 м?, географические координаты N 54 23 53.9 Е 101 07 09.6;

2) выдел 8 квартала 28 Технического участка № 11 Куйтунского участкового лесничества на площади 1 га в объеме 20 м?, географические координаты N 54 22.069 Е 101 29.715;

3) выдел 12 квартала 22 Кашелакской дачи Куйтунского участкового лесничества на площади 2 га в объеме 35 м?, географические координаты N 54 05.54 Е 101 51.10;

4) выдел 6 квартала 52 Технического участка № 1 Барлукского участкового лесничества на площади 0,25 га в объеме 50 м?, географические координаты N 54 616 60 87 Е 101 49 5755;

5) выдел 20 квартала 38 Куйтунской дачи Барлукского участкового лесничества на площади 0,001 га в объеме 4 м? географические координаты N 54 483 741 Е 101 492502.

Лица, совершившие захламление лесных участков, не установлены.

Поскольку земельные участки, на которых размещены указанные несанкционированные свалки, относятся к землям лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, организация мероприятий по ликвидации свалок должна быть возложена на указанный орган государственной власти Иркутской области.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

Создание несанкционированных свалок на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, а также влечет поступление неоднократных обоснованных жалоб в органы прокуратуры, местного самоуправления, контролирующие органы.

Кроме того, отходы производства и потребления относятся к легковоспламеняющимся материалам, и их несанкционированное размещение на территории муниципального образования Куйтунский район, особенно во время действия особого противопожарного периода может привести к чрезвычайной ситуации, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей населенной территории.

Факт наличия несанкционированных свалок в границах Куйтунского лесничества министерство лесного комплекса Иркутской области не отрицает, что подтверждается информацией вышеназванного лесничества от 24.12.2025 №16-3.1-2224/25, от 10.02.2026 № 10-3.1-23/26, от 21.07.2025 № 61-3.1-774/25.

Однако, конкретных мер, направленных на их ликвидацию, министерством не принято, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа в решении данного вопроса, отнесенного к его компетенции.

Наличие свалок отходов (3,651 га) на территории лесного фонда создает реальную угрозу возникновения лесных пожаров, причинения ущерба лесному фонду.

Кроме того, позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в п. 33 обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, сводится к тому, что обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Несоблюдение Министерством лесного комплекса Иркутской области лесного законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.

Министерство, в соответствии с возложенными на него задачами в сфере лесного хозяйства, осуществляет функции по организации охраны лесов, в том числе путем принятия мер пожарной безопасности, финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от коммунальных отходов, что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах неакционерного размещения коммунальных отходов на территории Куйтунского лесничества, обязании ответчика устранить нарушения лесного законодательства путем ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на лесных участках являются законными и обоснованными.

Таким образом, заявленные Братским межрайонным природоохранным прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, 30.10.2026.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859) в связи с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на лесных участках, расположенных:

- Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, Технический участок № 10, квартал 4, выдел 17 на площади 0,4 га в объеме 15 м?, географические координаты N 54 23 53.9 Е 101 07 09.6;

-Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, Технический участок №11, квартал 28, выдел 8 на площади 1 га в объеме 20 м? географические координаты N 54 22.069 Е 101 29.715;