РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Куйтун 29 апреля 2026 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О., с участием заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., представителя административного ответчика Кашлаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-207/2026 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куйтунский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Куйтунский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование административного искового заявления указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области.
Прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования площадки для складирования снежных масс отсутствуют, что подтверждается информацией муниципального образования от 11.03.2026 г. № 2798.
Отсутствие обустроенной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, или снегоплавильной установки свидетельствует о бездействии администрации.
По мнению административного истца, ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в результате загрязнения почвы нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области по непринятию мер по организации в границах муниципального образования площадки для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильной установки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Возложить на администрацию муниципального образования Куйтунский район Иркутской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах муниципального образования площадку для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильную установку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
В письменных возражениях представитель административного ответчика по доверенности Кашлакова В.В. указала, что в рамках реализации программы «Развитие дорожного хозяйства на территории муниципального образования Куйтунский район» МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району» заключаются договоры на зимнее содержание дорог, которое подразумевает уборку снежного покрова и снежного наката с дорожного полотна, обочин дорог. В связи с отсутствием навалов на обочинах дорог вывоз снега с автомобильных дорог не требуется. Площадки для накопления отходов, организованные в соответствии с СанПиН, на сегодняшний день на территории района отсутствуют. Организация данных площадок в рамках реализации программы «Развитие дорожного хозяйства на территории муниципального образования Куйтунский район» невозможна.
На территории муниципального образования Куйтунский район отсутствуют площадки для временного складирования снежных масс. Так как дороги, находящиеся в собственности муниципального образования Куйтунский район, реагентами не обрабатываются, а, следовательно, не являются отходами ТКО, а также в связи с малым снежным покровом, отвалов на указанных дорогах нет.
Таким образом, факт отсутствия на территории муниципального образования Куйтунский район специализированных мест для складирования снега после очистки автомобильных дорог, в том числе расположенных на территории сельских поселений, нашел своё подтверждение, однако, производилась и производится уборка снежного покрова и снежного наката как с дорожного полотна, так и с обочин дорог, то есть снежная масса на обочине не складируется, обеспечивается бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, не представляющее угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
На территории муниципального образования Куйтунский район отсутствуют определенные нормативным правовым актом места складирования снега. Вместе с тем, прямая обязанность органов местного самоуправления на создание подобных мест законодательно не установлена. Фактов складирования снега на территории района в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 истцом не представлено. Из положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, следует, что в группу «Отходы от зимней уборки улиц - код: 7 31 210 00 00 0» входят преимущественно отходы от работы станции снеготаяния, которые относятся к ТКО. Снег не является отходом, поскольку образовался не в результате производства и потребления. Следовательно, полномочие органов местного самоуправления по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) не охватывает сбор, складирование и транспортирование снежных масс.
В связи с тем, что бюджет муниципального образования Куйтунский район является дефицитным, высокодотационным, несбалансированным даже по первоочередным социально значимым расходам, относящимся к третьей группе дотационности, он не имеют право устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесённых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) формируется ежегодно. Он составляется и утверждается в форме решения представительного органа муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
В соответствии с решением Думы муниципального образования Куйтунский район от 23 декабря 2025 года № 118 «О бюджете муниципального образования Куйтунский район на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» на 2026 год бюджет уже был сформирован и расходы по созданию площадки для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильной установки на 2026 год не предусматривались.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, срок исполнения обязанности по созданию специализированной площадки для размещения загрязнённого снега (12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является неразумным и неисполнимым.
Администрация вносит проект решения о бюджете на рассмотрение представительного органа не позднее 15 ноября текущего года. Следовательно,возможность организовать в границах муниципального образования площадку для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильную установку администрацией муниципального образования Куйтунский район может быть рассмотрена при формировании бюджета муниципального образования Куйтунский район в ноябре 2026 года.
Просила отказать в удовлетворении исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности Кашлакова В.В. исковые требования не признала по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Просила в случае удовлетворения административного искового заявления срок исполнения судебного решения установить с учетом времени необходимого на принятия бюджета на 2027 год в ноябре 2026, поскольку в бюджете текущего года средства на проведение указанных в исковом заявлении мероприятий не предусмотрены.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве начальник территориального отдела Доголь О.Б. просила исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального отдела.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу положений пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктами 3, 5, 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
Как следует из содержания ч. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению отходам, относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега снег, должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды в деятельности администрации Куйтунского муниципального образования выявлены нарушения, выраженные в отсутствии на территории муниципального образования специальных площадок (мест), отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег.
Из ответа администрации муниципального образования Куйтунский район от 11.03.2026 №2798, следует, что на территории муниципального образования площадки для складирования снежных масс отсутствуют.
Из системного анализа положений статьи 16 Закона № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.
Отсутствие обустроенной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, или снегоплавильной установки свидетельствует о бездействии администрации.
Непринятие органом местного самоуправления должных мер к соблюдению требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 и отсутствие определении мест складирования снега на территории муниципального образования города Куйтунский район свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что является недопустимыми и нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования Куйтунский район, на благоприятную окружающую среду.
Как установлено судом, земельного участка для складирования снега с соблюдением требований санитарных правил и норм на территории муниципального образования Куйтунский район не имеется, также отсутствуют соответствующие снегоплавильные установки, что свидетельствует о допущенном администрацией муниципального образования Куйтунский район бездействии.
Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования Куйтунский район, возложенных законом обязанностей по обустройству специальных мест для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде, в результате загрязнения почвы нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
При таких обстоятельствах судом усматривается бездействие администрации муниципального образования Куйтунский район, выразившееся в непринятии мер к обустройству площадки для накопления снега от уборки территории муниципального образования Куйтунский район, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.
В материалах дела отсутствуют доказательства принятия администрацией муниципального образования Куйтунский район мер, направленных на оборудование мест для складирования отходов от зимнего содержания улиц в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, в то время как отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц законными и обоснованными, в следствие чего подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом этого, суд приходит к выводу, что будет разумным и достаточным, соответствующим объему работ по обеспечению на территории муниципального образования Куйтунский район местами (площадками), оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, а также с учетом требований сроков формирования и исполнения местного бюджета, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установление срока исполнения решения суда в срок до 31.12.2027.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской области по непринятию мер по организации в границах муниципального образования площадки для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильной установки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Возложить на администрацию муниципального образования Куйтунский район Иркутской области обязанность в срок до 31.12.2027 организовать в границах муниципального образования площадку для накопления снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильную установку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Судья Степаненко В.П.
Мотивированное решение изготовлено 29.04.2026.