РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Куйтун 18 мая 2026 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Машуковой Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Е.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Григорьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-248/2026 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Уховская СОШ» о возложении обязанностей, установил:
Прокурор Куйтунского района обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Уховская СОШ» в срок до 01.09.2026 устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно обеспечить проведение проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения кровли начальной школы) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средств огнезащиты. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности образовательными организациями, расположенными на территории Куйтунского района, по результатам которого выявлены нарушения профильного законодательства, выразившиеся в следующем. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. По результатам анализа соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что здание МКОУ «Уховская СОШ», расположенное по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, п. Уховский, улица Комсомольская, д. 12, не соответствует требованиям пожарной безопасности. Установлено, что ОНДиПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам 20.02.2026 в ходе проведения профилактического визита по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в здании МКОУ «Уховская СОШ», расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, п. Уховский, улица Комсомольская, д. 12 выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, в частности, в нарушение п. 13 Правил, руководителем организации не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения кровли начальной школы) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средств огнезащиты. Изложенное подтверждается предписанием об устранении выявленных нарушений начальника ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 20.02.2026 № 2602/009-3 8/80-ВО/П. Согласно ответа на представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности директора МКОУ «Уховская СОШ» от 17.03.2026, указанное в предписании нарушение до настоящего времени не устранено, направлено ходатайство на имя начальника Управления образования администрации МО Куйтунский район о выделении денежных средств на проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций стропильной системы кровли здания школы площадью 688,2 кв.м, на сумму 66755,40 руб. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Частью 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 6.1 Устава МКОУ «Уховская СОШ», имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Изложенные нарушения законодательства в области пожарной безопасности свидетельствуют о том, что МКОУ «Уховская СОШ» возложенные законом обязанности в указанной сфере деятельности не исполняются. Неисполнение и несоблюдение требований законодательства в сфере пожарной безопасности в случае возникновения на объекте защиты возгорания создает угрозу жизни и здоровью учащихся школы, иных лиц, постоянно пребывающих в помещениях учреждения, что является недопустимым. Статьей 12 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства
В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Григорьева А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, согласно отзыва на исковое заявление, указали, что обработка деревянных конструкций кровли начальной школы огнезащитным составом проводилась 09.08.2021 года. Согласно технической документации изготовителя средств огнезащиты, срок действия обработки истекает в августе 2026 года. В связи с приближением окончания срока действия огнезащитной обработки администрацией школы были заблаговременно направлены запросы в специализированные организации для получения коммерческих предложений с целью определения стоимости работ и последующего заключения договора. По результатам мониторинга цен были получены коммерческие предложения на суммы: 77 766,60 руб., 74 325,60 руб., 72 261,00 руб. и 66 755,40.. С целью экономии бюджетных средств администрацией школы был проведен дополнительный анализ рынка услуг, в результате которого определена оптимальная стоимость работ в размере 66 755,40 рублей. Для проведения повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций стропильной системы кровли здания начальной школы площадью 688,2 кв.м, администрацией школы 16.03.2026 направлено ходатайство начальнику управления образования- заведующему МКУ «Центр ППиФСОУ КР» Подлиновой Е.Н. о выделении денежных средств в сумме 66 755,40 рублей (исх. № 79 от 03.03.2026). В настоящее время заключен договор от 01.04.2026 года № 415 с обществом с ограниченной ответственностью «Комплексная защита» г. Тулун.. Срок выполнения работ согласно заключенного договора до 30.06.2026 года
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Статьей 12 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ст. ст. 2, 20, 41, 42 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под охраной государства. Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.
Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Прокуратурой Куйтунского района проведен анализ соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности образовательными организациями, расположенными на территории Куйтунского района, по результатам которого в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» выявлены нарушения профильного законодательства.
По результатам анализа соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что здание МКОУ «Уховская СОШ», расположенное по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, п. Уховский, улица Комсомольская, д. 12, не соответствует требованиям пожарной безопасности.
Согласно предписания об устранении выявленных нарушений начальника ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 20.02.2026 № 2602/009-3 8/80-ВО/П, 20.02.2026 в ходе проведения профилактического визита по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в здании МКОУ «Уховская СОШ», расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, п. Уховский, улица Комсомольская, д. 12 выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности, в частности, в нарушение п. 13 Правил, руководителем организации не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения кровли начальной школы) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средств огнезащиты.
Из ответа на представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности директора МКОУ «Уховская СОШ» от 17.03.2026, следует, что указанное в предписании нарушение до настоящего времени не устранено.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Частью 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 6.1 Устава МКОУ «Уховская СОШ», имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что изложенные нарушения законодательства в области пожарной безопасности свидетельствуют о том, что МКОУ «Уховская СОШ» возложенные законом обязанности в указанной сфере деятельности не исполняются.
Неисполнение и несоблюдение требований законодательства в сфере пожарной безопасности в случае возникновения на объекте защиты возгорания создает угрозу жизни и здоровью учащихся школы, иных лиц, постоянно пребывающих в помещениях учреждения, что является недопустимым, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также необходимость выделения органом местного самоуправления денежных средств для проведения соответствующих работ, суд полагает необходимым возложить обязанность устранить выявленные нарушения, указанный срок истцом - до 01.09.2026 года, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Уховская СОШ» в срок до 01.09.2026 устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно обеспечить проведение проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения кровли начальной школы) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средств огнезащиты.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Мотивированное решение суда составлено 19.05.2026.
Судья Е.П. Машукова