РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Куйтун 28 мая 2026 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Машуковой Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Е.Н., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-263/2026 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации дорог Иркутской области» о возложении обязанности, установил:
Прокурор Куйтунского района обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области»: в срок до 01.01.2027 года оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающем по ул. Садовая с. Каразей Куйтунского района Иркутской области, вблизи образовательной организации, перильными ограждениями в соответствии с требованиями национальных стандартов; в срок до 01.01.2028 года оборудовать участки автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающие по ул. Трактовая, ул. Садовая, ул. Зеленая с. Каразей Куйтунского района Иркутской области, имеющие асфальтобетонное покрытие, тротуарами, пешеходными переходами в соответствии с требованиями национальных стандартов; в срок до 0101.2029 года произвести устройство асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающем по ул. Зеленая с. Каразей Куйтунского района Иркутской области (от здания, расположенного по адресу: ул. Зеленая, 1, с. Каразей, до административной границы с. Каразей по направлению в сторону д. Таган). Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения жителя с.Каразей Куйтунского района Иркутской области выявлен факт ненадлежащего обустройства участка автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающего по ул.Трактовая, ул.Садовая, ул.Зеленая с.Каразей Куйтунского района Иркутской области, т.е. в границах указанного населенного пункта.Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 №478-пп утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, в соответствии с которым автомобильная дорога «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320) включена в указанный перечень и относится к дорогам IV категории. Общая протяженность автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320) составляет 20,181 км, в том числе участок пролегающий в с.Каразей (от границы с.Каразей км 12+020 до границы с.Каразей км 14+673), протяженностью 2,653 км. Согласно сведениям ЕГРН указанный участок дороги (сооружение) имеет кадастровый номер 38:10:000000:1021, собственником является Иркутская область. Указанный объект находится в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».Собственником земельного участка с кадастровым номером 38:10:000000:1174, на котором находятся указанный участок автомобильной дороги, пролегающий в границах с.Каразей, также является Иркутская область. Объект находится в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика.Указанное свидетельствует о том, что осуществление мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Иркутской области, в том числе дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении указанного объекта, относится к полномочиям органов государственной власти Иркутской области. В ходе рассмотрения обращения прокуратурой района в присутствии государственного инспектора Госавтоинспекции МО МВД России «Тулунский», начальника Тулунского отдела по инспектированию автомобильных дорог ОГКУ «Дирекция автодорог Иркутской области», главы Каразейского муниципального образования осуществлен визуальный осмотр указанного участка автомобильной дороги. В силу положений ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, что также включает в себя проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог, содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе капитальный, их строительство и реконструкцию. Пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, определено, что тротуар представляет элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. В соответствии с п.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Пешеходные дорожки или тротуары устраивают на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек. Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. Пунктом 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2017 определено, что на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 и ГОСТ 33128 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.Согласно п.8.1.29 (пп.2 п.Б) ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений. В соответствии с п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2017 пешеходные переходы на участках дорог, проходящих через населенные пункты, располагают через 200 - 500 м (за исключением пешеходных переходов у перекрестка). При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся пешеходных связей, расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. На дорогах в населенных пунктах и на улицах при необходимости допускается уменьшать расстояние между наземными пешеходными переходами до 50 м. В соответствии с п. 12.15 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги», утвержденного Приказом Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр, определено, что при прокладке дорог через населенные пункты предусматривают покрытия дорожных одежд и тип укрепления обочин, исключающие пылеобразование - с покрытиями из асфальтобетона, цементобетона или материалов, укрепленных или обработанных вяжущими. На остальных участках дорог с переходными и низшими покрытиями предусматривают обработку покрытий обеспыливающими веществами, а при необходимости - защитные мероприятия, ограничивающие ширину запыленной зоны. Аналогичные требования предусмотрены п.9.1.6 ГОСТ Р 59205-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования», утвержденным приказом Госстандарта от 23.06.2021 №578-ст, п.14.11 ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.04.2020 №165-ст. Проведенный осмотр участка указанной автомобильной дороги, пролегающего в границах с. Каразей по ул. Трактовая (от пересечения с ул. Полевой до пересечения с ул. Садовая), имеющего асфальтобетонное покрытие, показал, что его протяженность составляет порядка 700 метров. Указанный участок автомобильной дороги не оборудован тротуарами, а также отсутствуют пешеходные переходы на всем протяжении. По результатам осмотра участка автомобильной дороги, пролегающего в границах с. Каразей по ул. Садовая (от пересечения с ул. Трактовая до пересечения с ул. Зеленая), имеющего асфальтобетонное покрытие, установлено, что его протяженность составляет порядка 200 метров. Данный участок дороги ближе к пересечению с ул. Трактовая оборудован пешеходным переходом. На указанном перекресте расположено здание и территория образовательного учреждения - МКОУ «Центр образования «Каразей». При этом данный участок автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения и пешеходного перехода не оборудован перильным ограждением. Кроме того, отсутствуют тротуары. Осмотр участка автомобильной дороги, пролегающего в границах с. Каразей по ул. Зеленая (от пересечения с ул. Садовая до административной границы с. Каразей по направлению в сторону д. Таган), показал, что протяженность данного участка дороги составляет порядка 1700 метров. Указанный участок автомобильной дороги не оборудован пешеходными переходами на всем протяжении. На указанном участке автомобильной дороги, имеющем асфальтобетонное покрытие (от пересечения с ул. Садовая до здания, расположенного по адресу: ул. Зеленая, 1, с. Каразей), отсутствуют тротуары. Участок дороги, пролегающий в границах с. Каразей по ул. Зеленая (от здания, расположенного по адресу: ул. Зеленая, 1, с. Каразей, до административной границы с. Каразей по направлению в сторону д. Таган), имеет песчано-гравийное покрытие. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на всем протяжении участок автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающий по ул.Трактовая, ул.Садовая, ул.Зеленая с.Каразей Куйтунского района Иркутской области, протяженность которого составляет порядка 2600 метров, оборудован только 1 пешеходным переходом, который при этом не имеет перильного ограждения, отсутствуют тротуары на участках, имеющих асфальтобетонное покрытие, а также не в полном объеме обустроено асфальтобетонное покрытие в целях исключения пылеобразования, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований законодательства. Указанные обстоятельства также противоречат требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, соответствующим принципам, закрепленным в ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что нарушает права и законные интересы граждан и организаций, эксплуатирующих указанную автодорогу, в том числе несовершеннолетних, являющихся обучающимися МКОУ «Центр образования «Каразей», создает угрозу их жизни и здоровью. По ряду вышеуказанных нарушений прокуратурой района 10.05.2024 года в адрес ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены. Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 №42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» установлено, что для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско- правовых сделок образовано областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области». Предметом деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (п.2.1 Устава) является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области. Целями деятельности учреждения, согласно п.2.2.1, п.2.2.2 Устава, являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области (п.2.2.2). В соответствии с п.2.3 Устава к видам деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» отнесена: подготовка предложений по нормативам финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог Иркутской области и обоснование бюджетных ассигнований на указанные цели; обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; учет и анализ причин дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с действующими нормативными документами; ведение статистического учета показателей состояния безопасности дорожного движения исходя из параметров автомобильной дороги и общепринятых показателей; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательных работ (проект документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов; взаимодействие с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области и Межрегиональным управлением государственного автодорожного контроля по республике Бурятия и Иркутской области, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог Иркутской области, переданных Учреждению в оперативное управление. Таким образом, ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является уполномоченным органом по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В силу требований ч.2 ст.22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть.
В судебном заседании заместитель прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, согласно отзыва на исковое заявление, указал, что исковые требования незаконны и необоснованны по следующим основаниям, в соответствии с п. 1, 1.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; опорная сеть автомобильных дорог (далее - опорная сеть) - совокупность автомобильных дорог, обеспечивающая бесперебойное движение транспортных средств, транспортную связанность территории Российской Федерации, единство ее экономического пространства. Обязательные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог устанавливаются техническим регламентом. Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Техрегламент не содержит обязательного требования о наличии на автомобильной дороге тротуаров. Содержит лишь требования о необходимости предусмотреть такое при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог (п. 11.16). Другой действующий ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2015 г. N 1206-ст), также не содержит требований обязательного устройства пешеходных дорожек и тротуаров на автомобильных дорогах всех категорий. Более того, ранее действующие национальные стандарты, в частности ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, введенный в действие (впервые) Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р 52766-2007), не требовали устройства тротуаров на автомобильных дорогах всех категорий (их наличие на проектируемой автодороге предусматривалось с учетом интенсивности движения). Согласно Устава учреждения, ОГКУ «Дирекция автодорог», осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области и искусственных сооружений на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечивает выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета путем заключения Государственных контрактов. 13.12.2024 между ОГКУ «Дирекция автодорог» (Заказчик) и Акционерным обществом «Дорожная служба Иркутской области» («Подрядчик») заключен государственный контракт № 02/294-24 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Куйтунского и Тулунского районов, находящихся в государственной собственности Иркутской области. Срок его действия с 13.12.2024 по 21.11.2026. п. 1.3. Контракта, состав работ по содержанию автодорог определяется Подрядчиком в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012г. №402. Работы определяются с учётом приоритетов: проведения работ, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, светофорных объектов, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, устранение деформаций и повреждений покрытия; проведения работ, влияющих на срок службы элементов автомобильной дороги, в том числе восстановление обочин, откосов земляного полотна, элементов водоотвода, приведение полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние. В соответствии с вышеуказанным Контрактом Подрядчиком на сегодняшний день подготавливается дефектная ведомость, в соответствии с которой на участке автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган», пролегающем по ул. Садовая, с. Каразей, Куйтунского района Иркутской области вблизи образовательной организации, для оборудования перильными ограждениями в соответствии с требованиями национальных стандартов. ОГКУ «Дирекция автодорог» направило служебную записку в профильные отделы для включения в план на 2026 год проектирования участка на капитальный ремонт автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОГ1 М3 25Н-320), пролегающей по ул. Зеленая с Каразей Куйтунского района Иркутской области (от здания, расположенного по адресу: ул. Зеленая 1, с. Каразей, до административной границы с. Каразей по направлению в сторону д. Таган), и внесения в программу по устройству тротуаров на участках автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающих по ул. Трактовая, ул. Садовая, ул. Зеленая с Каразей Куйтунского района Иркутской области, имеющих асфальтобетонное покрытие, тротуаров, пешеходного перехода в соответствии с требованиями национальных стандартов. ОГКУ «Дирекция автодорог» в добровольном порядке выполняет мероприятия, направленные на оборудование тротуаров спорной автомобильной дороги «Дирекция автодорог» осуществляет дорожную деятельность на основании Устава в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области и искусственных сооружений на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечивает выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета путем заключения Государственных контрактов. Учреждение не является распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на осуществление дорожной деятельности. Нормативы финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта РФ на вышеуказанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В соответствии со ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной системы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его упредительном документе. Доходы полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Согласно ч. 2 ст. 764 ГК РФ по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать казенные учреждения, получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. При этом расходования бюджетных средств за пределами установленных лимитов бюджетных средств невозможно. Более того, в случае использования бюджетных средств для целей не установленных государственной программой расценивается как нецелевое использования бюджетных средств. ОГКУ «Дирекция автодорог» учитывая, что получает финансирование за счет бюджета, самостоятельны в планировании данной работы, в рамках доведенных лимитов, исходит из реальной финансовой возможности. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти, при том что законом конкретные сроки приведения ранее построенных автодорог в соответствии в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо. Таким образом, прокуратура не должна подменять другие государственные органы, а лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Исследовав материалы административного дела, заслушав прокурора, суд находит заявленные прокурором исковые требования к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту «КАС РФ») гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 ст. 39 КАС РФ).
Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что предметом надзора органов прокуратуры являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. �����?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????‚???????�???????�?�?Љ??Љ?��?Љ???????????�???????????�???????�?�?Й??Й?��?Й???????�?�?�??Й?��?Й??????J?J??�??????J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������·�����?������·�����?������«�����?������«�������������????????????�???????¤????????�
Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) в ст. 3 даны определения, согласно которым: искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3); дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12); реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 9); капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11).
Частью 1 ст. 6 указанного Закона N 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (части 5, 6 ст. 6 указанного Закона).
В силу частей 1, 2, 3 ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В силу ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Частью 1 ст. 3 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 5 Закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (пункт 3 ст. 6 Закона N 196-ФЗ).
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).
Согласно ч.3 ст.6 №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
В силу требований п.6 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с п.1, п.3, п.5, п.6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожной деятельностью - является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, а также искусственные дорожные сооружения, предназначенные для движения пешеходов, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. При этом элементы обустройства автомобильных дорог предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 №478-пп утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, в соответствии с которым автомобильная дорога «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320) включена в указанный перечень и относится к дорогам IV категории.
Общая протяженность автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320) составляет 20,181 км, в том числе участок пролегающий в с. Каразей (от границы с. Каразей км 12+020 до границы с. Каразей км 14+673), протяженностью 2,653 км.
Согласно сведениям ЕГРН указанный участок дороги (сооружение) имеет кадастровый номер 38:10:000000:1021, собственником является Иркутская область. Указанный объект находится в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области». Собственником земельного участка с кадастровым номером 38:10:000000:1174, на котором находится указанный участок автомобильной дороги, пролегающий в границах с.Каразей, также является Иркутская область. Объект находится в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика.
Указанное свидетельствует о том, что осуществление мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Иркутской области, в том числе дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении указанного объекта, относится к полномочиям органов государственной власти Иркутской области.
В ходе рассмотрения обращения прокуратурой района в присутствии государственного инспектора Госавтоинспекции МО МВД России «Тулунский», начальника Тулунского отдела по инспектированию автомобильных дорог ОГКУ «Дирекция автодорог Иркутской области», главы Каразейского муниципального образования осуществлен визуальный осмотр указанного участка автомобильной дороги.
В силу положений ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, что также включает в себя проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог, содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе капитальный, их строительство и реконструкцию.
Пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, определено, что тротуар представляет элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
В соответствии с п.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
Пешеходные дорожки или тротуары устраивают на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки.
Пунктом 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2017 определено, что на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 и ГОСТ 33128 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.
Согласно п.8.1.29 (пп.2 п.Б) ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.
В соответствии с п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2017 пешеходные переходы на участках дорог, проходящих через населенные пункты, располагают через 200 - 500 м (за исключением пешеходных переходов у перекрестка). При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся пешеходных связей, расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.
На дорогах в населенных пунктах и на улицах при необходимости допускается уменьшать расстояние между наземными пешеходными переходами до 50 м.
В соответствии с п. 12.15 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги», утвержденного Приказом Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр, определено, что при прокладке дорог через населенные пункты предусматривают покрытия дорожных одежд и тип укрепления обочин, исключающие пылеобразование - с покрытиями из асфальтобетона, цементобетона или материалов, укрепленных или обработанных вяжущими. На остальных участках дорог с переходными и низшими покрытиями предусматривают обработку покрытий обеспыливающими веществами, а при необходимости - защитные мероприятия, ограничивающие ширину запыленной зоны.
Аналогичные требования предусмотрены п.9.1.6 ГОСТ Р 59205-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования», утвержденным приказом Госстандарта от 23.06.2021 №578-ст, п.14.11 ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.04.2020 №165-ст.
Проведенный осмотр участка указанной автомобильной дороги, пролегающего в границах с. Каразей по ул. Трактовая (от пересечения с ул. Полевой до пересечения с ул. Садовая), имеющего асфальтобетонное покрытие, показал, что его протяженность составляет порядка 700 метров. Указанный участок автомобильной дороги не оборудован тротуарами, а также отсутствуют пешеходные переходы на всем протяжении.
По результатам осмотра участка автомобильной дороги, пролегающего в границах с. Каразей по ул. Садовая (от пересечения с ул. Трактовая до пересечения с ул. Зеленая), имеющего асфальтобетонное покрытие, установлено, что его протяженность составляет порядка 200 метров. Данный участок дороги ближе к пересечению с ул. Трактовая оборудован пешеходным переходом. На указанном перекресте расположено здание и территория образовательного учреждения - МКОУ «Центр образования «Каразей». При этом данный участок автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения и пешеходного перехода не оборудован перильным ограждением. Кроме того, отсутствуют тротуары.
Осмотр участка автомобильной дороги, пролегающего в границах с. Каразей по ул. Зеленая (от пересечения с ул. Садовая до административной границы с. Каразей по направлению в сторону д. Таган), показал, что протяженность данного участка дороги составляет порядка 1700 метров. Указанный участок автомобильной дороги не оборудован пешеходными переходами на всем протяжении. На указанном участке автомобильной дороги, имеющем асфальтобетонное покрытие (от пересечения с ул. Садовая до здания, расположенного по адресу: ул. Зеленая, 1, с. Каразей), отсутствуют тротуары. Участок дороги, пролегающий в границах с. Каразей по ул. Зеленая (от здания, расположенного по адресу: ул. Зеленая, 1, с. Каразей, до административной границы с. Каразей по направлению в сторону д. Таган), имеет песчано-гравийное покрытие.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на всем протяжении участок автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающий по ул. Трактовая, ул. Садовая, ул. Зеленая с. Каразей Куйтунского района Иркутской области, протяженность которого составляет порядка 2600 метров, оборудован только 1 пешеходным переходом, который при этом не имеет перильного ограждения, отсутствуют тротуары на участках, имеющих асфальтобетонное покрытие, а также не в полном объеме обустроено асфальтобетонное покрытие в целях исключения пылеобразования, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований законодательства.
Указанные обстоятельства также противоречат требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, соответствующим принципам, закрепленным в ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что нарушает права и законные интересы граждан и организаций, эксплуатирующих указанную автодорогу, в том числе несовершеннолетних, являющихся обучающимися МКОУ «Центр образования «Каразей», создает угрозу их жизни и здоровью.
По ряду вышеуказанных нарушений прокуратурой района 10.05.2024 года в адрес ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены.
Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 №42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» установлено, что для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок образовано областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».
Предметом деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (п.2.1 Устава) является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области. Целями деятельности учреждения, согласно п.2.2.1, п.2.2.2 Устава, являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области (п.2.2.2).
В соответствии с п.2.3 Устава к видам деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» отнесена: подготовка предложений по нормативам финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог Иркутской области и обоснование бюджетных ассигнований на указанные цели; обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; учет и анализ причин дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с действующими нормативными документами; ведение статистического учета показателей состояния безопасности дорожного движения исходя из параметров автомобильной дороги и общепринятых показателей; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательных работ (проект документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов; взаимодействие с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области и Межрегиональным управлением государственного автодорожного контроля по республике Бурятия и Иркутской области, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог Иркутской области, переданных Учреждению в оперативное управление.
ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является уполномоченным органом по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Таким образом, суд находит доказанным, что со стороны ОГКУ «Дирекция автодорог» на день рассмотрения спора судом не приняты меры к устранению выявленных недостатков. Данное бездействие не отвечает требованиям закона.
Так, согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Приведенные выше доказательства объективно указывают на то, что обязательные требования безопасности дорог, указанных выше, не соблюдены.
Указанные обстоятельства также противоречат требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, соответствующим принципам, закрепленным в ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что нарушает права и законные интересы граждан и организаций, эксплуатирующих указанную автодорогу, в том числе несовершеннолетних, являющихся обучающимися МКОУ «Центр образования «Каразей», создает угрозу их жизни и здоровью.
Доводы ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о том, что им, как заказчиком, заключен государственный контракт N 02/294-24 с подрядчиком - АО «Дорожная служба Иркутской области», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Куйтунского и Тулунского районов, находящихся в государственной собственности Иркутской области, со сроком его действия с 13.12.2024 по 21.11.2026., не свидетельствуют о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Куйтунского района, находящихся в государственной собственности Иркутской области.
Данная обязанность возложена именно на это областное государственное казенное учреждение, осуществляющее полномочия Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам.
Само по себе заключение государственного контракта для осуществления ремонта и содержания автомобильных дорог с АО «Дорожная служба Иркутской области» не свидетельствует о его выполнении.
Действующее законодательство не связывает реализацию уполномоченными органами по содержанию автомобильных дорог с их финансовыми возможностями, в связи с чем, доводы административного ответчика об отсутствии выделения ему главным распорядителем бюджета, денежных средств для осуществления указанных полномочий, не могут быть учтены судом.
С учетом изложенного, на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» должна быть возложена обязанность выполнить работы по приведению дорог в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором: до 01.01.2027 года оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающем по ул. Садовая с. Каразей Куйтунского района Иркутской области, вблизи образовательной организации, перильными ограждениями в соответствии с требованиями национальных стандартов; до 01.01.2028 года оборудовать участки автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающие по ул. Трактовая, ул. Садовая, ул. Зеленая с. Каразей Куйтунского района Иркутской области, имеющие асфальтобетонное покрытие, тротуарами, пешеходными переходами в соответствии с требованиями национальных стандартов; до 01.01.2029 года произвести устройство асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающем по ул. Зеленая с. Каразей Куйтунского района Иркутской области (от здания, расположенного по адресу: ул. Зеленая, 1, с. Каразей, до административной границы с. Каразей по направлению в сторону д. Таган).
В силу положений статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области»:
в срок до 01.01.2027 года оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающем по ул. Садовая с. Каразей Куйтунского района Иркутской области, вблизи образовательной организации, перильными ограждениями в соответствии с требованиями национальных стандартов;
в срок до 01.01.2028 года оборудовать участки автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающие по ул. Трактовая, ул. Садовая, ул. Зеленая с. Каразей Куйтунского района Иркутской области, имеющие асфальтобетонное покрытие, тротуарами, пешеходными переходами в соответствии с требованиями национальных стандартов;
в срок до 01.01.2029 года произвести устройство асфальтобетонного покрытия на участке автомобильной дороги «Тулюшка-Каразей-Таган» (25 ОП М3 25Н-320), пролегающем по ул. Зеленая с. Каразей Куйтунского района Иркутской области (от здания, расположенного по адресу: ул. Зеленая, 1, с. Каразей, до административной границы с. Каразей по направлению в сторону д. Таган).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Мотивированное решение суда составлено 28.05.2026.
Судья Е.П. Машукова