РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Куйтун 23 июля 2026 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Машуковой Е.П., при секретаре Кондратьевой Е.Н. с участием помощника прокурора Куйтунского района Зыкова К.А., представителя ответчика администрации муниципального образования Куйтунского района Иркутской области действующей на основании доверенности Кашлаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-276/2026 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации МО «Куйтунский район» о возложении обязанностей, установил:
Прокурор Куйтунского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения Антипиной Ю.Н. в деятельности администрации муниципального образования «Куйтунский район» выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Согласно представленной администрацией МО «Куйтунский район» информации, мероприятия по установке остановочного павильона в д. Харчев по ул. Савинова Куйтунского района Иркутской области внесено в план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Кроме того, в МКОУ ЦО «Альянс» п. Харик из д. Харчев осуществляется подвоз несовершеннолетних обучающихся, определен маршрут для перевозки. Согласно Методическим рекомендациям «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций», утвержденным письмом Минпросвещения России от 01.09.2022 № 03-1255 (далее по тексту - Методические рекомендации), перевозка обучающихся осуществляется школьным автобусом (пункт 1.4). Маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность (п. 2.1 Методических рекомендаций). Требования к месту сбора, посадки и высадки обучающихся установлены п. 2.6 Методических рекомендаций. Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций, обязанности должностных лиц по организации и осуществлению безопасности перевозок обучающихся изложены в приложениях к Рекомендациям и являются их неотъемлемой частью. Приложением «В» к Методическим рекомендациям установлено требования по обеспечению безопасности дорожного движения при организации перевозки обучающихся. В нарушение указанных норм, на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по ул. Савинова д. Харчев Куйтунского района Иркутской области отсутствует остановочный павильон, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, ввиду несоблюдения обязательных требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес мэра муниципального образования «Куйтунский район» 26.03.2026 внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрация указала о том, что мероприятие по установке остановочного павильона в д. Харчев по ул. Савинова внесено в план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, планируемая дата проведения работ - август 2026 года. С учетом изложенного, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования «Куйтунский район» возложенных полномочий в указанной сфере деятельности. Бездействие органа местного самоуправления, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает опасность возникновения аварий, роста дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, нарушает права и законные интересы участников дорожного движения. Непринятие мер по установке остановочного павильона по ул. Савинова в д. Харчев Куйтунского района Иркутской области в соответствии с требованиями национальных стандартов, свода правил создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников МКОУ ЦО «Альянс» п. Харик, влечет за собой опасность возникновения аварий, роста травматизма и числа дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних. Постановлением администрации МО «Куйтунский район» от 31.03.2025 № 306-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, в который включена автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, д. Харчев, ул. Савинова. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. К собственности муниципального района, согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин, в том числе миграционных и демографических, меняется, в вязи с чем, конкретные лица определены быть не могут. Кроме того, настоящее исковое заявление прокурора района направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем. В связи с указанным, прокурор района обращается в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит возложить на администрацию муниципального образования «Куйтунский район» обязанность оборудовать по ул. Савинова в д. Харчев Куйтунского района Иркутской области остановочный павильон в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» в срок до 20 сентября 2026 года.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Куйтунского района Зыкова К.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Куйтунского района Иркутской области Кашлакова В.В. признала исковые требования.
Выслушав представителя истца, представитель ответчика администрации муниципального образования Куйтунского района Иркутской области Кашлакову В.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 12 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.
Согласно Методическим рекомендациям «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций», утвержденным письмом Минпросвещения России от 01.09.2022 № 03-1255 (далее по тексту - Методические рекомендации), перевозка обучающихся осуществляется школьным автобусом (пункт 1.4). Маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность (п. 2.1 Методических рекомендаций). Требования к месту сбора, посадки и высадки обучающихся установлены п. 2.6 Методических рекомендаций.
Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций, обязанности должностных лиц по организации и осуществлению безопасности перевозок обучающихся изложены в приложениях к Рекомендациям и являются их неотъемлемой частью. Приложением «В» к Методическим рекомендациям установлено требования по обеспечению безопасности дорожного движения при организации перевозки обучающихся.
Судом установлено, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения Антипиной Ю.Н. в деятельности администрации муниципального образования «Куйтунский район» выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.
Согласно представленной администрацией МО «Куйтунский район» информации, мероприятия по установке остановочного павильона в д. Харчев по ул. Савинова Куйтунского района Иркутской области внесено в план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В МКОУ ЦО «Альянс» п. Харик из д. Харчев осуществляется подвоз несовершеннолетних обучающихся, определен маршрут для перевозки.
В нарушение указанных норм, на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по ул. Савинова д. Харчев Куйтунского района Иркутской области отсутствует остановочный павильон, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, ввиду несоблюдения обязательных требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес мэра муниципального образования «Куйтунский район» 26.03.2026 внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрация указала о том, что мероприятие по установке остановочного павильона в д. Харчев по ул. Савинова внесено в план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, планируемая дата проведения работ - август 2026 года.
С учетом изложенного, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного административным ответчиком не предчтавлено.
Постановлением администрации МО «Куйтунский район» от 31.03.2025 № 306-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, в который включена автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, д. Харчев, ул. Савинова.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
К собственности муниципального района, согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района.
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования «Куйтунский район» возложенных полномочий в указанной сфере деятельности. Бездействие органа местного самоуправления, неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает опасность возникновения аварий, роста дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, нарушает права и законные интересы участников дорожного движения.
Непринятие мер по установке остановочного павильона по ул. Савинова в д. Харчев Куйтунского района Иркутской области в соответствии с требованиями национальных стандартов, свода правил создает угрозу для жизни и здоровья воспитанников МКОУ ЦО «Альянс» п. Харик, влечет за собой опасность возникновения аварий, роста травматизма и числа дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, до 20 сентября 2026 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
возложить на администрацию муниципального образования «Куйтунский район» обязанность оборудовать по ул. Савинова в д. Харчев Куйтунского района Иркутской области остановочный павильон в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» в срок до 20 сентября 2026 года
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
В окончательной форме решение принято 23.07.2026 года.
Судья Е.П. Машукова