РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Куйтун 04 августа 2026 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-372/2026 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйтунского муниципального образования о возложении обязанности, установил:
Прокурор Куйтунского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации Куйтунского муниципального образования, в обоснование своих требований указывая о том, что прокуратурой района по результатам анализа деятельности администрации Куйтунского муниципального образования (далее - Куйтунского МО) выявлены нарушения требований градостроительного законодательства в части отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об установленных границах территориальных зон.
По результатам проведенного мониторинга и анализа данных публичной кадастровой карты Национальной системы пространственных данных установлено, что в нарушение требований ст.35 Градостроительного кодекса РФ, ч.2 ст.7 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.7, ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определенные в ЕГРН границы территориальных зон Куйтунского МО не соответствуют документам территориального планирования - границам, которые отображены в графической части ПЗЗ поселений с условным цветным обозначением различных территориальных зон.
В ряде случаев границы территориальных зон «зона застройки индивидуальными жилыми домами», «зона застройки малоэтажными жилыми домами», «зона объектов общественно-делового назначения» и т.д., содержащиеся в ЕГРН, значительно меньше границ, определенных ПЗЗ. Согласно ЕГРН значительная часть территории населенного пункта не имеет территориальных зон, т.е. реестр не содержит сведений об их границах в отношении уже фактически сформированных зон, определенных Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы Куйтунского МО от 29.10.2013 №57.
Указанные нарушения препятствуют исполнению требований законодательства при проведении кадастрового учета и регистрации прав, упрощению процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности, а также свидетельствуют о наличии в ЕГРН недостоверных и несистематизированных сведений.
По данному факту прокуратурой района 18.06.2025 в адрес главы Куйтунского МО внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, сведения о границах территориальных зон в границах р.п.Куйтун в Едином государственном реестре недвижимости не актуализированы, в связи с чем сведения, содержащиеся в указанном реестре, не соответствуют документам территориального планирования.
Просит обязать администрацию Куйтунского муниципального образования в срок до 01.01.2028 внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о фактических границах территориальных зон Куйтунского муниципального образования, определенных Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы муниципального образования от 29.10.2013 №57.
В судебном заседании заместитель прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика глава администрации Куйтунского муниципального образования Яковлева Л.И. в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой района по результатам анализа деятельности администрации Куйтунского МО выявлены нарушения требований градостроительного законодательства в части отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об установленных границах территориальных зон.
Установлено, что во исполнение требований п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8, ст. 18, ст.30 Градостроительного кодекса РФ решением представительного органа Куйтунского МО от 29.10.2013 №57 утверждены Правила землепользования и застройки поселений.
В соответствии с п.7 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны являются зонам, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Виды территориальных зон определены ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, которые включают следующие группы: жилые и общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, сельскохозяйственного использования, особо охраняемых территорий, специального назначения. К каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч.6.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Документами территориального планирования Куйтунского МО определено 23 территориальных зоны, границы которых отображены в графической части ПЗЗ поселения с условным цветным обозначением различных зон.
В силу требований ч.2 ст.7 Федеральный закон от 31.12.2017 №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации до 01.06.2023.
Кроме того, п. 1.1 Целевой модели «Подготовка документов и осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31.01.2017 №147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» определено, что на 01.01.2024 надлежало обеспечить 100% долю территориальных зон, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в общем количестве территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, на территории субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в случае принятия ими решений (актов) в том числе об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
Согласно требованиям п.3 ч.2 ст.7 указанного Закона ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и также состоит из реестра сведений о границах территориальных зон (реестра границ).
Приказом Росреестра от 07.12.2023 №П/0514 утвержден «Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости» (далее - Порядок), который также устанавливает структуру реестра сведений о границах территориальных зон (реестр границ) и объем вносимых в него сведений.
Пунктами 83, 84, 87, 93 Порядка определено, что реестр границ состоит из записей, содержащих сведения о каждом объекте реестра границ, каждая запись которого идентифицируется реестровым номером границ. Реестр границ также состоит из записей о территориальных зонах.
Структура записи о границах территориальных зон в реестре границ также включает индивидуальное обозначение такой зоны, описание местоположения её границ в виде списка координат характерных точек границ зоны.
Вместе с тем, по результатам проведенного мониторинга и анализа данных публичной кадастровой карты Национальной системы пространственных данных установлено, что в нарушение требований ст.35 Градостроительного кодекса РФ, ч.2 ст.7 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.7, ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определенные в ЕГРН границы территориальных зон Куйтунского МО не соответствуют документам территориального планирования - границам, которые отображены в графической части ПЗЗ поселений с условным цветным обозначением различных территориальных зон.
В ряде случаев границы территориальных зон «зона застройки индивидуальными жилыми домами», «зона застройки малоэтажными жилыми домами», «зона объектов общественно-делового назначения» и т.д., содержащиеся в ЕГРН, значительно меньше границ, определенных ПЗЗ. Согласно ЕГРН значительная часть территории населенного пункта не имеет территориальных зон, т.е. реестр не содержит сведений об их границах в отношении уже фактически сформированных зон, определенных Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы Куйтунского МО от 29.10.2013 №57.
Указанные нарушения препятствуют исполнению требований законодательства при проведении кадастрового учета и регистрации прав, упрощению процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности, а также свидетельствуют о наличии в ЕГРН недостоверных и несистематизированных сведений.
По данному факту прокуратурой района 18.06.2025 в адрес главы Куйтунского МО внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, сведения о границах территориальных зон в границах р.п.Куйтун в Едином государственном реестре недвижимости не актуализированы, в связи с чем сведения содержащиеся в указанном реестре не соответствуют документам территориального планирования.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом особенностей и условий выполнения возложенных настоящим решением суда на ответчика обязанностей и действий, суд считает разумным установить предложенный прокурором срок для устранения допущенных ответчиком нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Обязать администрацию Куйтунского муниципального образования в срок до 01.01.2028 внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о фактических границах территориальных зон Куйтунского муниципального образования, определенных Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы муниципального образования от 29.10.2013 №57.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Судья В.П. Степаненко
В окончательной форме решение принято 04.08.2026.