РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Куйтун 04 августа 2026 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-374/2026 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского муниципального образования об обязании произвести определенные действия, установил:
Прокурор Куйтунского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации Лермонтовского муниципального образования, в обоснование своих требований указывая о том, что прокуратурой района по результатам осуществления надзора в сфере муниципальной собственности в деятельности администрации Лермонтовского муниципального образования (далее - Лермонтовское МО) выявлены нарушения законодательства о государственной регистрации недвижимости.
Так, по адресу: ул.Трактовая, 13, п.Лермонтовский, Куйтунский район, расположен земельный участок с кадастровым номером 38:10:170601:771, который со 02.11.2016 по 27.06.2021 находился в постоянном (бессрочном) пользовании Лермонтовского МО. С 28.06.2021 земельный участок оформлен в собственность муниципального образования, номер государственной регистрации 38:10:170601:771-38/115/2021-1. Данные о зарегистрированных правах на земельный участок имеются в ЕГРН, также земельный участок включен в реестр муниципального имущества.
Одним из основных принципов земельного законодательства, согласно п.5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По общему правилу, установленному ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Установлено, что на земельном участке расположено 2 объекта капитального строительства (здания), однако в нарушение требований законодательства о муниципальной собственности и о государственной регистрации недвижимости администрацией сельского посещения не осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости и его включение в реестр муниципального имущества, в том числе в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, расположенный по адресу: ул.Трактовая, 13, п.Лермонтовский, Куйтунский район, какие-либо иные кадастровые номера расположенные в пределах земельного участка объектов недвижимости, в том числе на объекты капитального строительства (здания, сооружения), отсутствуют. В соответствии с планом (чертежом, схемой) земельного участка (раздел 3 «Описание местоположения земельного участка» выписки из ЕГРН) иные объекты на кадастровом учете в границах земельного участка с кадастровым номером 38:10:170601:771 отсутствуют.
В соответствии с информацией администрации Лермонтовского МО сведения о правообладателях указанных объектов капитального строительства также отсутствуют в министерстве имущественных отношений Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».
Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что вышеуказанные объекты капитального строительства (здания) имеют признаки бесхозяйного недвижимого имущества.
Администрацией Лермонтовского МО в нарушение требований п.2 ст.8.1, ст.225 Гражданского кодекса РФ, ч.3, ч.5, ч.6, ч.7 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» меры, направленные на постановку объектов капитального строительства (зданий), расположенных на земельном участке по адресу: ул.Трактовая, 13, п.Лермонтовский, Куйтунский район, на учет как бесхозяйного имущества в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в целях дальнейшего признания права муниципальной собственности в судебном порядке, не приняты.
По данному факту прокуратурой района 14.05.2026 в адрес главы Лермонтовского МО внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, меры, направленные на постановку указанных объектов капитального строительства на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, не приняты.
Не принятие соответствующих мер по вовлечению в хозяйственный оборот указанных объектов препятствует реализации мероприятий по пополнению доходной части местного бюджета в связи с невозможностью заключения договоров их аренды, в том числе земельного участка, а также возможной приватизации на возмездной основе.
Просит обязать администрацию Лермонтовского муниципального образования в срок до 01.10.2026 обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учёт объектов капитального строительства (зданий), расположенных на земельном участке по адресу: ул.Трактовая, 13, п.Лермонтовский, Куйтунский район, Иркутская область, с кадастровым номером 38:10:170601:771, как бесхозяйного недвижимого имущества.
Обязать администрацию Лермонтовского муниципального образования по истечении 1 года с момента постановки объектов капитального строительства (зданий), расположенных на земельном участке по адресу: ул.Трактовая, 13, п.Лермонтовский, Куйтунский район, Иркутская область, с кадастровым номером 38:10:170601:771, как бесхозяйного недвижимого имущества, но не позднее 30.11.2027 года, принять меры, направленные на признание права муниципальной собственности в отношении указанных объектов, их постановку на государственный кадастровый учет, и государственную регистрацию права муниципальной собственности.
В судебном заседании заместитель прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исках.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Лермонтовского муниципального образования не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с положениями ч.3, ч.5, ч.6, ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса РФ право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу п.2 ст.8.1, п.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иным законами. Положениями ст.215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.
Положениями ст.215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Каждый объект недвижимости, в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Статьей 63 Федерального закона от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом, согласно ст.64 указанного Закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Собственник, согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По адресу: ул.Трактовая, 13, п.Лермонтовский, Куйтунский район, расположен земельный участок с кадастровым номером 38:10:170601:771, который со 02.11.2016 по 27.06.2021 находился в постоянном (бессрочном) пользовании Лермонтовского МО. С 28.06.2021 земельный участок оформлен в собственность муниципального образования, номер государственной регистрации 38:10:170601:771-38/115/2021-1. Данные о зарегистрированных правах на земельный участок имеются в ЕГРН, также земельный участок включен в реестр муниципального имущества.
Одним из основных принципов земельного законодательства, согласно п.5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По общему правилу, установленному ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Установлено, что на земельном участке расположено 2 объекта капитального строительства (здания), однако в нарушение требований законодательства о муниципальной собственности и о государственной регистрации недвижимости администрацией сельского посещения не осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости и его включение в реестр муниципального имущества, в том числе в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, расположенный по адресу: ул.Трактовая, 13, п.Лермонтовский, Куйтунский район, какие-либо иные кадастровые номера расположенные в пределах земельного участка объектов недвижимости, в том числе на объекты капитального строительства (здания, сооружения), отсутствуют. В соответствии с планом (чертежом, схемой) земельного участка (раздел 3 «Описание местоположения земельного участка» выписки из ЕГРН) иные объекты на кадастровом учете в границах земельного участка с кадастровым номером 38:10:170601:771 отсутствуют.
В соответствии с информацией администрации Лермонтовского МО сведения о правообладателях указанных объектов капитального строительства также отсутствуют в министерстве имущественных отношений Иркутской области, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости».
Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что вышеуказанные объекты капитального строительства (здания) имеют признаки бесхозяйного недвижимого имущества.
В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 №П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).
Согласно п.2, п.3 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы.
На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В силу требований п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с п.1, п.4 постановления Правительства РФ от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляющим свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
На основании п.5.1.35 указанного постановления Правительства РФ принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей отнесено к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Администрацией Лермонтовского МО в нарушение требований п.2 ст.8.1, ст.225 Гражданского кодекса РФ, ч.3, ч.5, ч.6, ч.7 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» меры, направленные на постановку объектов капитального строительства (зданий), расположенных на земельном участке по адресу: ул.Трактовая, 13, п.Лермонтовский, Куйтунский район, на учет как бесхозяйного имущества в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в целях дальнейшего признания права муниципальной собственности в судебном порядке, не приняты.
По данному факту прокуратурой района 14.05.2026 в адрес главы Лермонтовского МО внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, меры, направленные на постановку указанных объектов капитального строительства на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, не приняты.
Таким образом, не принятие соответствующих мер по вовлечению в хозяйственный оборот указанных объектов препятствует реализации мероприятий по пополнению доходной части местного бюджета в связи с невозможностью заключения договоров их аренды, в том числе земельного участка, а также возможной приватизации на возмездной основе.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом особенностей и условий выполнения возложенных настоящим решением суда на ответчика обязанностей и действий, суд считает разумным установить предложенный прокурором срок для устранения допущенных ответчиком нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Обязать администрацию Лермонтовского муниципального образования в срок до 01.10.2026 обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учёт объектов капитального строительства (зданий), расположенных на земельном участке по адресу: ул.Трактовая, 13, п.Лермонтовский, Куйтунский район, Иркутская область, с кадастровым номером 38:10:170601:771, как бесхозяйного недвижимого имущества.
Обязать администрацию Лермонтовского муниципального образования по истечению 1 года с момента постановки объектов капитального строительства (зданий), расположенных на земельном участке по адресу: ул.Трактовая, 13, п.Лермонтовский, Куйтунский район, Иркутская область, с кадастровым номером 38:10:170601:771, как бесхозяйного недвижимого имущества, но не позднее 30.11.2027, принять меры, направленные на признание права муниципальной собственности в отношении указанных объектов, их постановку на государственный кадастровый учет, и государственную регистрацию права муниципальной собственности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Судья В.П. Степаненко
В окончательной форме решение принято 04.08.2026.