РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Куйтун 05 октября 2026 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О., с участием заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-444/2026 по административному иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности, установил:
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам рассмотрения обращения жителей с. Ключи Куйтунского района Иркутской области прокуратурой выявлен факт ненадлежащего обустройства участка автомобильной дороги «Куйтун-Ключи-Андрюшино» (25 ОП М3 25Н-307), пролегающего по ул. Центральная с. Ключи в границах населенного пункта. Согласно сведениям ЕГРН, указанный участок дороги (кадастровый номер 38:10:090101:435) является собственностью Иркутской области и находится в оперативном управлении административного ответчика. Земельный участок под дорогой (кадастровый номер 38:10:090101:444) также принадлежит Иркутской области и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика. В ходе визуального осмотра, проведенного прокуратурой в присутствии представителя ГИБДД и эксперта дорожного хозяйства, установлено, что на протяжении всего участка (1,526 км) отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют пешеходные переходы, а участок с асфальтобетонным покрытием не оборудован тротуарами. Прокуратурой 22.06.2026 в адрес ОГКУ «Дирекция автодорог Иркутской области» внесено представление об устранении нарушений, однако меры по обустройству дороги не приняты.
Просит обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.07.2028 оборудовать участок автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения «Куйтун-Ключи-Андрюшино» (25 ОП М3 25Н-307), пролегающий по ул.Центральная с.Ключи Куйтунского района Иркутской области, стационарным электрическим освещением. Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.07.2029 оборудовать участок автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения «Куйтун-Ключи-Андрюшино» (25 ОП М3 25Н-307), пролегающий по ул.Центральная с.Ключи Куйтунского района Иркутской области, имеющий асфальтобетонное покрытие, тротуарами, пешеходными переходами в соответствии с требованиями национальных стандартов.
В судебном заседании заместитель прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в судебное заседание не явился.
В письменных возражениях представитель административного ответчика по доверенности Нежура Е.В. указала, что автомобильная дорога «Куйтун-Ключи-Андрюшино» (25 ОП М3 25Н-307) построена и введена в эксплуатацию в 1988 году без тротуаров и электрического освещения в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Куйтунского района.
Заслушав заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу требований ч.2 ст.22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу требований п.6 ст. 12 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с п.1, п.3, п.5, п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожной деятельностью - является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, а также искусственные дорожные сооружения, предназначенные для движения пешеходов, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. При этом элементы обустройства автомобильных дорог предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 №478-пп утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, в соответствии с которым автомобильная дорога «Куйтун-Ключи-Андрюшино» (25 ОП М3 25Н-307), в том числе участок, пролегающий по ул.Центральная с.Ключи Куйтунского района Иркутской области, включена в указанный перечень и относится к дорогам V категории.
Общая протяженность участка автомобильной дороги «Куйтун-Ключи- Андрюшино» (25 ОП М3 25Н-307), пролегающего по ул.Центральная с.Ключи Куйтунского района Иркутской области, составляет 1,526 км. Согласно сведениям ЕГРН, указанный участок дороги (сооружение) имеет кадастровый номер 38:10:090101:435, собственником является Иркутская область. Указанный объект находится в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».
Собственником земельного участка с кадастровым номером 38:10:090101:444, на котором находятся указанный участок автомобильной дороги, пролегающий в границах с.Ключи, также является Иркутская область. Объект находится в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика.
Указанное свидетельствует о том, что осуществление мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Иркутской области, в том числе дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении указанного объекта, относится к полномочиям органов государственной власти Иркутской области.
25.05.2026 в прокуратуру Куйтунского района поступило коллективное обращение жителей с.Ключи о том, что отсутствие освещения по ул.Центральная с.Ключи представляет угрозу жизни детям-школьникам, которые передвигаются по данному участку дорого до остановки, откуда осуществляется их подвоз в школу с.Андрюшина.
В ходе рассмотрения обращения прокуратурой района в присутствии государственного инспектора Госавтоинспекции МО МВД России «Тулунский», эксперта дорожного хозяйства Тулунского отдела по инспектированию автомобильных дорог ОГКУ «Дирекция автодорог Иркутской области» осуществлен визуальный осмотр указанного участка автомобильной дороги.
В силу положений ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, что также включает в себя проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог, содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе капитальный, их строительство и реконструкцию.
Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст. Так, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах также предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
При этом в соответствии с пп. 12 п. 10 (раздел IV) Классификации работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке освещения.
Пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, определено, что тротуар представляет элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
В соответствии с п.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
Пешеходные дорожки или тротуары устраивают на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки.
В соответствии с п.4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2017 пешеходные переходы на участках дорог, проходящих через населенные пункты, располагают через 200 - 500 м (за исключением пешеходных переходов у перекрестка). При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся пешеходных связей, расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.
На дорогах в населенных пунктах и на улицах при необходимости допускается уменьшать расстояние между наземными пешеходными переходами до 50 м.
Проведенный осмотр показал, что от въезда с автомобильной дороги «Куйтун- Ключи-Андрюшино» по направлению от р.п.Куйтун участок автомобильной дороги «Куйтун-Ключи-Андрюшино», пролегающий по ул.Центральная с.Ключи, имеет асфальтобетонное покрытие до участка автомобильной дороги, пролегающего вблизи жилого дома и земельного участка по адресу: ул.Центральная, 14, с.Ключи, Куйтунский район. Далее участок указанной автомобильной дороги до границы с.Ключи в сторону выезда по направлению в с.Андрюшино имеет песчано-гравийное покрытие. При этом в нарушение указанных требований законодательства на всем его протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильной дороги. На всей протяженности автомобильной дороги (1526 метров) отсутствуют пешеходные переходы. Кроме того, участок автомобильной дороги, имеющий асфальтобетонное покрытие, не оборудован тротуарами.
Указанные обстоятельства также противоречат требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, соответствующим принципам, закрепленным в ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что нарушает права и законные интересы граждан и организаций, эксплуатирующих указанную автодорогу, создает угрозу их жизни и здоровью.
По данному факту прокуратурой района 22.06.2026 в адрес ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, меры, направленные на обустройство указанной автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, пешеходными переходами и тротуарами, не приняты.
Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 №42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» установлено, что для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско- правовых сделок образовано областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».
Предметом деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (п.2.1 Устава) является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области. Целями деятельности учреждения, согласно п.2.2.1, п.2.2.2 Устава, являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области (п.2.2.2).
В соответствии с п.2.3 Устава к видам деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» отнесена: подготовка предложений по нормативам финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог Иркутской области и обоснование бюджетных ассигнований на указанные цели; обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; проведение мероприятий по устранению причин дорожно- транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; учет и анализ причин дорожно- транспортных происшествий, в соответствии с действующими нормативными документами; ведение статистического учета показателей состояния безопасности дорожного движения исходя из параметров автомобильной дороги и общепринятых показателей; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательных работ (проект документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов; взаимодействие с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области и Межрегиональным управлением государственного автодорожного контроля по республике Бурятия и Иркутской области, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог Иркутской области, переданных Учреждению в оперативное управление.
Таким образом, ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является уполномоченным органом по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Материалами дела подтверждается, что участок автомобильной дороги «Куйтун-Ключи-Андрюшино», пролегающий по ул. Центральная с. Ключи, находится в границах населенного пункта. Проведенный осмотр установил отсутствие на данном участке стационарного электрического освещения, пешеходных переходов и тротуаров на участке с асфальтобетонным покрытием.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся данной дорогой, и нарушает права неопределенного круга лиц.
Внесение прокурором представления не привело к добровольному устранению нарушений, что подтверждает необходимость защиты прав граждан в судебном порядке.
Согласно статье 219 КАС РФ суд принимает решение, которым удовлетворяет административный иск в полном объеме или в части, а также отклоняет административный иск в полном объеме или в части.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 218 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных административных требований, если установит, что административный ответчик нарушил права, свободы и законные интересы административного истца.
Суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик, как собственник имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, обязан в силу действующего федерального законодательства содержать автомобильные дороги в состоянии, которое будет обеспечивать их безопасность, при условии, что автомобиль (транспортное средство) является источником повышенной опасности, что следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина». Отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения является прямым нарушением требований пунктов 4.5.1.2 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, требований положений Федерального закона № 196-ФЗ и Федерального закона № 257-ФЗ, так как приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает реальную угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. Наличие у ОГКУ «Дирекция автодорог» обязанности содержать автомобильные дороги в состоянии, безопасном для движения, в том числе пешеходов, в соответствии с требованиями стандартов, технических норм и других нормативных документов прямо установлено статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, которая не содержит каких-либо исключений.
Доводы административного ответчика о том, что прокуратура не должна подменять другие государственные органы, а лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку, принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, требования пунктов 4.5.1.2 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для применения, в связи с чем, возложение на административного ответчика обязанности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения, не является вмешательством в деятельность казенного учреждения и не определяется его усмотрением.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.07.2028 оборудовать участок автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения «Куйтун-Ключи-Андрюшино» (25 ОП МЗ 25Н-307), пролегающий по ул.Центральная с.Ключи Куйтунского района Иркутской области, стационарным электрическим освещением.
Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.07.2029 оборудовать участок автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения «Куйтун-Ключи-Андрюшино» (25 ОП МЗ 25Н-307), пролегающий по ул.Центральная с.Ключи Куйтунского района Иркутской области, имеющий асфальтобетонное покрытие, тротуарами, пешеходными переходами в соответствии с требованиями национальных стандартов.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Судья Степаненко В.П.
Мотивированное решение изготовлено 05.10.2026.