ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 ноября 2025 года г. Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского района г. Улан-Удэ Сурова С.В., при секретаре Якимовой А.О., с участием представителя привлекаемого лица <ИО1>., на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления», место нахождения по адресу: <АДРЕС>, ИНН /КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
17 октября 2025 г. в 16 ч. 00 мин, по адресу: <АДРЕС> по результатам внеплановой выездной проверки, в соответствии с решением Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (паспорт контрольного. надзорного) мероприятия в ЕРКНМ от <ДАТА4> № <НОМЕР> установлено нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификата Государственным автономным учреждением <АДРЕС> края «Многофункциональный миграционный центр» (акт выездной проверки (внеплановой) от <ДАТА12> г. №<НОМЕР> а именно: пункта 4 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года №<НОМЕР> (далее Положения №<НОМЕР>):
-председателем комиссии по проведению экзамена назначена из числа работников учреждения <ИО2> не получившая дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), представлено удостоверение повышения квалификации только по программе повышения квалификации: «Организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и законодательства Российской Федерации»;
-в состав комиссии по проведению экзамена не включены педагогические работники учреждения, имеющие высшее образование по направлениям подготовки «История», «Юриспруденция» и (или) дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии. В состав комиссии по проведению экзамена включены педагогические работники, имеющие высшее образование по направлению подготовки «Филология» (<ИО3> <ИО4>
-член комиссии по проведению экзамена, осуществляющий проверку материалов проведения экзамена <ИО3> не соответствует требованию-наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии ( не реже одного раза в 3 года), (представлены удостоверения о повышения квалификации: «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и законодательства Российской Федерации», «Методика преподавания основ Российской государственности»;
-член комиссии по проведению экзамена, осуществляющий проведение экзамена, <ИО5> не соответствует следующим требованиям : наличие высшего образования по направлениям подготовки «Филология», «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» (представлен диплом бакалавра по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки); наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии ( не реже одного раза в 3 года), (представлены удостоверения о повышения квалификации: «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и законодательства Российской Федерации»;
пункта 5 Положения № <НОМЕР> председателем конфликтной комиссии назначена из числа работников учреждения <ИО6>, не получившая дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года) (представлено удостоверение о повышении квалификации: «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и законодательства Российской Федерации»); члены конфликтной комиссии <ИО7>, <ИО8> не соответствуют следующему требованию - наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года) (представлены удостоверения о повышении квалификации: «Организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и законодательства Российской Федерации»;
Пункта 10 Положения <НОМЕР> - для иностранных граждан с ограниченными возможностями здоровья место для прохождения экзамена не обеспечено специальными приспособлениями с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья (по результатам осмотра зафиксировано отсутствие места для прохождения экзамена, обеспеченного специальными приспособлениями).
Представитель юридического лица <ИО9> в суде пояснил, что вину привлекаемое лицо не признает, п.4 Постановления <НОМЕР> от 31.05.2021 года носит диспозитивной характер. Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа работников учреждения, проводящего экзамен. Члены комиссии по проведению экзамена, осуществляющие проверку материалов проведения экзамена, должны соответствовать следующим требованиям: наличие высшего образования по направлениям подготовки "Филология" или "Лингвистика", "История", "Юриспруденция" и (или) наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии. Повышение квалификации членов комиссии в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Согласно приказу <НОМЕР> од от 22.09.2025 г. создана комиссия по проведению экзамена, в которую вошли следующие педагогические работники:
1. <ИО2> -председатель комиссии;
2. <ИО10> - секретарь;
3. <ИО3>;
4. <ИО4>
5. <ИО5>;
<ИО2> имеет удостоверение о повышении квалификации о прохождении обучения по программе «Организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», а также удостоверение о повышении квалификации по программе «Специфика преподавания русского языка как иностранного».
Согласно п.14 раздела 4 Руководства по соблюдению обязательных требований, являющихся предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, и выдаче иностранным гражданам сертификата" (утв. Рособрнадзором 04.06.2025) (далее Руководство) состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа работников учреждения, проводящего экзамен. Члены комиссии по проведению экзамена, осуществляющие проверку материалов проведения экзамена, должны соответствовать следующим требованиям: наличие высшего образования по направлениям подготовки "Филология" или "Лингвистика", "История", "Юриспруденция" и (или) наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации с и (или) тестологии. Повышение квалификации членов комиссии в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии осуществляется не реже одного раза в 3 год.
У <ИО3> и <ИО4> (<ИО12> имеются дипломы о высшем образовании по направлению «Филология», а также дипломы о профессиональной переподготовке преподавания русского языка как иностранного.
У <ИО5> кроме диплома бакалавра по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) имеется диплом 45.04.01 Филология.
Согласно п. 5 постановления № 824 с целью разрешения спорных вопросов, возникающих при оценивании результатов экзамена, учреждение, проводящее экзамен, создает конфликтную комиссию, в состав которой вошли следующие педагогические работники:
1. <ИО6> - председатель комиссии;
2. <ИО7>
3. <ИО8>
Конфликтную комиссию возглавляет председатель комиссии.
Председатель конфликтной комиссии назначается из числа работников учреждения, проводящего экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).
Состав конфликтной комиссии формируется из числа работников учреждения, проводящего экзамен. Члены конфликтной комиссии должны соответствовать следующим требованиям: наличие высшего образования по направлениям подготовки "Филология" ши "Лингвистика", "История", "Юриспруденция" и (ши) наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (ши) тестологии. Повышение квалификации членов конфликтной комиссии в области методики преподавания русского языка как иностранного и (ши) тестологии осуществляется не реже одного раза в 3 года.
В конфликтную комиссию не могут быть включены члены комиссии по проведению экзамена.
У <ИО6> имеется удостоверение о повышении квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного. У <ИО7> и <ИО8> имеются удостоверения о повышении квалификации по программе «Организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».
Согласно п.10 постановления № <НОМЕР> для иностранных граждан с ограниченными возможностями здоровья учреждением, проводящим экзамен, место для прохождения экзамена обеспечивается специальными приспособлениями с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья. В целях исполнения этого требования, университетом заключен договор на поставку товара (Договор № <НОМЕР> от <ДАТА11> г.) и приобретены специальные приспособления для иностранных граждан с ограниченными возможностями здоровья - столы (парты), с учетом особенности психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья, которые будут установлены в ближайшее время. Университет имеет на балансе специальные компьютерные тифлотехнические средства универсального назначения, что подтверждается бухгалтерскими документами.
В книгу учета и выдачи сертификатов внесены соответствующие изменения, данная книга была создана в период, когда университет был площадкой ДФВУ.
Немаловажное значения для экономики Республики Бурятия имеет следующее обстоятельство. Центр тестирования иностранных граждан при ВСГУТУ является единственной площадкой в регионе, дающей возможность республики вести строительство.
В п.4 постановления № <НОМЕР> члены комиссии по проведению экзамена, осуществляющие проверку материалов проведения экзамена, должны соответствовать следующим требованиям: наличие высшего образования и (или) наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии. Исходя из смысла данной нормы права, законодатель дает возможность учебному заведению включать в состав комиссии сотрудников с наличием высшего образования либо с наличием дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного. Считаем, что сомнения в истолковании данного пункта должны трактоваться в пользу лица привлекаемого к административного правонарушения.
В связи с тем, что председатель комиссии и члены комиссии имеют соответствующее образование, что подтверждается приложенными к возражениям документами, а также учитывая тот факт, что правонарушение совершено впервые (ВСГУТУ, как и остальные российские вузы впервые столкнулся с такой задачей, поставленной перед вузами Правительством РФ), университет принял все меры для устранения нарушений, а правонарушение не причинило вред и не создало угрозы его причинения: жизни и здоровью людей, растениям, животным, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства; не создало угрозы возникновения ЧС техногенного и природного характера; не повлекло имущественного ущерба, руководствуясь ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях, Обзором судебной практики Верховного суда РФ <НОМЕР>), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), просил суд ограничиться предупреждением.
Выслушав представителя привлекаемого лица <ИО1>., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводам о наличии в действиях юридического лица ФГБОУ ВО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления», состава вмененного административного правонарушения.
Вина юридического лица подтверждается представленными материалами дела: Выпиской из ЕРКНМ; Копией акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Выпиской из ЕГРЮЛ; Протоколом осмотра при проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА11> года; Протоколом осмотра и прослушивания видеозаписей от <ДАТА12> года; Уставом ФГБОУ ВО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления», Фототаблицами; Приказом <НОМЕР> от 09.12.2024 года «О создании комиссии для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и законодательства Российской Федерации и конфликтной комиссии для решения спорных вопросов, возникающих при оценивании результатов экзамена»; Приказом <НОМЕР> од от 13.03.2025 года «О внесении изменений в приказ № 4256од от 09.12.2024 года; Приказом <НОМЕР>од от 22.09.2025 года «о внесении изменений в приказ от 13.03.2025 года <НОМЕР> од», фототаблицами аудиторий, копиями документов из образовательных учреждений: диплом о профессиональной переподготовке <ИО13> по дополнительной программе «теория и практика преподавания русского языка как иностранного», удостоверение о повышении квалификации <ИО4> по дополнительной профессиональной программе «Реализация обновленных ФГОС в обучении русскому языку: теоретические и методические аспекты., удостоверение о повышении квалификации <ИО4> Ю.П. по программе «Организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства»., Диплом о высшем образовании <ИО12> и присуждении квалификации учителя русского языка и литературы по специальности «Филология»., удостоверение о повышении квалификации <ИО5> по программе «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ»., Диплом об освоении <ИО5> программы бакалавриата по направлению подготовки «Педагогическое образование» (с двумя профилями подготовки)., удостоверение о повышении квалификации <ИО7> по программе « Организация и проведение экзамена по русскому языку как иночтранному, истории России и основам законодательства РФ»., удостоверение о повышении квалификации <ИО7> по программе «инновационные и цифровые технологии в образовании»., удостоверение о повышении квалификации <ИО7> по программе «Разработка онлайн-курсов в системе Moodle»., удостоверение о повышении квалификации <ИО7> по программе «Организационные и психолого-педагогические основы инклюзивного высшего образования»., диплом высшего образования <ИО14> с квалификацией преподавателя английского и немецкого языков в средней школе»., диплом высшего образования <ИО7> с квалификацией «Юрист»., удостоверение о повышении квалификации <ИО8> по программе Организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ»., диплом о высшем образовании <ИО8> с квалификацией «историк-востоковед», диплом о профессиональной переподготовке <ИО8> по программе «Теория и практика преподавания русского языка как иностранного., удостоверение о повышении квалификации <ИО15> по программе «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ»., диплом о высшем образовании <ИО15> с присуждением квалификации «Филолог. Преподаватель русского языка и литературы» по специальности Филология»., удостоверение о повышении квалификации <ИО2> по программе « организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ»., диплом о высшем образовании <ИО2> с присуждением квалификации «Филолог, преподаватель русского языка и литературы»., удостоверение о повышении квалификации <ИО3> по программе «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ»., удостоверение о повышении квалификации <ИО3> по программе «Методика преподавания основ российской государственности»., диплом о высшем образовании <ИО3> по специальности «Филология», объяснение представителя привлекаемого лица при оформлении протокола об административном правонарушении.
Таким образом, суд полагает, что представленными материалами дела подтверждено нарушение требований пункта 4, 5,10 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года №<НОМЕР>.
Доводы представителя привлекаемого лица <ИО1>., представленные также документы: удостоверение о повышении квалификации <ИО2> по программе «Специфика преподавания русского языка как иностранного», диплома магистра <ИО5> по направлению подготовки «Филология», удостоверение о повышении квалификации <ИО7> по программе «Организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ», удостоверение о повышении квалификации <ИО6> «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ», диплом о высшем образовании по специальности «филология», не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку установлены нарушения исполнения п.4,5 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года №<НОМЕР> в отношении лиц, которые участвовали в качестве членов комиссии при проведении экзамена и членов конфликтной комиссии, которые не соответствовали установленным требования. Кроме того, установлено нарушение п. 10 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года №<НОМЕР>, по оборудованию аудиторий при проведении экзамена для иностранных граждан с ограниченными возможностями здоровья, представителем привлекаемого лица представлен договор на закупку оборудования и покупки специального стола для этих целей уже после оформления протокола об административном правонарушении.
Мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ФГБОУ ВО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. ст.19.30.1 КоАП РФ-Нарушение государственным учреждением, включенным в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации.
Мировой судья при назначении наказания учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, находит необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ст.19.30.1 ч.4 КоАП РФ в отношении юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает принятие мер к устранению нарушений, отягчающих административную ответственность судом не установлены.
Обсудив доводы представителя привлекаемого лица о возможности освобождения юридического лица от наказания и замене штрафа предупреждением, суд с учетом положений ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ полагает, что в данном случае не подлежит замене наказание в виде административного штрафа на предупреждение по ст. 19.30.1 КоАП РФ, поскольку по мнению суда данная статья является производной от ст. 19.30 КоАП РФ по данной статье установлено ограничение в замене административного штрафа предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.
Получатель платежа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, следует представить мировому судье судебного участка № 3 Октябрьского района г. Улан-Удэ, ул. <АДРЕС>
Настоящее постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья С.В. Сурова Копияверна