РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 мая 2026 г. с. Иволгинск
Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Харимаевой Н.Б., при секретаре Балдановой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Панаевой Т.И. к Администрации муниципального образования «Иволгинский район» РБ, Администрации МО СП «Сотниковское» о признании права собственности на самовольное строение,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец с учетом уточнений просит признать за ней право собственности на возведённый объект капитального строительства – нежилое здание, общей площадью 129,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 770+/-10 кв.м., указанный земельный участок ранее состоял из двух земельных участков с касторовыми номерами № и №, разрешенное использование участков было - индивидуальное жилищное строительство. В 2025г., установленном законом порядке, вид разрешенного использования был изменён на размещение объектов общественного питания. Ранее на земельных участках с касторовыми номерами № и № истцом было возведено нежилое здание (кафе) с кадастровым номером №, площадью 102,96 кв.м., право собственности зарегистрировано 24.02.2012г. В 2021г. до проведения работ по объединению земельных участков истец возвел пристрой к зданию кафе - банкетный зал, без разрешительных документов.
В судебное заседание истец Панаева Т.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.
В судебном заседании представитель истца - адвокат ФИО7 исковые требования с учетом их уточнений поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО СП «Сотниковское» по доверенности ФИО3 надлежаще извещенный о судебном заседании, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений не имеет против заявленных требований, о чем представил в суд заявление.
Представитель соответчика МО «Иволгинский район» Республики Бурятия по доверенности ФИО4 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражений не имела против удовлетворения исковых требований.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Панаева Т.И. является собственником земельного участка, общей площадью 770 кв.м., с кадастровым номером: №, и возведённого на нем нежилого здания, площадью 102,96 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенных по адресу: <адрес>
В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: общественное питание.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п.п.2, 3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны устанавливаются индивидуально правилами землепользования и застройки с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 ГрК РФ.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1 статьи 51).
В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. Согласно данной норме закона уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как установлено в судебном заседании, истцом на принадлежащем ей земельном участке без разрешительных документов на строительство, самовольно возведено нежилое здание площадью 129,7 кв.м.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
При обращении в администрацию МО «Иволгинский район» РБ с просьбой о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания общей площадью 129,7 кв.м., по адресу: <адрес>, истцу Панаевой Т.И. было отказано, поскольку в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, при этом получение разрешительных документов на строительство осуществляется до начала строительства. Вместе с тем, законодательством не предусмотрена выдача разрешений на строительство на уже возведенный объект капитального строения.
В соответствии с выводами заключения эксперта ООО «Независимая экспертиза» ФИО5 на момент проведения экспертизы, нежилое здание – банкетный зал, общей площадью 129,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, а также его строительные конструкции, инженерные системы соответствует установленным требованиям (строительным нормам, правилам пожарной безопасности), является безопасным при его эксплуатации, не нарушает права и охраняемые интересы третьих лиц, не представляет опасность (угрозу) их жизни и здоровью, не создает опасность для окружающей среды, поскольку здание является безопасным при его эксплуатации.
Указанное заключение отвечает требованиям процессуального закона об относимости, допустимости и достоверности доказательств, содержит подробное описание исследования, сделанные в результате выводы и ответы на поставленные вопросы, экспертиза выполнена с использованием нормативно-правовых актов и методических указаний, с осмотром объекта исследования.
На основании объяснения представителя истца, анализа представленных письменных доказательств в их совокупности, изучив заключение эксперта, суд приходит к выводу, что указанное заключение эксперта является надлежащим и допустимым доказательством и может принято судом за основу.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорное строение – нежилое здание, возведенное на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, соответствует строительным, санитарным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Панаевой Т.И. принимались надлежащие меры к легализации возведенного объекта недвижимости, в частности к получению разрешения на ввод в эксплуатацию, однако, истцу Администрацией МО «Иволгинский район» было отказано в выдаче такого разрешения, исковые требования Панаевой Т.И. о признании за ней права собственности на возведённый объект капитального строительства подлежат удовлетворению.
Иное разрешение дела свидетельствовало бы о нарушении прав истца как собственника земельного участка на распоряжение участком в соответствии с видом его разрешенного использования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Панаевой Т.И. к Администрации муниципального образования «Иволгинский район» РБ, Администрации МО СП «Сотниковское» о признании права собственности на самовольно возведённое нежилое здание удовлетворить.
Признать за Панаевой Т.И. (паспорт РФ №) право собственности на нежилое здание, общей площадью 129,7 кв.м., возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.
Судья Н.Б. Харимаева
Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2026 года.
<данные изъяты>