РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Куйтун 10 декабря 2025 г.
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О., с участием ст. помощника прокурора Куйтунского района Каратуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-622/2025 по иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, Куйтунского муниципального образования к администрации Куйтунского городского поселения, изъято о признании соглашения о перераспределении земельных участков недействительным, применении последствий недействительности сделки, установил:
В обоснование иска указано, что прокуратурой Куйтунского района по обращению изъято проведен анализ исполнения администрацией Куйтунского муниципального образования земельного законодательства.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Куйтунского МО поступило заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности изъято, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:509 площадью 73 кв. м.
По результатам рассмотрения данного заявления администрацией муниципального образования заключено соглашение № 6-25 о перераспределении земельных участков, согласно которому произошло увеличение площади принадлежащего изъято земельного участка.
Заявление изъято от ДД.ММ.ГГГГ, приложенные к нему документы и соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не содержат в себе указания на основание, предусмотренное п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым осуществлено перераспределение земельных участков, в том числе в границах Куйтунского района не заключался договор о комплексном развитии территории, перераспределение указанных земельных участков не было произведено в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Разрешенное использование для земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:360 до перераспределения земельных участков - магазины, то есть не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, у администрации Куйтунского МО и изъято отсутствовали основания, предусмотренные п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, для удовлетворения заявления изъято и предоставление ей в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.
Неисполнение указанных в законодательстве требований влечет за собой незаконное отчуждение муниципальной собственности, а также нарушение прав иных граждан, претендующих на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поскольку перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом статья 39.29 ЗК РФ закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.
Просит признать недействительным в силу ничтожности заключенное администрацией Куйтунского городского поселения и изъято, ДД.ММ.ГГГГ г.р., соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:360, площадью 34 кв.м, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:509 площадью 73 кв. м. Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность возвратить изъято полученные по сделке денежные средства в размере 1986 рублей 60 копеек. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:509 площадью 73 кв. м.. Восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:10:120118:360, площадью 34 кв. м.
Ст. помощник прокурора Куйтунского района изъято в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик изъято, представитель ответчика - администрации Куйтунского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Глава администрации Куйтунского городского поселения изъято в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Иркутской области по доверенности изъято в письменном отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. При этом указала, что результаты межевания земельных участков (кадастровых работ) могут быть признаны судом недействительными с применением правовых последствий недействительности такого межевания. Как правило, такие требования должны быть направлены на восстановление положения, существовавшего до проведения спорного межевания.
Соглашение о перераспределении земельных участков по своей правовой природе является не только сделкой, в соответствии с которой возникают, изменяются или прекращаются права в отношении земельных участков, но и юридическим фактом - основанием для образования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет. В связи с чем, признание недействительным соглашения о перераспределении земельных участков должно влечь восстановление существования перераспределяемых земельных участков и прекращение существования земельных участков, возникших в результате перераспределения.
Возвращение сторон признанного недействительным соглашения о перераспределении земельных участков в первоначальное положение предполагает снятие с государственного кадастрового учета и прекращение зарегистрированных прав в отношении образованных в результате такого перераспределения земельных участков, а также восстановление на государственном кадастровом учете земельных участков, послуживших исходными для такого перераспределения, восстановления зарегистрированных прав на них.
В случае удовлетворения заявленных исковых требований и снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:509, восстановление земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:360 в ранее установленных границах возможно.
Заслушав прокурора изъято, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем:
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.
Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:360, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, р.<адрес>, земельный участок 31 в, был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером изъято
Указанный земельный участок относился к землям населенных пунктов, был предназначен под магазины, имел уточненную площадь 34 кв.м., сведения об описании местоположения границ участка содержались в Едином государственном реестре недвижимости.
15.11.2021 в ЕГРН на данный земельный участок было зарегистрировано право собственности изъято на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией Куйтунского городского поселения.
Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 38:10:120118:360 располагалось нежилое здание (магазин) с кадастровым номером 38:10:120118:483, площадью 24,5 кв.м., 2020 года завершения строительства, принадлежащее на праве собственности изъято
10.07.2025 земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:360 был снят с государственного кадастрового учета в связи с его преобразованием на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером изъято в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:360 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В результате такого перераспределения был образован и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:509.
Земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:509, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> «в», также относится к землям населенных пунктов, предназначен под магазины, имеет уточненную площадь 73 кв.м., сведения об описании местоположения границ участка содержится в ЕГРН.
10.07.2025 в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:509 зарегистрировано право собственности изъято на основании правоустанавливающих документов на исходный земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:360, а также соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Куйтунского городского поселения.
Судом установлено, что у администрацию Куйтунского МО не имелось оснований для удовлетворения заявления изъято о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:360, находящегося в собственности изъято, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:509 площадью 73 кв. м.
Заявление изъято от ДД.ММ.ГГГГ, приложенные к нему документы и соглашение от ДД.ММ.ГГГГ не содержат в себе указания на основание, предусмотренное п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым осуществлено перераспределение земельных участков, в том числе в границах Куйтунского района не заключался договор о комплексном развитии территории, перераспределение указанных земельных участков не было произведено в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Разрешенное использование для земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:360 до перераспределения земельных участков - магазины, то есть не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, у администрации Куйтунского МО и изъято отсутствовали основания, предусмотренные п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, для удовлетворения заявления изъято и предоставления ей в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.
Неисполнение указанных в законодательстве требований влечет за собой незаконное отчуждение муниципальной собственности, а также нарушение прав иных граждан, претендующих на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поскольку перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом статья 39.29 ЗК РФ закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.
Согласно п.1, п.3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В соответствии с ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу п.74, п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применение судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
С учетом изложенного, оспариваемый договор является ничтожным, влечет нарушение интересов неопределенного круга (граждан, субъектов предпринимательской деятельности), которые могли обратиться в уполномоченный орган в целях получения части указанного земельного участка на условиях договора аренды, купли-продажи, в том числе на торгах.
Соглашение № 6-25 о перераспределении земельных участков, согласно которому произошло увеличение площади принадлежащего изъято земельного участка, следует признать недействительным.
В связи с признанием Соглашения № 6-25 недействительным в силу ничтожности должны быть применены последствия недействительности сделки в виде снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:509, прекращения зарегистрированное на него права изъято, восстановления на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:360 в ранее установленных границах с восстановлением зарегистрированных прав на него изъято, возложении на администрацию Куйтунского городского поселения обязанности возвратить изъято полученные по сделке денежные средства в размере 1986 рублей 60 копеек.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности заключенное между администрацией Куйтунского городского поселения и изъято, ДД.ММ.ГГГГ г.р., соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:10:120118:360, площадью 34 кв.м, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:509 площадью 73 кв. м..
Применить последствия недействительности сделки.
Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:509, прекратить зарегистрированное на него право изъято
Восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 38:10:120118:360 в ранее установленных границах с восстановлением зарегистрированных прав на него изъято
Возложить на администрацию Куйтунского городского поселения обязанность возвратить изъято полученные по сделке денежные средства в размере 1986 рублей 60 копеек.
Взыскать с изъято в бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Судья В.П. Степаненко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.