ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 апреля 2026 г. г. Киренск
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Лавровой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 13-20/2026 по заявлению Килячковой С.А. о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу № 2-81/2025 по иску Килячковой С.А. к Думе Киренского муниципального района, Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район о признании незаконным решения о досрочном освобождении от должности, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
Килячкова С.А. обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве по делу № 2-81/2025, указав, что решением суда от 27.05.2025 частично удовлетворены её исковые требования, она восстановлена на работе в должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район, с Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район в её пользу взыскана заработная плата за дни вынужденного прогула, с Думы Киренского муниципального района взыскана компенсация морального вреда, расходы на оплату услуг представителя. После вступления в законную силу решения суда заявителю были выданы исполнительные листы ФС № 044967073 и ФС № 044967074, которые 18.11.2025 переданы для исполнения в финансовое управление администрации Киренского муниципального района. 16.02.2026 сданные исполнительные документы были возвращены заявителю финансовым управлением администрации Киренского муниципального округа по причине закрытия счетов Думы Киренского муниципального района и Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район, в связи с их ликвидацией в соответствии с Законом Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Киренского муниципального района Иркутской области, путем их объединения». Исходя из положений Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ, нормативных правовых актов представительного органа – Думы Киренского муниципального округа, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ о непрерывности бюджетного процесса следует, что вновь созданные Дума Киренского муниципального округа и Контрольно-ревизионная комиссия Киренского муниципального округа являются правопреемниками преобразованных Думы Киренского муниципального района и Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район в части исполнения денежных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования. На основании изложенного заявитель просит произвести процессуальное правопреемство по делу № 2-81/2025, заменив должника Думу Киренского муниципального района в части требований о компенсации морального вреда и судебных расходов на представителя на её правопреемника Думу Киренского муниципального округа, а должника Контрольно-счетную палату муниципального образования Киренский район в части требований о взыскании заработной платы на её правопреемника Контрольно-ревизионную комиссию Киренского муниципального округа.
Заявитель Килячкова С.А. (взыскатель), ее представитель по доверенности Уркина Л.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Заинтересованные лица: Дума Киренского муниципального района (должник), Дума Киренского муниципального округа, Контрольно-счетная палата муниципального образования Киренский район (должник), Контрольно-ревизионная комиссия Киренского муниципального округа в судебное заседание не явились, Князева М.А., СОСП по Иркутской области извещены судом надлежащим образом. От представителей Думы Киренского муниципального округа, Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район, Контрольно-ревизионной комиссии Киренского муниципального округа, Князевой М.А. представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В заявлении представитель Думы Киренского муниципального округа указал, что перечень полномочий правопреемника Думы Киренского муниципального округа в части главных администраторов дохода бюджета, расходов бюджета относится исключительно к бюджетам преобразованных муниципальных образований, в связи с чем правовые основания для правопреемства отсутствуют.
Суд, посчитав возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, изучив заявление, исследовав представленные доказательства, заслушав прокурора, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что решением Киренского районного суда Иркутской области от 27.05.2025 по гражданскому делу № 2-81/2025 частично удовлетворены исковые требования Килячковой С.А. к Думе Киренского муниципального района, Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район. Признано незаконным решение Думы Киренского муниципального района от 25.12.2024 № 37/8 о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район Килячковой С.А., последняя восстановлена на работе в должности председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район с 26.12.2024. С Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район за счет средств бюджета муниципального образования Киренский район в пользу Килячковой С.А. взыскана заработная плата за время вынужденного прогула за период с 26.12.2024 по 27.05.2025 в размере 1 310 029, 70 руб. (сумма указана с учетом не удержанного налога на доходы физических лиц в размере 13%). С Думы Киренского муниципального района в пользу Килячковой С.А. взыскана компенсация морального вреда в размере 25 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб. Решение вступило в законную силу 06.10.2025 (л.д.8-20).
Истцу Килячковой С.А. выданы исполнительные листы: ФС № 044967073 от 17.11.2025 в отношении должника Думы Киренского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда в размере 25 000 руб., расходов на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб., ФС № 044967074 от 18.11.2025 в отношении должника Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район о взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула за период с 26.12.2024 по 27.05.2025 в размере 775 323,70 руб. (л.д.21-28).
Как следует из доводов заявления и письма Финансового управления администрации Киренского муниципального округа от 16.02.2026 (л.д. 7) вышеуказанные исполнительные листы были возвращены Килячковой С.А. по причине закрытия лицевых счетов Думы Киренского муниципального района и Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район, в связи с их ликвидацией, с указанием того, что отсутствие лицевых счетов должника в территориальном органе Федерального казначейства – Финансовом управлении администрации Киренского муниципального округа является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.
В силу положений ч. 1 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ч.1). Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о казенных учреждениях (ч.4). Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования (ч. 13).
С 01.05.2025 в соответствии с Законом Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Киренского муниципального района Иркутской области, путем их объединения» поселения, входящие в состав Киренского муниципального района Иркутской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Киренский муниципальный округ Иркутской области. Киренский муниципальный район Иркутской области и входящие в него поселения (преобразуемые муниципальные образования) утратили статус муниципального образования.
В соответствии со ст. 6 Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ до формирования органов местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия органов местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Иркутской области, на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области осуществляли соответствующие полномочия (часть 1). Представительные органы преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия представительного органа муниципального образования, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Иркутской области, до дня проведения первого заседания представительного органа первого созыва вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области (часть 2). Контрольно-счетные органы преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области, муниципальными нормативными правовыми актами, до дня формирования контрольно-счетного органа вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области (часть 5).
Согласно статье 5 указанного Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ, органы местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области (часть 1). До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (часть 3).
В целях реализации на территории Киренского района Иркутской области Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ Думой Киренского муниципального района приняты решения от 05.09.2025 № 99/8, 98/8 о ликвидации Думы Киренского муниципального района и о ликвидации Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район, установлен срок ликвидации Думы Киренского муниципального района до 31.12.2025 (л.д. 29,30).
Решением Думы Киренского муниципального округа от 26.12.2025 № 46 срок ликвидации Думы Киренского муниципального района продлен до 31.12.2026 (л.д.34).
10.10.2025 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании Думы Киренского муниципального округа как юридического лица (л.д. 75).
13.01.2026 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании Контрольно-ревизионной комиссии Киренского муниципального округа как юридического лица (л.д.78).
В соответствии с решением Думы Киренского муниципального округа от 24.12.2025 № 37 о создании Контрольно-ревизионной комиссии Киренского муниципального округа, Контрольно-ревизионная комиссия Киренского муниципального округа определена правопреемником Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Установлено, что финансовое обеспечение деятельности Контрольно-ревизионной комиссии Киренского муниципального округа осуществляется за счет средств бюджета Киренского муниципального округа Иркутской области (л.д. 86-87).
Из решения Думы Киренского муниципального округа № 17 от 26.11.2025 следует, что к вновь образованному Киренскому муниципальному округу переходят право собственности на имущество муниципальной казны, на имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и унитарных предприятий, на имущество, находящееся на балансе органов местного самоуправления, исключительные права, а также иные права и обязанности преобразованных муниципальных образований (л.д.337).
Решением Думы Киренского муниципального округа от 26.11.2025 № 14 «О вопросах правопреемства Думы Киренского муниципального округа Иркутской области» предусмотрено, что Дума Киренского муниципального округа Иркутской области является правопреемником, в том числе Думы Киренского муниципального района, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе в части вопросов, касающихся: владения, пользования и распоряжения имуществом, находившимся в пользовании представительных органов преобразованных муниципальных образований; отмены муниципальных правовых актов, принятых представительными органами преобразованных муниципальных образований, в случае их противоречия федеральным законам и иным нормативно-правовым актам; хранения личных дел муниципальных служащих и иных работников представительных органов, преобразованных муниципальных образований; обеспечения сохранности архивных документов представительных органов, преобразованных муниципальных образований. Дума Киренского муниципального округа является правопреемником в осуществлении бюджетного процесса по внесению изменений в решения о бюджетах преобразуемых муниципальных образований. Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств бюджета вновь образованного муниципального образования являются правопреемниками главных администраторов (администраторов) доходов, главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств бюджетов преобразованных муниципальных образований по исполнению бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом РФ соответственно для главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов и главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств. Администрация Киренского муниципального округа обеспечивает управление муниципальным долгом преобразованных муниципальных образований, сложившимся на момент её образования (л.д.32).
В соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Киренский муниципальный округ, утвержденным решением Думы Киренского муниципального округа № 1 от 30.10.2025, Дума Киренского муниципального округа и Контрольно-ревизионная комиссия Киренского муниципального округа являются участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании (л.д.82-85).
В соответствии с положениями ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение решения суда от 27.05.2025 подлежало за счет средств местного бюджета Киренского муниципального района.
Однако, как указано выше, лицевые счета Думы Киренского муниципального района и Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район закрыты, в связи с чем исполнить решение суда за счет средств местного бюджета Киренского муниципального района не представляется возможным.
При этом согласно Плану ликвидационных мероприятий Думы Киренского муниципального района, утвержденному решением Думы Киренского муниципального района от 05.09.2025 № 99/8 (пункты 18, 19), Плану ликвидационных мероприятий Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район, утвержденному решением Думы Киренского муниципального района от 05.09.2025 № 98/8 (пункт 16) счета ликвидируемых юридических лиц должны были быть закрыты после проведения всех взаиморасчетов, в том числе расчетов с кредиторами (сотрудниками) (л.д.79-81).
В пункте 14 решения Думы Киренского муниципального района от 05.09.2025 № 99/8 и в пункте 11 решения Думы Киренского муниципального района от 05.09.2025 № 98/8 указано, что финансирование расходов, связанных с ликвидацией с 01.01.2026 следует проводить за счет средств бюджета вновь образованного Киренского муниципального округа (л.д.29,30).
Согласно ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на территории всей Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие у Думы Киренского муниципального района, Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район задолженности, установленной вступившим в законную силу решением суда, принимая во внимание, что лицевые счета ликвидируемых должников закрыты, что препятствует исполнению решения суда за счет средств местного бюджета Киренского муниципального района, учитывая, что с 01.01.2026 финансирование расходов, связанных с ликвидацией должников, в том числе расходов, направленных на осуществление расчетов с кредиторами, следует проводить за счет средств бюджета вновь образованного Киренского муниципального округа, а в соответствии с изложенными выше решениями органов местного самоуправления, положениями Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ, Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ вновь созданные Дума Киренского муниципального округа и Контрольно-ревизионная комиссия Киренского муниципального округа, являющиеся участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании Киренский муниципальный округ, определены правопреемниками ликвидируемых Думы Киренского муниципального района и Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для процессуального правопреемства в гражданском деле № 2-81/2025 в части имущественных требований и замене должника Думы Киренского муниципального района на его правопреемника Думу Киренского муниципального округа, должника Контрольно-счетной палаты муниципального образования Киренский район на правопреемника Контрольно-ревизионную комиссию Киренского муниципального округа.
Руководствуясь ст.44, 224-225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Килячковой С.А. о процессуальном правопреемстве – удовлетворить.
Произвести процессуальное правопреемство по гражданскому делу № 2-81/2025 по иску Килячковой Светланы Александровны к Думе Киренского муниципального района, Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район о признании незаконным решения о досрочном освобождении от должности, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, заменив ответчика Думу Киренского муниципального района в части требований о взыскании компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя на его правопреемника Думу Киренского муниципального округа, заменив ответчика Контрольно-счетную палату муниципального образования Киренский район в части требований о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула на его правопреемника Контрольно-ревизионную комиссию Киренского муниципального округа.
На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья М.В. Мельникова