ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июня 2026 г. г. Киренск
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Саая М.С., при секретаре судебного заседания Миргородченко А.С., с участием представителя заявителя Уркиной Л.М., представителя администрации Киренского муниципального округа Зырянова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Килячковой С.А. об установлении процессуального правопреемства по материалу № 13а-3/2026 о взыскании судебных издержек по административному делу № 2а-218/2025 по административному исковому заявлению администрации Киренского муниципального района к Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении проведения мероприятия «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год», обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Килячкова С.А. в лице представителя Уркиной Л.М. обратилась в суд с заявлением об установлении процессуального правопреемства по материалу № 13а-3/2026, указав, что решением Киренского районного суда Иркутской области от 31.07.2025 (2а-218/2025) в удовлетворении административного иска администрации Киренского муниципального района к Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении проведения мероприятия «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год», обязании устранить допущенные нарушения, отказано.
Определением Киренского районного суда Иркутской области от 16.01.2026 (№ 13а-3/2026) заявление Уркиной Л.М. о взыскании судебных издержек, удовлетворено частично. Судом взысканы с администрации Киренского муниципального района (ИНН №) в пользу Килячковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №) судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать.
Килячковой С.А. выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Киренского муниципального района, исполнение которого невозможно без установления правопреемства, поскольку решением Думы Киренского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администрации Киренского муниципального района» администрация Киренского муниципального района ликвидирована.
Решением Думы Киренского муниципального округа от 01.10.2025 № 7 «О создании администрации Киренского муниципального округа» создана администрация Киренского муниципального округа, которая была зарегистрирована как юридическое лицо 13.10.2025.
Ссылаясь на положения частей 1, 2 ст. 8 Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Киренского муниципального района Иркутской области путем их объединения», пункты 2 и 3 решения Думы Киренского муниципального округа от 26.11.2025 № 14 «О вопросах правопреемства Думы Киренского муниципального округа Иркутской области», решение Думы Киренского муниципального округа от 26.11.2025 № 17 «О переходе прав на муниципальное имущество, а также на иные права и обязанности преобразованных муниципальных образований к вновь образованному Киренскому муниципальному округу Иркутской области», пункт 2 решения Думы Киренского муниципального округа № 11 от 31.10.2025 «О вопросах правопреемства в отношении местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразованных муниципальных образований Киренского муниципального района Иркутской области», просит произвести замену должника администрацию Киренского муниципального района на правопреемника администрацию Киренского муниципального округа.
Заявитель (взыскатель) Килячкова С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежаще.
В судебном заседании представитель заявителя Уркина Л.М., действующая на основании доверенности, полностью поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просила его удовлетворить.
В судебном заседании представитель администрации Киренского муниципального округа Зырянов Е.В., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявление, приобщенных к материалу.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, письменных возражений не представили.
Суд, посчитав возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, изучив заявление, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что решением Киренского районного суда Иркутской области от 31.07.2025 (2а-218/2025) в удовлетворении административного иска администрации Киренского муниципального района к Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении проведения мероприятия «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год», обязании устранить допущенные нарушения, отказано.
Определением Киренского районного суда Иркутской области от 16.01.2026 (№ 13а-3/2026) заявление Уркиной Л.М. о взыскании судебных издержек, удовлетворено частично. Судом взысканы с администрации Киренского муниципального района (ИНН 3831000630) в пользу Килячковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №) судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать.
Килячковой С.А. Киренским районным судом Иркутской области выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Киренского муниципального района, о взыскании с администрации Киренского муниципального района в пользу Килячковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №) судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей.
Как следует из пояснений представителя заявителя вышеуказанный исполнительный лист был возвращен Килячковой С.А. по причине закрытия лицевого счета администрации Киренского муниципального района, отсутствие лицевых счетов должника в территориальном органе Федерального казначейства – Финансовом управлении администрации Киренского муниципального округа является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение. Взыскателю разъяснено о возможности обращения в суд для установления в судебном порядке правопреемства в рамках дела.
В силу ч. 1 ст. 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 4 статьи 44 КАС РФ предусмотрено, что в случае реорганизации юридического лица, являющегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ч.1). Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о казенных учреждениях (ч. 4). Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования (ч. 13).
С 01.05.2025 в соответствии с Законом Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Киренского муниципального района Иркутской области, путем их объединения» поселения, входящие в состав Киренского муниципального района Иркутской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Киренский муниципальный округ Иркутской области. Киренский муниципальный район Иркутской области и входящие в него поселения (преобразуемые муниципальные образования) утратили статус муниципального образования.
В соответствии со ст. 6 Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ до формирования органов местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия органов местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Иркутской области, на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области осуществляли соответствующие полномочия (часть 1). Представительные органы преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия представительного органа муниципального образования, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Иркутской области, до дня проведения первого заседания представительного органа первого созыва вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области (часть 2).
Согласно статье 5 указанного Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ, органы местного самоуправления вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области (часть 1). До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (часть 3).
В целях реализации на территории Киренского района Иркутской области Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ Думой Киренского муниципального района принято решение от 05.09.2025 № 97/8 о ликвидации администрации Киренского муниципального района. Установлен срок ликвидации администрации Киренского муниципального района до 31.12.2025. Установлен срок заявления требований кредиторами в течение двух месяцев с даты опубликования информации об их ликвидации в журнале «Вестник государственной регистрации».
Решением Думы Киренского муниципального округа от 01.10.2025 № 7 «О создании администрации Киренского муниципального округа» создан исполнительно-распорядительный орган Киренского муниципального округа Иркутской области – администрация Киренского муниципального округа Иркутской области.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Киренского муниципального района находится в стадии ликвидации. Председатель ликвидационной комиссии с*1.
13.10.2025 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании администрации Киренского муниципального округа как юридического лица.
Согласно статье 8 Закона Иркутской области от 23.04.2025 № 27-ОЗ полномочия по внесению изменений в решения о бюджетах преобразуемых муниципальных образований до дня проведения первого заседания представительного органа первого созыва вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области осуществляют представительные органы соответствующих преобразуемых муниципальных образований. Со дня проведения первого заседания представительного органа первого созыва вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области полномочия по внесению изменений в решения о бюджетах преобразуемых муниципальных образований осуществляет представительный орган первого созыва вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области (часть 1).
Полномочия по исполнению бюджетов преобразуемых муниципальных образований до формирования местной администрации вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области осуществляют местные администрации соответствующих преобразуемых муниципальных образований. Со дня формирования местной администрации вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области полномочия по исполнению бюджетов преобразуемых муниципальных образований осуществляет местная администрация вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области (часть 2).
Решением Думы Киренского муниципального округа от 31.10.2025 № 11 «О вопросах правопреемства в отношении местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразованных муниципальных образований Киренского муниципального района Иркутской области» администрация Киренского муниципального округа является правопреемником в том числе администрации Киренского муниципального района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления, физическим и юридическими лицами, в том числе владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в пользовании администрацией преобразованных муниципальных организаций (пункт 1).
Администрация Киренского муниципального округа со дня ее формирования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении бюджетов преобразованных муниципальных образований, в том числе в отношении бюджета муниципального образования Киренский район в части полномочий администрации Киренского муниципального района (пункт 2).
Решением Думы Киренского муниципального округа от 26.11.2025 № 14 установлено, что Дума Киренского муниципального округа Иркутской области является правопреемником в осуществлении бюджетного процесса по внесению и изменений в решения о бюджетах преобразуемых муниципальных образований (пункт 2).
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств бюджета вновь образованного муниципального образования являются правопреемниками главных администраторов (администраторов) доходов, главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств бюджетов преобразованных муниципальных образований по исполнению бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом РФ соответственно для главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов и главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств (пункт 3).
Администрация Киренского муниципального округа обеспечивает управление муниципальным долгом преобразованных муниципальных образований, сложившимся на момент её образования (пункт 5).
Решением Думы Киренского муниципального округа от 265.11.2025 № 17 «О переходе прав на муниципальное имущество, а также иные права и обязанности преобразованных муниципальных образований к вновь образованному Киренскому муниципальному округу Иркутской области» установлено, что к вновь образованному Киренскому муниципальному округу Иркутской области переходят право собственности на имущество муниципальной казны, на имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и унитарных предприятий, на имущество, находящее на балансе органов местного самоуправления, исключительные права, а так же иные права и обязанности преобразованных муниципальных образований, в том числе Киренского муниципального района Иркутской области.
По смыслу закона процессуальное правопреемство предполагает правопреемство в материальном праве, где оно допускается в случаях: общего (универсального) преемства в субъективных гражданских правах - наследования, реорганизации юридического лица; перехода отдельного субъективного права (сингулярное правопреемство), например, уступки требования или принятия на себя долга другого лица (перевод долга) и другие случаи перемены лиц в обязательстве.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16 ноября 2018 года № 43-П, следует, что нормы, регулирующие процессуальное правопреемство, в том числе основания и порядок его осуществления (применительно к различным ситуациям) должны отвечать общеправовым требованиям. Признавая вступление лица в процесс в качестве правопреемника законным способом реализации права на судебную защиту и устанавливая при этом примерный (открытый) перечень оснований для процессуального правопреемства, федеральный законодатель учитывал, что правопреемство в материальном праве в случае перехода прав и обязанностей от одного лица к другому в порядке универсального или сингулярного правопреемства само по себе не порождает (автоматически и безусловно) процессуальное правопреемство. Вопрос о процессуальном правопреемстве во всех случаях решается судом, который при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации (гарантируемое как истцам, так и ответчикам по гражданско-правовым спорам), оказывалось бы существенно ущемленным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П и др.). При этом в целях вынесения законного и обоснованного судебного постановления, разрешающего вопрос о процессуальном правопреемстве, суд, как того требует закон, оценивает представленные доказательства (в том числе подтверждающие наличие оснований для правопреемства) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Согласно поступившим ответам за подписью председателя ликвидационной комиссии, а также мэра округа с*1 лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства – Финансовом Управлении администрации Киренского муниципального района, были закрыты 12.01.2026. На момент закрытия лицевых счетов администрации Киренского муниципального района остаток денежных средств составлял 0 руб. 00 коп. В настоящее время осуществляется передача имущества, находящегося на балансе администрации Киренского муниципального района, в администрацию Киренского муниципального округа. Требование кредиторов по вступившим в законную силу решения м судов исполняются согласно реестру требования кредиторов. Исполнительный лист ФС № в ликвидационную комиссию для включения в реестр в заявительном порядке не поступал, в случае обращения заинтересованного лица с заявлением в ликвидационную комиссию, данный вопрос будет рассмотрен согласно действующему законодательству. Правопреемство обязательств регулируются через ликвидационную комиссию.
В соответствии с положениями ст. 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, исполнение решения суда от 16.01.2026 подлежало за счет средств местного бюджета Киренского муниципального района.
Однако, как следует из ответов председателя ликвидационной комиссии, мэра округа, лицевые счета администрации Киренского муниципального района закрыты 12.01.2026, остаток денежных средств на счетах 0,00 руб.
При этом согласно плану мероприятий по ликвидации администрации Киренского муниципального района, утвержденному решением Думы Киренского муниципального района от 05.09.2025 № 97/8:
выявление кредиторов ликвидируемого юридического лица: письменное уведомление кредиторов о предстоящей ликвидации с указанием сроков предъявления требований, принятие мер к получению дебиторской задолженности в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, в срок не менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации в журнале «Вестник государственной регистрации» в соответствии со ст. 63 ГК РФ (пункт 9);
составление промежуточного ликвидационного баланса после окончания срока для предъявления требований кредиторами, не раньше чем через 2 месяца с момента публикации в журнале «Вестник государственной регистрации» (пункт 11), а также утверждение промежуточного ликвидационного баланса ликвидируемого юридического лица после окончания срока предъявления требований кредиторами (пункт 12) в соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ, Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617;
удовлетворение требований кредиторов после утверждения промежуточного ликвидационного баланса в соответствии с ч. 5 ст. 63, ст. 64 ГК РФ (пункт 14);
составление ликвидационного баланса после завершения расчетов с кредиторами в соответствии с о ст. 63 ГК РФ (пункт 16);
составление и подписание реестра обязательств, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов и подлежащего передаче правопреемнику (с учетом проведенной замены заказчиков в договорах в связи с правопреемством) не позднее утвержденного ликвидационного баланса (пункт 17);
утверждение ликвидационного баланса после завершения расчетов с кредиторами, в том числе с сотрудниками в соответствии с ч. 6 ст. 63 ГК (пункт 18);
направление в орган Федерального казначейства пакета документов на закрытие лицевых счетов администраторов доходов бюджета после проведения всех взаиморасчетов и отмены бюджетных полномочий АДБ на основании ст. 859 ГК РФ, Приказа Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н (пункт 19);
направление в Финансовое управление администрации Киренского муниципального района документов на закрытие других лицевых счетов после внесения изменений в Сводный реестр и завершения ликвидационных мероприятий (пункт 20);
направление в орган Федерального казначейства документов на закрытие казначейских счетов, информации о возможности закрытия счетов № 40116 после закрытия лицевых счетов (пункт 21).
Решением Думы Киренского муниципального района от 05.09.2025 № 97/8 утверждено общество, оставшееся после проведения ликвидационных процедур, передать в казну муниципального образования – Киренского муниципального округа (пункт 11); финансирование расходов, связанных с ликвидацией с 31.12.2025 включительно проводить за счет средств бюджета преобразованного муниципального образования Киренский район, с 01.01.2026 – за счет средств бюджета вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области.
Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие у администрации Киренского муниципального района задолженности, установленной вступившим в законную силу определением суда от 16.01.2026, принимая во внимание, что лицевые счета ликвидируемого должника закрыты 12.01.2026, что препятствует исполнению решения суда за счет средств местного бюджета Киренского муниципального района, учитывая, что с 01.01.2026 финансирование расходов, связанных с ликвидацией должника, в том числе расходов, направленных на осуществление расчетов с кредиторами, следует проводить за счет средств бюджета вновь образованного Киренского муниципального округа Иркутской области, принимая во внимание то, что требования исполнительного листа должником администрацией Киренского муниципального района в пользу Килячковой С.А. не исполнены, спорные правоотношения допускают правопреемство, а на основании решения Думы Киренского муниципального округа от 31.10.2025 № 11, администрация Киренского муниципального округа является правопреемником администрации Киренского муниципального района, которому передано имущество ликвидируемого юридического лица, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Килячковой С.А. о замене должника администрации Киренского муниципального района на его правопреемника – администрацию Киренского муниципального округа по исполнительному листу ФС № 044967119, выданному Киренским районным судом Иркутской области по материалу № 13а-3/2026 о взыскании судебных издержек по административному делу № 2а-218/2025. В связи с изложенным суд признает доводы представителя администрации Киренского муниципального округа несостоятельными.
Руководствуясь ст. 44 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление Килячковой С.А. об установлении процессуального правопреемства – удовлетворить.
Произвести процессуальное правопреемство по материалу № 13а-3/2026 по заявлению представителя заинтересованного лица Килячковой С.А. – Уркиной Л.М., действующей на основании доверенности, о взыскании судебных издержек по административному делу № 2а-218/2025 по административному иску администрации Киренского муниципального района к Контрольно-счетной палате муниципального образования Киренский район о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении проведения мероприятия «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования Киренский район за 2023 год», обязании устранить допущенные нарушения, заменив должника Администрацию Киренского муниципального района на его правопреемника Администрацию Киренского муниципального округа (ОГРН №, ИНН №).
Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья М.С. Саая