РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Куйтун 01 июня 2026 г.
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Иркутской области к УВД о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидии, установил:
Министерство сельского хозяйства Иркутской области обратилось в суд с иском к ответчику УВД о взыскании денежных средств, указав между министерством сельского хозяйства Иркутской области (далее - министерство) и ИП ГКФХ УВД (далее - получатель, ответчик) заключено ДД.ММ.ГГГГ соглашение № о предоставлении субсидии в 2017 году (далее - Соглашение).
Предметом указанного соглашения являлось предоставление из областного бюджета на 2017 год субсидии в целях возмещения затрат получателя в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства.
Согласно пункту 19(1) Положения субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются на проведение культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения по ставке 2400 рублей на 1 гектар введенной в оборот пашни (далее - субсидия).
Условия предоставления:
ввод в оборот неиспользуемой в течение пяти и более лет подряд пашни, подготовленной в текущем году под посев сельскохозяйственных культур в следующем году, площадью не менее 10 гектаров;
увеличение посевной площади в году, следующем за годом получения субсидии на проведение культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, на площадь введенной в оборотнеиспользуемой в течение пяти и более лет подряд пашни с учетомнизкопродуктивной пашни (чистых паров);
наличие обязательства использовать введенную в оборот пашню в течение не менее пяти лет с года ввода в оборот под яровой и (или) озимый посев сельскохозяйственных культур с учетомнизкопродуктивной пашни (чистых паров);
наличие обязательства ежегодно представлять в министерство отчет об использовании введенной в оборот пашни по форме, установленной правовым актом министерства, в срок до 1 ноября отчетного года;
ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступила заявка на предоставление вышеуказанной субсидии, акт выполненных работ по вводу в оборот пашни в текущем году, из которого следовало, что ИП ГКФХ УВД ввел в оборот в 2017 году земельные участки с кадастровыми номерами:
№ на площади 362 га;
№ на площади 40 га;
№ на площади 200 га.
Указанная заявка с приложением документов (проект культуртехнической мелиорации, обязательство по использованию введенной в оборот пашни и ежегодного предоставления отчета об использовании введенной в оборот пашни) министерством рассмотрена и принято решение о предоставлении субсидий в размере 1 444 768,08 рублей.
Субсидия перечислена получателю в названном размере, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из пункта 4.1.4. Соглашения министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных положением и настоящим соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу министерства в соответствии с пунктом 4.3.2 настоящего соглашения.
Также из пункта 15 Положения следует, что министерство, а также органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии министерством проведена проверка, в ходе которой установлено, что ввод в оборот земельного участка с кадастровым № на площади 200 га не осуществлен в 2017 году и использовался в 2016 году, соответственно, получателем нарушено условие при предоставлении субсидии - ввод в оборот неиспользуемой в течение пяти и более лет подряд пашни, подготовленной в текущем году под посев сельскохозяйственных культур в следующем году, площадью не менее 10 гектаров.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом документарной проверки соблюдения сельскохозяйственными товапроизводителями (получателями субсидии) условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, на проведение культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами спутниковой съёмки.
Кроме того, за 200-2021 годы получателем не представлены отчеты об использовании введенной в оборот пашни.
В случае нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем, организацией потребительской кооперации условий, установленных пунктами 6, 16- 33 Положения, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством, а также органами государственного финансового контроля, министерство направляет ему требование о возврате полученных субсидий в течение 20 рабочих дней со дня утверждения документа, подтверждающего выявление факта данного нарушения. Субсидии подлежат возврату в течение 20 рабочих дней со дня направления министерством указанного требования (пункт 13(1) Положения).
Получатель обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с Соглашением, выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Положением, в том числе обеспечивать соблюдение условий предоставления субсидий, предусмотренных Положением, а также возвратить в областной бюджет субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.3.3.2, 4.3.4, 4.3.5 Соглашения).
ИП ГКФХ УВД не выполнил следующие условия условия, установленные при предоставлении субсидии (пункт 19 (1) Положения), выявленные по факту проверки, проведенной министерством ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не ввел в оборот в 2017 году земельный участок с кадастровым № № на площади 200 га; не увеличены посевные площади в 2018 - 2021 годы на площадь введённой в оборот неиспользуемой в течение пяти и более лет подряд пашни с учетом низкопродуктивной пашни (чистых паров); указанный земельный участок не используются в течение не менее пяти лет с года ввода в оборот под яровой и (или) озимый посев сельскохозяйственных культур с учетом низкопродуктивной пашни (чистых паров).
Также на указанный земельный участок не предоставлены отчеты об использовании введенной в оборот пашни за 2020-2021 годы.
Исходя из пункта 19(1) Положения результатом предоставленной субсидии являлось увеличение посевной площади на площадь введенной в оборот пашни в течение пяти и более лет подряд.
Представленная ответчиком информация в отчете за 2019 год указывает о невыполнении ответчиком взятых обязательств, недостижению результативности, целевого характера бюджетных средств при получении субсидии по использованию введенной в оборот пашни в течение не менее пяти лет с года ввода в оборот под яровой и (или) озимый посев сельскохозяйственных культур с учетом низкопродуктивной пашни (чистых паров).
Таким образом, ответчиком не обеспечена результативность целевой характер предоставленной субсидии, предусмотренная статьей 162 БК РФ, в связи с чем нарушен принцип эффективности бюджетных средств, установленный статьей 34 БК РФ.
Министерство полагает, что субсидия подлежащая возврату, составляет 480 000 рублей из расчета: 200 га (площадь, невведеной в 2017 году в оборот пашни) * 2400 рублей (ставка на 1 га введенной в оборот пашни).
Министерством в адрес ответчика направлено требование о возврате предоставленной субсидии ДД.ММ.ГГГГ №, которое получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, однако субсидия до настоящего времени не возвращена.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что налоговым органом внесена ДД.ММ.ГГГГ запись о прекращении деятельности ИП ГКФХ УВД (ОГРНИП №) на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № Р26002 по решению членов КФХ.
Просит взыскать с УВД в пользу министерства сельского хозяйства Иркутской области субсидию на проведение культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ соглашение № в размере 480 000 рублей.
Министерство сельского хозяйства Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в исковом заявлении просило о рассмотрении гражданского дела в отсутствии своего представителя.
Ответчик УВД в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В письменном ходатайстве представитель ответчика УВД по ордеру адвокат Ситникова А.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством сельского хозяйства Иркутской области УВД было направлено требование № о возврате 480 000 рублей в течение 20 рабочих дней со дня направления требования, которое УВД получено ДД.ММ.ГГГГ. Просила применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в удовлетворении исковых требований.
Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 717 утверждена "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", задачами которой являются предотвращение выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранение и вовлечение их в сельскохозяйственное производство, разработка программ сохранения и восстановления плодородия почв, развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.
Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп в целях поддержки сельскохозяйственного производства в Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", государственной программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 922, утверждено Положение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполняемых работ оказанием услуг в области сельского хозяйства (далее - Положение).
Названное Положение предусматривает условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства (далее - субсидии), категории лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий.
Согласно п. 4 Положения право на получение субсидий имеют крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - крестьянские (фермерские) хозяйства).
Согласно выписки из ЕГРИП УВД включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей как глава зарегистрированного крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности которого является 01.11.1 выращивание зерновых культур, а значит, имел право на получение субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполняемых работ оказанием услуг в области сельского хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом внесена запись о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства УВДСогласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий в 2017 г., Министерство сельского хозяйства Иркутской области заключило соглашение с ИП Главой крестьянского (фермерского) хозяйства УВД, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, утвержденным постановлением правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№-пп.
Предметом соглашения является предоставление из областного бюджета на 2017 г. субсидии на финансирование обеспечения части затрат на проведение под урожай текущего года агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв при осуществлении производства в текущем году зерновых, зернобобовых, масличных (за исключением рапса и сои), кормовых сельскохозяйственных культур (за исключением многолетних трав посева прошлых лет) (п. 1.1 соглашения №).
Согласно п. 4.1.1 соглашения № Министерство обязуется обеспечить предоставление субсидий в соответствии с разделом III настоящего соглашения.
Осуществляет проверку предоставления Получателем документов, указанных в п. 3.1 настоящего соглашения, в том числе на соответствие положению, в течении 20 рабочих дней со дня их получении от получателя.
Осуществляет контроль за соблюдение Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных положением и настоящим соглашением, в том числе в части достоверности предоставляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения плановых и внеплановых проверок на основании документов, предоставляемых получателем по запросу Министерства в соответствии с пунктом 4.3.2 настоящего Соглашения.
Согласно п. 4.2.2 соглашения № Министерство вправе запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных положением и настоящим соглашением, в соответствии в п. 4.1.4 настоящего соглашения.
Согласно п. 5.1 Соглашения № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашения стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случае предоставления для получения субсидии недостоверных сведений и документов получатель несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно пункту 19(1) Положения субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются на проведение культуртехническоймелиорации земель сельскохозяйственного назначения по ставке 2400 рублей на 1 гектар введенной в оборот пашни (далее - субсидии).
Условия предоставления:
-ввод в оборот используемой в течение пяти и более лет подряд пашни, подготовленной в текущем году под посев сельскохозяйственных культур в следующем году, площадью не менее 10 гектаров;
-увеличение посевной площади в году, следующем за годом получения субсидии на проведение культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, на площадь введенной в оборот неиспользуемой в течение пяти и более лет подряд пашни с учетом низко продуктивной пашни (чистых паров);
-наличие обязательства использовать введенную в оборот пашню в течение не менее пяти лет с года ввода в оборот под яровой и (или) озимый посев сельскохозяйственных культур с учетом низко продуктивной пашни (чистых паров);
-наличие обязательства ежегодно представлять в министерство отчет об использовании введенной в оборот пашни по форме, установленной правовым актом министерства, в срок до 1 ноября отчетного года.
В силу пункта 1.1. Соглашения к Соглашению получатель обязуется обеспечить достижение результатов предоставления субсидий.
ДД.ММ.ГГГГ от ИП ГКФХ УВД поступило заявление на предоставление вышеуказанной субсидии.
Согласно отчету ИП Главы КФК УВД об использовании вовлекаемых угодий, ИП ГКФХ УВД ввел в оборот в 2017 году земельные участки с кадастровыми номерами: № на площади 362 га; № на площади 40 га; № на площади 200 га.
ДД.ММ.ГГГГ ИП глава КФХ УВД дал письменное обязательство в котором указал, что обязуется использовать введенную в оборот пашню в течение не менее пяти лет с года ввода в оборот под яровой и (или) озимый посев сельскохозяйственных культур с учетом низкопродуктивной пашни (чистых паров), ежегодно представлять в министерство отчет об использовании введенной в оборот пашни по форме, установленной правовым актом министерствам срок до 1 ноября отчетного года.
Указанная заявка с приложенными документами (проект культуртехнической мелиорации, обязательство по исполнению введенной в оборот пашни и ежегодного предоставления отчета об использовании введенной в оборот пашни) министерством рассмотрена и принято решение о предоставлении субсидии в размере 1444768,08 рублей. Согласно справке-расчету на предоставление субсидии на проведение культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, размер субсидии определен исходя из площади, введенной в оборот пашни 602 га х 2400 (ставка субсидии) = 1444768,08 рублей.
Согласно платежного поручения от 22.11.2017№ на счет ИП ГКФХ УВД перечислена субсидия в размере 1444768,08 руб.
Как следует из пункта 4.1.4. Соглашения министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных положением и настоящим соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу министерства в соответствии с пунктом 4.3.2. настоящего соглашения.
Также из пункта 15 Положения следует, что министерство, а также органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии министерством проведена проверка, в ходе которой установлено, что ввод в оборот земельного участка с кадастровым № на площади 200 га не осуществлен в 2017 году и использовался в 2016 году, соответственно, получателем нарушено условие при предоставлении субсидии - ввод в оборот неиспользуемой в течение пяти и более лет подряд пашни, подготовленной в текущем году под посев сельскохозяйственных культур в следующем году, площадью не менее 10 гектаров.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом документарной проверки соблюдения сельскохозяйственными товапроизводителями (получателями субсидии) условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, на проведение культуртехнической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения от 5 декабря 2022 года №, материалами спутниковой съёмки.
Кроме того, за 2020-2021 годы получателем субсидии не представлены отчеты об использовании введенной в оборот пашни.
В случае нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем, организаций потребительской кооперации условий, установленных пунктами 6, 16 - 33 Положения, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством, а также органами государственного финансового контроля, министерство направляет ему требование о возврате полученных субсидий в течение 20 рабочих дней со дня утверждения документа, подтверждающего выявление факта данного нарушения. Субсидии подлежат возврату в течение 20 рабочих дней со дня направления министерством указанного требования (пункт 13 (1) Положения).
Получатель обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с Соглашением, выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Положением, в том числе обеспечивать соблюдение условий предоставления субсидий, предусмотренных положением, а также возвратить в областной бюджет субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.3.3.2., 4.3.4., 4.3.5. Соглашения).
В соответствии с пунктом 19(1) Положения, из расчета: 200 га (площадь, не введенной в 2017 году в оборот пашни) х 2 400 рублей (ставка на 1 га введенной в оборот пашни) составляет 480 000 рублей - субсидия, подлежащая возврату в бюджет.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ответчика направлено требование 02-57-5624/22 о возврате предоставленной субсидии в размере 480 000 рублей, которое получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, однако субсидия до настоящего времени не возвращена.
Рассматривая доводы ответчика о применении срока исковой давности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 200 ГК РФ определено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
ДД.ММ.ГГГГ (20-й рабочий день со дня направления требования) истцу стало известно о том, что требование о возврате средств субсидии УВД не выполнено. С этого дня потек срок исковой давности.
Следовательно, срок исковой давности закончился ДД.ММ.ГГГГ.
Министерство обратился с исковым заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть после истечения срока исковой давности.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Данное правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованно длительных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Иркутской области к УВД о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидии, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйтунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья В.П. Степаненко