РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года р.п. Мама
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Савченко Е.А., при секретаре судебного заседания Гагариной М.П., с участием представителя истца - помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Поляковой Я.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-75/2026 (УИД 38RS0015-01-2026-000089-90) по исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Луговская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оснастить системой передачи тревожных сообщений,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в обоснование которого указано, что прокуратурой Мамско-Чуйского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, установлено, что объекту защиты - зданию МКОУ «Луговская СОШ», расположенному по адресу: <адрес>, зданию структурного подразделения МКОУ «Луговская СОШ» детский сад «Солнышко», расположенному по адресу: <адрес>, находящегося, в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» и переданному в оперативное управление муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Луговская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Луговская СОШ»), присвоена № категория опасности.
В нарушение подпункта «г» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здание МКОУ «Луговская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, здание структурного подразделения МКОУ «Луговская СОШ» детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Из информации, представленной МКОУ «Луговская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ по требованию прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в образовательном учреждении отсутствует система передачи тревожных сообщений в связи с отсутствием бюджетного финансирования.
Кроме того, согласно письму <адрес> отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника МКУ «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>», на объекте установлено оборудование тревожной сигнализации (сотовый телефон), не включенное в Список.
Информация об отсутствии во всех образовательных учреждениях <адрес> кнопок тревожной сигнализации по причине отсутствия финансирования неоднократно направлялась начальником МКУ «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>» на имя мэра <адрес> (исх. письма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).
Несоблюдение образовательным учреждением требований закона о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку создает угрозу безопасности воспитанников и работников учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также способствует снижению уровня его защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.
На основании изложенного, просит обязать МКОУ «Луговская СОШ» в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оснастить здание МКОУ «Луговская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, здание структурного подразделения МКОУ «Луговская СОШ» детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Полякова Я.П. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Ответчик МКОУ «Луговская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно (т.<данные изъяты>).
Третье лицо - администрация <адрес>, в лице мэра муниципального образования <адрес> ФИО4, в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным (т.<данные изъяты>), не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве отразил правовую позицию по делу, просит увеличить срок исполнения не позднее 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу (т.<данные изъяты>).
Третье лицо - муниципальное казенное учреждение «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>», в лице начальника ФИО5, в судебное заседание, будучи надлежаще извещенной (т.<данные изъяты>), не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. В письменных возражениях указывает, что учредителем МКОУ «Луговская СОШ» является администрация <адрес>, полномочия учредителя исполняет МКУ «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>» в соответствии с Уставом, кроме финансового обеспечения подведомственных учреждений, согласно пункту 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В МКОУ «Луговская СОШ» в ДД.ММ.ГГГГ было установлено оборудование тревожной сигнализации, на текущую дату не включенное в Список технических средств безопасности разработанный ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардии, удовлетворяющих «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации». Поэтому договора на оказание услуг по реагированию на тревожные сообщения, поступающие со средств тревожной сигнализации с <адрес> ОБО-филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», заключить не представляется возможным. МКУ «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>» достигнута договоренность с ООО «Центр противопожарных услуг» (<адрес>) для установки необходимого оборудования в образовательных организациях, но по причине отсутствия лимитов и финансирования, необходимого для заключения договоров с ООО «Центр противопожарных услуг», договоры не заключены. МКУ «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>» неоднократно направляло письма на имя мэра <адрес> ФИО4 с просьбой оказания содействия в решении данного вопроса. Лимиты не увеличены, финансирование не поступало (т.<данные изъяты>).
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и принимая во внимание, что участие сторон в судебном заседании является их правом, а не обязанностью, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным суду доказательствам.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 298 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пунктам 1, 5, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).
Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (пункт 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с письмом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.03.2007 № 17-1/45 «О введении в штатное расписание образовательных учреждений должности заместителя руководителя по безопасности», в целях реализации Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О пожарной безопасности», «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становится укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.
В образовательных учреждениях района антитеррористическая защищенность осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (подпункты «а, в» пункта 17 Требований).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт «г» пункта 18 Требований).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (подпункт «г» пункта 24 Требований).
Подпунктом 16 пункта 10 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 в целях осуществления своих полномочий Росгвардия имеет право разрабатывать требования к инженерно-техническим средствам охраны; разрабатывать научно-технические и методические документы, определяющие порядок оборудования важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, особо важных и режимных объектов и иных объектов, а также имущества физических и юридических лиц, охраняемого по договорам, инженерно-техническими средствами охраны, включая порядок их применения, при выполнении возложенных на войска национальной гвардии задач по охране указанных объектов, специальных грузов, сооружений, имущества.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Мамско-Чуйского района осуществлен надзор за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в соответствии с которым выявлено, что МКОУ «Луговская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, здание структурного подразделения МКОУ «Луговская СОШ» детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Согласно сведениям выписки ЕГРЮЛ (т.<данные изъяты>), уставу МКОУ «Луговская СОШ» (т.<данные изъяты>), положению о структурном подразделении детский сад «Солнышко», реализующем образовательные программы дошкольного образования МКОУ «Луговская СОШ» (т.<данные изъяты>) в состав МКОУ «Луговская СОШ», входит структурное подразделение (филиал) - детский сад «Солнышко».
Как следует из ответа МКОУ «Луговская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, данного на требование прокуратуры Мамско-Чуйского района от ДД.ММ.ГГГГ, в образовательном учреждении отсутствует система передачи тревожных сообщений по причине невозможности заключения договора на установку оборудования (отсутствуют лимиты) (т.<данные изъяты>).
В подпункте «г» пункта 15 акта оценки готовности общеобразовательной организации к ДД.ММ.ГГГГ учебному году указано, что прямая связь с органами МВД (ФСБ) организована с использованием мобильной связи (т.<данные изъяты>).
Согласно письму <адрес> отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» № на имя начальника МКУ «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>», на объекте установлено оборудование тревожной сигнализации (сотовый телефон), не включенное в список технических средств безопасности включающий в себя аппаратуру, удовлетворяющую «Единым требованиям к системе передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охраняемым сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» (т.<данные изъяты>).
Информация об отсутствии во всех образовательных учреждениях <адрес> кнопок тревожной сигнализации по причине отсутствия финансирования неоднократно направлялась начальником МКУ «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>» на имя мэра <адрес> (№) (т.<данные изъяты>).
Из ответа МКУ «Управление по организации образовательной деятельности на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с паспортом безопасности МКОУ «Луговская СОШ» присвоена № категория защищенности и до настоящего времени учреждение не оснащено системой передачи тревожных сообщений (т.<данные изъяты>).
Доказательств обратного суду не представлено.
Указанные нарушения подрывают правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, способствуют снижению уровня защищенности учреждения от возможных террористических проявлений, могут повлиять на возможность совершения террористического акта, в связи с чем, создается непосредственная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения.
Суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд к МКОУ «Луговская СОШ». Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Учитывая характер удовлетворенных исковых требований, дату вынесения настоящего судебного решения и обстоятельства, при которых возможно исполнение обязательства по оснащению учреждения системой передачи тревожных сообщений, находящегося на территории, приравненной к районам Крайнего севера, необходимость проведения конкретных действий по оснащению учреждения системой передачи тревожных сообщений, технической и организационной возможности, требующих длительного времени, суд находит разумным срок совершения указанных в решении действий - не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Луговская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оснастить системой передачи тревожных сообщений удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Луговская средняя общеобразовательная школа» (<данные изъяты>) в срок не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Луговская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, здание структурного подразделения муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Луговская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Савченко
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.