РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Куйтун 08 июля 2026 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О., с участием ст. помощника прокурора Куйтунского района --, представителя администрации муниципального образования <адрес> по доверенности --, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего -- в лице законного представителя -- к администрации муниципального образования Куйтунский район о компенсации морального вреда, установил:
И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего -- в лице законного представителя -- к администрации муниципального образования <адрес>. В обоснование исковых требований указал, что при рассмотрении обращения -- по факту укуса ее сына безнадзорной собакой прокуратурой района установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУЗ «Куйтунская РБ» за медицинской помощью обратился несовершеннолетний --, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В результате осмотра у -- была диагностирована поверхностная рана третьего пальца левой кисти. Материалами проверки (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что укушенная рана несовершеннолетнему -- причинена собакой без владельца, когда -- шел из дома в направлении <адрес>, р.<адрес> в дневное время ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений матери ребенка -- следует, что её несовершеннолетний сын -- в результате укуса испытал сильный душевный и моральный стресс. С полученными травмами несовершеннолетний -- обратился в ОГБУЗ «Куйтунская РБ», где ему была оказана медицинская помощь, а именно осуществлены перевязка с бетадином и рентгенография левой кисти. -- поставлен диагноз «поверхностная рана третьего пальца левой кисти». По данному факту ОП (дислокация р.<адрес>) МО МВД России «Тулунский» была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что собака, причинившая телесные повреждения несовершеннолетнему --, является безнадзорной. Согласно медицинским документам ОГБУЗ «<адрес> больница», в ходе осмотра врачом-травматологом несовершеннолетнего -- в его третьем пальце левой кисти отмечается ранение о зубы собаки.
Обязанность по организации отлова животных без владельцев возложена на муниципальное образование <адрес> и согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 закона №-ОЗ при осуществлении государственных полномочий оно обязано осуществлять государственные полномочия в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя деятельность по отлову животных без владельцев.
Нападение безнадзорной собаки на несовершеннолетнего свидетельствует о том, что обязанность органа муниципального образования по принятию мер к отлову собак в должной мере не соблюдалась. Обращения граждан по фактам агрессивного поведения животных на территории района и фактах нападения животных на людей свидетельствует о непринятии достаточных мер для обеспечения необходимых условий охраны здоровья граждан ввиду не проведения мероприятий по отлову безнадзорных животных. Таким образом, органом местного самоуправления не в полной мере выполняются обязанности по контролю за безнадзорными животными и установлению порядка их отлова, что свидетельствует о надлежащей организации мероприятий по обращению с такими животными. Ненадлежащее исполнение исполнителями обязательств по обращению с животными без владельцев не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исключить причинение вреда третьим лицам при осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий.
В связи с чем, учитывая характер и степень причиненных несовершеннолетнему -- физических и нравственных страданий, степень вины ответчика, на котором лежит обязанность по организации работ по отлову и содержанию безнадзорных животных, требования разумности и справедливости, компенсация морального вреда в денежном эквиваленте будет соразмерна 15 000 рублей.
Просит взыскать с муниципального образования <адрес> в лице финансового управления администрации муниципального образования <адрес> за счет казны муниципального образования <адрес> в пользу --, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 15 000 (пятнадцать тысяч рублей) с перечислением денежных средств на лицевой счет законного представления несовершеннолетнего.
Законный представитель несовершеннолетнего -- – -- в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Суд полагает возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие законного представителя истца, который надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> -- заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации муниципального образования <адрес> --, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
В обосновании отзыва указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ) субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отлельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ и с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», устанавливающим общие принципы организации публичной власти в субъекте Российской Федерации, при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.
В силу прямого указания статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ) мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
1) отлов животных без владельцев,
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ (данная функция предусмотрена п. 2 ст. 3, п. 4 ч. 7 ст. 16, п. 4 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ);
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Таким образом, федеральный законодатель ограничивает государственные полномочия по обращению с животными без владельцев перечисленными выше мероприятиями.
Одновременно это означает, что нахождение на территории населенного пункта животных без владельцев, у которых специалистами в сфере ветеринарии в период нахождения в приюте установлено отсутствие немотивированной агрессивности, является прямым исполнением федерального закона.
Требования к организации указанной работы установлены Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утвержденным приказом Службы ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-спр (далее - Порядок). Пунктом 3 Порядка установлено, что в качестве исполнителей мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 7 Порядка отлов животных без владельцев производится на основании принятых органом местного самоуправления письменных или устных заявок граждан и организаций на отлов животных без владельцев (далее - заявка) в срок, не превышающий трех календарных дней со дня поступления заявки, а также при проведении плановых мероприятий по отлову животных без владельцев в соответствии с условиями контракта.
Одновременно с этим в силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителям организации, осуществляющей отлов животных без владельцев.
Таким образом, нормативным правовым актом <адрес> установлено, что реализация переданных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» полномочий должна осуществляться посредством заключения органом местного самоуправления в пределах переданных ему субвенций муниципального контракта на отлов животных без владельцев.
Следовательно, действия органа местного самоуправления по поиску и определению согласно законодательству о контрактной системе подрядчика вышеуказанных услуг и являются надлежащим исполнением переданных государственных полномочий.
Из изложенного следует, что:
- ОМСУ не является собственником животных без владельцев, переданные государственные полномочия не предполагают передачу органам местного самоуправления статуса собственника животного без владельцев;
- деятельность ОМСУ по обращению с животными без владельцев осуществляется исключительно в порядке, установленном органами государственной власти субъекта РФ, передавшего полномочия, и в пределах переданных на эти цели субвенций;
- деятельность ОМСУ по обращению с животными без владельцев согласно федеральным и региональным НПА не предполагает осуществление обязанностей собственника по отношению к животным без владельцев, включая контроль за поведением животных без владельцев, а сводится к заключению контрактов на отлов, стерилизацию, вакцинацию, лечение и возврат на прежнее место обитания тех животных без владельцев, в отношении которых от физических и юридических лиц поступили обращения. Соблюдение ОМСУ принятых НПА, таким образом, означает надлежащее выполнение переданных государственных полномочий;
- ОМСУ не может нести ответственность в случае ненадлежащего выполнения гражданами и юридическими лицами обязанности по сообщению о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц.
Из представленного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что врио инспектором ОДН ОП (дислокация р.<адрес>) МО МВД России «Тулунский» старшим лейтенантом полиции -- в ходе проверки были опрошены несовершеннолетний -- и его мать --, которая знала о произошедшем со слов сына, при этом в объяснении утверждает, что собака является бродячей. Объяснения иных лиц в материале об отказе в возбуждении уголовного дела отсутствуют, что говорит о некачественном сборе информации сотрудниками полиции и как следствие об отсутствии доказательств того, что собака является бродячей. Также об этом факте говорит и отсутствие ранее поступивших заявок на отлов агрессивных животных на <адрес> р.<адрес>.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями; организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Поскольку установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, указанные полномочия отнесены к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В09-22).
При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий (часть 2 статьи 33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статья 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Хотя органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и часть 4 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), по смыслу статьи 2.1 и части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации отказ органа местного самоуправления от использования этого права при осуществлении переданных ему государственных полномочий не может служить подтверждением его вины в административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением им этих полномочий.
Приказом министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр «Об утверждении на 2026 год перечней муниципальных образований <адрес> в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и признании утратившим силу приказа министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №н-мпр» утвержден перечень муниципальных образований <адрес> в соответствии с положением пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому Куйтунский муниципальный район <адрес> отнесен к муниципальным образованиям, указанным в пункте 3 статьи 136 БК РФ, как не имеющим право устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек не являются вопросами местного значения и не относятся к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с чем у администрации муниципального образования <адрес> отсутствует возможность финансирования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в 2026 году.
В 2026 году муниципальному образованию <адрес> на финансирование организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев (поголовная стерилизация и выпуск (отлов - стерилизация - вакцинация - выпуск: ОСВВ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ) было выделено межбюджетных трансфертов (субвенций) 392 200 (триста девяносто две тысячи двести) руб. 00 коп. В целях осуществления переданных государственных полномочий ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования <адрес> и ООО «Пять звезд» заключен муниципальный контракт №МК-7/26 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (собаками) на территории муниципального образования <адрес>.
Услуги по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев оказываются в соответствии с федеральным законодательством. Услуги ОСВВ (отлов- стерилизация-вакцинация-выпуск) оказаны 16 животным.
Информация о проведении мероприятий ОСВВ освещалась в средствах массовой информации, мессенджерах, дополнительно были проинформированы главы городского и сельских муниципальных образований. Кроме того, информация размещалась на официальном сайте администрации муниципального образования <адрес> во вкладке «Отлов животных».
То есть администрацией муниципального образования <адрес> надлежащим образом были организованы мероприятия по исполнению переданных государственных полномочий, в связи с чем утверждение прокурора <адрес> о ненадлежащей организации мероприятий по обращению с животными без владельцев является безосновательным.
Считает, что истцом не доказан размер и степень нравственных страданий, которые могли бы обосновать заявленную сумму компенсации. Медицинская помощь была оказана амбулаторно, данных о длительном лечении (расцарапанная рана — это поверхностные повреждения кожи, которые обычно затрагивают верхний слой) или психологических последствиях не представлено. В связи с чем просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статья 12 ГК РФ относит компенсацию морального вреда к способам защиты гражданских прав.
В силу статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье гражданина отнесено к нематериальным благам.
Согласно статьей 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по указанному делу являются: факт причинения вреда несовершеннолетнему и его законному представителю собакой, является ли собака безнадзорной, размер причиненного вреда, на кого возложены государственные полномочия по организации отлова безнадзорных животных, явилось ли ненадлежащим исполнение данных функций ответственными лицами.
В судебном заседании установлено, что -- является матерью несовершеннолетнего --, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из свидетельства о рождении на его имя.
ДД.ММ.ГГГГ -- обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением, в котором просила обратиться в суд в интересах ее несовершеннолетнего сына -- с иском о компенсации морального вреда в связи с тем, что ребенок был укушен собакой.
Как следует из материала проверки КУСП №, ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУЗ «Куйтунская РБ» за медицинской помощью обратился несовершеннолетний --, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В результате осмотра у -- была диагностирована поверхностная рана третьего пальца левой кисти. Укушенная рана несовершеннолетнему -- причинена собакой без владельца, когда -- шел из дома в направлении <адрес>, р.<адрес> в дневное время ДД.ММ.ГГГГ.
Из объяснений матери ребенка -- следует, что её несовершеннолетний сын -- в результате укуса испытал сильный душевный и моральный стресс.
С полученными травмами несовершеннолетний -- обратился в ОГБУЗ «Куйтунская РБ», где ему была оказана медицинская помощь, а именно осуществлены перевязка с бетадином и рентгенография левой кисти.
-- поставлен диагноз «поверхностная рана третьего пальца левой кисти».
По данному факту ОП (дислокация р.<адрес>) МО МВД России «Тулунский» была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что собака, причинившая телесные повреждения несовершеннолетнему --, является безнадзорной.
Согласно медицинским документам ОГБУЗ «<адрес> больница», в ходе осмотра врачом-травматологом несовершеннолетнего --, в его третьем пальце левой кисти отмечается ранение о зубы собаки.
Отношения, возникающие в связи с организацией мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе отношения по отлову и содержанию безнадзорных животных в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 498-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 498-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»(далее - Закон N 414-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 110-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» (далее - Закон N 110-ОЗ), а также иными нормативными правовыми актами, принимаемыми и утверждаемыми органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с Законом N 498-ФЗ.
В силу п. 1 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ владельцем животного признается физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании.
Деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные указанным Федеральным законом (подп. 2 ст. 3 Закона N 498-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона N 498-ФЗ животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
На основании ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Согласно п. п. 143, 144 ч. 1 ст. 44 Закона N 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1789 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»).
В соответствии со ст. 7 Закона N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них: установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными (п. 1).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (п. 3).
В соответствии со ст. 7 Закона N 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Пунктом 14 ст. 14.1 и п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Закона N 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона N 110-ОЗ, предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с наделением согласно приложению 1 к настоящему Закону органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (органы местного самоуправления) отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов <адрес> (государственные полномочия).
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов <адрес>, которые в силу подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона N 498-ФЗ включают в себя, в том числе отлов животных без владельцев, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 5 Закона N 110-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в законе <адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.
Законом N 110-ОЗ утвержден способ расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, при определении объема субвенций в числе показателей участвует стоимость услуг по отлову, по транспортировке месту передержки, по передержке, по транспортировке в целях возврата в места прежнее обитания, а также количество безнадзорных собак и кошек исходя из данных мониторинга, проводимого исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в области ветеринарии, в предшествующем году.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, предоставленных муниципальным образованиям <адрес> на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов. Органы местного самоуправления несут ответственность за ненадлежащее осуществление государственных полномочий в соответствии с законодательством (п. п. 1, 2 ст. 11 Закона N 110-ОЗ).
Таким образом, на муниципальное образование <адрес> возложена обязанность по организации отлова животных без владельцев и согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 закона №-ОЗ при осуществлении государственных полномочий обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с законодательством.
В ходе судебного разбирательства установлено, что несовершеннолетний -- был укушен безнадзорной собакой, которая находилась в общественном месте без сопровождения владельца.
Таким образом, несовершеннолетний -- был укушен безнадзорной собакой, что явилось следствием виновного бездействия муниципальное образование <адрес>, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак на территории муниципального района.
То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования <адрес> и ООО «Пять Звезд» (исполнитель) заключен муниципальный контракт №МК-7/26 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев на территории муниципального образования <адрес>, цена контракта составляет 392200,00 рублей, местом оказания услуг определена территория муниципального образования <адрес>, со всеми входящими в состав территории городских и сельских поселений, отклоняются судом.
В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Исходя из приведенных требований законодательства, сам факт заключения муниципального контракта, в рамках исполнения которых производился отлов безнадзорных животных, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной в силу закона обязанности по надлежащей организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак.
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции). Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33).
Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда (пункт 15).
При определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2 статьи 1101 ГК РФ). В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту (пункт 30).
Из содержания вышеприведенных нормативных положений гражданского законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что размер компенсации морального вреда определяется на основании оценки судом конкретных обстоятельств дела. При этом суд наряду с учетом степени вины причинителя вреда, степени физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, должен учитывать требования разумности и справедливости.
Моральный вред, являясь оценочной категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах, определение размера компенсации морального вреда законодателем отнесено к исключительной компетенции суда.
Разрешая требования о компенсации морального вреда, суд, оценивая доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, поскольку в судебном заседании установлен факт получения несовершеннолетним -- телесных повреждении в результате укуса безнадзорной собаки, причинно-следственная связь между действиями собаки и причинением вреда здоровью несовершеннолетнего, вина ответчика в виде неисполнения им в полном объеме обязанности по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак. Тем самым, несовершеннолетнему -- был причинен моральный вред, выразившийся в физических и нравственных страданиях, связанных с укусом собаки, не имеющей владельца, который подлежит компенсации с учетом требований статей 151, 1099 - 1101 ГК РФ.
Определяя размер компенсации морального вреда, причиненного несовершеннолетнему --, суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых несовершеннолетнему был причинен моральный вред, принимает во внимание характер и степень причиненных физических и нравственных страданий, выразившихся в причинении телесных повреждений, что ребенок испытал физическую боль во время и после укуса собаки, а равно перенесенный несовершеннолетним стресс, из-за которого у него остался страх перед собаками, что привело к повышенной тревожности, вызванной укусом собаки. С учетом требований разумности, справедливости и соразмерности, суд находит исковые требования разумными и справедливыми и подлежащими удовлетворению в размере 15000 рублей.
Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).
Таким образом, денежные средства при удовлетворении исковых требований подлежат взысканию за счет средств казны муниципального образования.
Оценивая в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ имеющиеся доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, подлежащих применению к данным правоотношениям, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетнего -- в лице законного представителя -- к администрации муниципального образования <адрес> о компенсации морального вреда - удовлетворить.
Взыскать с муниципального образования <адрес> в лице финансового управления администрации муниципального образования <адрес> за счет казны муниципального образования <адрес> в пользу --, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 15 000 (пятнадцать тысяч рублей) с перечислением денежных средств на лицевой счет законного представления несовершеннолетнего – --.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд <адрес>.
Судья В.П. Степаненко
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.