ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
20 июля 2026 г. г.Киренск
Судья Киренского районного суда Иркутской области Мельникова М.В. при подготовке к рассмотрению дела № 5-2/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП Колесникова Александра Александровича,
УСТАНОВИЛ:
В Киренский районный суд Иркутской области на рассмотрение представлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП Колесникова А.А., составленный государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области МТУ Ространснадзора, и приложенные к нему материалы.
Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что они подлежат возвращению в орган, его направивший, по следующим основаниям.
В силу положений п. п. 1, 3, 4, 5 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы о том, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
По смыслу приведенного законодательства судья, придя к выводу о невозможности принятия дела об административном правонарушении к своему производству и назначения места и времени рассмотрения дела в связи с наличием неустранимых недостатков протокола и иных материалов дела, неполноты представленных материалов, должен вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении органу, должностному лицу, его составившему.
Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В свою очередь частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1); человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (п. 2).
Вместе с тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ применительно к положениям части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (как указано в п. 39 Положения о лицензировании), в протоколе об административном правонарушении не расписана.
Кроме того, в представленном протоколе об административном правонарушении, как и в приложенной к нему копии акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что постоянный рейд проведен на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако данное решение о проведении постоянного рейда, послужившее основанием проведения контрольных мероприятий, к протоколу не приложено, в связи с чем не представляется возможным оценить пределы полномочий должностного лица при проведении проверки индивидуального предпринимателя.
Также к поступившему протоколу об административном правонарушении приложена копия протокола опроса в ходе постоянного рейда водителя К**, в котором имеется отметка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу ложных показаний свидетелем по ст.17.9 КоАП РФ. Вместе с тем, права и обязанности свидетеля, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ указанному лицу не разъяснялись, в протоколе об административном правонарушении в качестве свидетеля К** не указан.
Помимо прочего, санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с учетом примечания, предусматривает административную ответственность для индивидуальных предпринимателей в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. По смыслу ст. 27.16 КоАП РФ в качестве обеспечительных мер производства по делу об административном правонарушении может быть применен временный запрет деятельности, что в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ влечет за собой сокращенные сроки рассмотрения дела. Однако в дело не представлено документов о применении либо неприменении такого рода обеспечительных мер, в связи с чем суд лишен возможности выполнить требования ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ.
Указанные нарушения закона являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем протокол об административном правонарушении возвращается для устранения имеющейся неполноты.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении ИП Колесникова А.А. возвратить в МТУ Ространснадзора по СФО для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области лицами, указанными в ч. 5 ст. 30.1 КоАП РФ, в течение суток с момента поступления (получения) настоящего определения.
Судья М.В. Мельникова