ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
02 сентября 2026 г. г.Киренск
Судья Киренского районного суда Иркутской области Мельникова М.В. при подготовке к рассмотрению дела № 5-3/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Ножниновой А.А.,
УСТАНОВИЛ:
В Киренский районный суд Иркутской области на рассмотрение представлен протокол серии 38 РП 517366 от 25.06.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Ножниновой А.А., составленный старшим инспектором ДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Киренский» Комарициным А.А., и приложенные к нему материалы.
Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что они подлежат возвращению в орган, его направивший, по следующим основаниям.
В силу положений п. п. 1, 3, 4, 5 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют вопросы о том, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
По смыслу приведенного законодательства судья, придя к выводу о невозможности принятия дела об административном правонарушении к своему производству и назначения места и времени рассмотрения дела в связи с наличием неустранимых недостатков протокола и иных материалов дела, неполноты представленных материалов, должен вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении органу, должностному лицу, его составившему.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Вместе с протоколом и другими материалами дела об административном правонарушении должно быть направлено заявление о привлечении к административной ответственности.
Так, согласно ч.ч. 1.2, 1.6 ст. 28.8 КоАП РФ, введенных в действие Федеральным законом от 07.04.2025 N 59-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2025, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в ч. 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа.
При отсутствии технической возможности протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности направляются в суд по почте либо вручаются уполномоченным сотрудникам суда под расписку.
В ч. 1.3 ст. 28.8 КоАП РФ перечислены сведения, подлежащие указанию в заявлении о привлечении к административной ответственности.
Заявление о привлечении к административной ответственности подписывается и направляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении (ч. 1.5 ст. 28.8 КоАП РФ).
В нарушение указанных норм к протоколу об административном правонарушении серии 38 РП 517366 от 25.06.2026 и приложенных к нему материалам в отношении Ножниновой Анны Александровны заявление о привлечении к административной ответственности, подписанное должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, не представлено.
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе дата и место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка управления, а также общественного порядка и общественной безопасности. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника уголовно-исполнительной системы и сотрудников некоторых других правоохранительных органов препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Исполняя обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной и государственной безопасности, указанные в данной статье лица вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые требования для поддержания правопорядка.
Привлечение к ответственности по настоящей статье возможно, если распоряжения или требования указанных в статье лиц были законными.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.
Под транспортным средством в главе 12 КоАП РФ подразумевается автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров или максимальной мощностью электродвигателя более 4 киловатт и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях настоящей главы также трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право.
В представленном протоколе указано, что Ножнинова А.А. 25.06.2026 в 12:50 часов допустила к управлению транспортного средства – № без государственного регистрационного знака своего несовершеннолетнего сына Хорошева И.Е., не выполнив тем самым требования инспектора о прекращении противоправных действий и недопущении совершения административного правонарушения, чем оказала неповиновение законному требованию сотрудника полиции, действовавшему в соответствии с п.1 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции».
Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о наличии или отсутствии у Ножниновой А.А. объяснения и (или) замечания по содержанию протокола, при описании объективной стороны правонарушения не указано, при каких обстоятельствах, в ходе проведения каких процессуальных действий Ножнинова А.А. не выполнила законное требование сотрудника полиции о прекращении противоправных действий.
Кроме того, административный орган, квалифицируя действия Ножниновой А.А. по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ и указывая о нарушении последней требований о прекращении противоправных действий, не представил какие-либо документы на мопед марки «Racer», в связи с чем, суд лишен возможности рассмотреть дело по существу, поскольку отсутствие данных о мопеде марки «Racer» препятствует дальнейшему решению вопроса о квалификации действий привлекаемого лица и оценке законности требований сотрудников полиции о прекращении противоправных действий по передаче управления транспортного средства лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством.
Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными и препятствуют рассмотрению дела по существу, а неполнота представленных материалов, не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, не утрачена.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
протокол серии 38 РП 517366 от 25.06.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении Ножниновой А.А. возвратить в ОГИБДД МО МВД России «Киренский» для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области лицами, указанными в ч. 5 ст. 30.1 КоАП РФ, в течение суток с момента поступления (получения) настоящего определения.
Судья М.В. Мельникова