РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2026 г. г. Киренск
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Саая М.С., при секретаре судебного заседания Миргородченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-215/2026 по административному исковому заявлению Турсунова М.Р. к мэру Киренского муниципального округа Свистелину М.Р., администрации Киренского муниципального округа об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
Адвокат Королев Ю.В. в интересах Турсунова М.Р. обратился в суд с административным исковым заявление к мэру Киренского муниципального округа Свистелину М.Р., администрации Киренского муниципального округа об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица органа единой системы публичной власти, в котором просит суд признать отказ органа и должностных лиц публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организаторами добровольческой деятельности в поддержку СВО – незаконными; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению путем принятия решения о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.
В обоснование иска указано, что обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 и принимаемым на основании него муниципальным нормативным правовым актом. При этом, нормативные правовые акты приняты в установленном порядке, в письменной форме, уполномоченным органом в отношении неопределенного круга лиц для многократного применения, официально опубликованы и конкретизированы в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась, причины, послужившие основанием для принятия такого решения, противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, профильному муниципальному правовому акту в части превышения указанных полномочий, использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан и общества, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ.
Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Росмолодежью (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Нарушение заключается в непредоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок нарушен. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого решения: 19.05.2026, <адрес> Обязанность доказывания законности решения органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемого решения, но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное действие: пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.
Административный истец Турсунов М.Р., его представитель адвокат Королев Ю.В., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. В исковом заявлении ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, представитель, действующий на основании доверенности администрации Киренского муниципального округа в лице мэра Киренского муниципального округа Свистелина К.В., представил письменный отзыв относительно заявленного административного иска, в удовлетворении которого просили отказать.
Суд, изучив административное исковое заявление, мнение неявившихся в судебное заседание административных ответчиков, а также письменные материалы дела приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Пунктами 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ) определены основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ предусмотрено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, в том числе, осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (в действующей ред.) утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В такой перечень видов деятельности отнесены: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
Пунктами 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 установлено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в администрацию Киренского муниципального округа 19.05.2026 поступило обращение организатора добровольческой деятельности Турсунова М.Р. № 13827 (сообщение 347789618) с предложением о проведении интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов. Одновременно, Турсунов М.Р. просил принять решение о принятии либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
19.05.2026 администрацией Киренского муниципального округа Турсунову М.Р. через портал обратной связи направлен мотивированный отказ от предложения с указанием на то, что на территории Киренского муниципального округа уже действует более 10 волонтерских организаций, оказывающих поддержку участникам СВО и членам их семей; администрацией совместно с органами социальной защиты оказывается всесторонняя помощь данной категории граждан; образовательным процессом охвачены все дети округа, реализуются муниципальные программы по профилактике правонарушений и деструктивного поведения несовершеннолетних.
Так, Турсунову М.Р. сообщено, что на территории Киренского муниципального округа действуют более 10 волонтерских организаций, направленных на поддержку участников СВО и членов их семей. Администрацией Киренского муниципального округа совместно с органами социальной защиты оказывается всесторонняя помощь участникам и ветеранам СВО, членам их семей. В том числе несовершеннолетним детям. Кроме того, на территории Киренского округа широко распространена иная волонтерская (добровольческая) деятельность. На базе образовательных организаций действуют первичные отделения Движения Первых. Обучающиеся участвуют в мероприятиях и сами выступают инициаторами и организаторами собственных проектов и акций. Образовательным процессом охвачены все дети Киренского округа, в том числе дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и дети с ограниченными возможностями здоровья. При необходимости ребята занимаются по адаптированной образовательной программе, в том числе реализуется модель инклюзивного образования. Планомерно реализуется совместная межведомственная работа по профилактике правонарушений несовершеннолетним, по профилактике деструктивного поведения, иных социально опасных форм поведения граждан. Для достижения целей действуют соответствующие муниципальные программы. В Киренском округе в полной мере организовано предоставление общедоступного дошкольного, начального, основного, среднего общего и дополнительного образования, соответствующего современным потребностям общества и социально ответственной личности, стремящийся к духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому совершенству, в связи с чем принято решение об отказе от участия в указанных Вами мероприятиях.
Факт получения административным истцом ответа административных ответчиков в установленный законом срок стороной административного истца не оспорен.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обращение Турсунова М.Р. рассмотрено должностным лицом в рамках должностных полномочий и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации, на него дан мотивированный ответ, который направлен в адрес заявителя и им получен, в связи с чем незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.
При этом, суд учитывает, что ответ административных ответчиков мотивирован, не содержит двусмысленности относительно принятия либо непринятия предложения административного истца, в связи с чем суд отклоняет довод административного истца том, что полученный им ответ не является решением о взаимодействии либо отказом от него.
Кроме того, в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов.
Поскольку действующим законодательством не возложена на административных ответчиков обязанность в исключительном порядке принять поступившее предложение от организатора добровольческой деятельности, то принятое административными ответчиками решение об отказе в принятии предложения административного истца не свидетельствует о незаконности действий либо бездействия административных ответчиков, несмотря на несогласие с данным решением административного истца.
О возможности принять альтернативное решение по принятию либо по отказу от принятия предложения свидетельствует сформулированное в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 нормативно-правовое указание на то, что орган местного самоуправления, по результатам рассмотрения предложения принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения административного иска у суда отсутствуют, в связи с чем административное исковое заявление Турсунова М.Р. к мэру Киренского муниципального округа, администрации Киренского муниципального округа об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти, не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Турсунова М.Р. к мэру Киренского муниципального округа, администрации Киренского муниципального округа об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Киренский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.С. Саая
Решение принято 19 июня 2026 г.