РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 г. г. Киренск
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Саая М.С., при секретаре судебного заседания Миргородченко А.С., с участием старшего помощника прокурора Киренского района Иркутской области Батагаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-211/2026 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Макарово», администрации Киренского муниципального округа об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Киренского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Макарово», указывая в обоснование заявленных требовании о том, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных организациях, расположенных на территории Киренского муниципального округа. Ссылаясь на положения ст. 1, 34, 37, ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.01.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункты 6.2.4.1, 7.9.4 требований ГОСТ Р 53325-2012, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, указывает, что проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Макарово» (далее МКДОУ «Детский сад с. Макарово»), расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям пожарной безопасности, что препятствует безопасному пребыванию людей в здании учреждения. В нарушение п. 54 Правил в МКДОУ «Детский сад с. Макарово» осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации, срок службы которой превышает 10 лет. Данное обстоятельство подтверждается предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленного 13.08.2025 заместителем начальника отдела пожарной деятельности и профилактической работы по Киренскому и Катангскому районам, представлением заместителя прокурора района от 23.03.2026, ответом на представление, согласно которому нарушения требований пожарной безопасности не устранены. В свою очередь, неисполнение и несоблюдение образовательным учреждением требований закона по пожарной безопасности в случае возникновения на объекте защиты возгорания создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса. В настоящее время автоматическая пожарная сигнализация в образовательной организации продолжает эксплуатироваться с истекшим сроком службы, что не обеспечивает безопасность здания образовательной организации и создает угрозу жизнедеятельности людей. На основании изложенного и.о. прокурора района просит суд обязать МКДОУ «Детский сад с. Макарово» в срок до 01.09.2027 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно оборудовать здание образовательной организации автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Киренского муниципального округа.
Представитель истца старший помощник прокурора Киренского района Батагаева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Административные ответчики МКДОУ «Детский сад с. Макарово», администрация Киренского муниципального округа, заинтересованное лицо Управление образования администрации Киренского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно представленному заявлению представитель Управления образования администрации Киренского муниципального округа просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, возражений против исковых требований прокурора не имеют.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Необходимым условием признания бездействия организации незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.
В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Киренского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в том числе в МКДОУ «Детский сад с. Макарово», по результатам которой были выявлены нарушения в указанной сфере.
Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). В развитие данных законов разработаны подзаконные правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности, в том числе правила и нормы пожарной безопасности, носящие нормативный (общеобязательный) характер.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.
Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно п. п. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.
Статьями 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательств об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Нормами ч. 7 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно с ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).
Согласно требованиям ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет (пункт 6.2.4.1), средний срок службы (на приборы) – не менее 10 лет (пункт 7.9.4).
Из положений пункта 54 Правил следует, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Из Устава МКДОУ «Детский сад с. Макарово» следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование администрация Киренского муниципального округа. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет Управление образования администрации Киренского муниципального округа. Главным распорядителем бюджетных средств Учреждения является Управление образования администрации Киренского муниципального округа. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Киренский муниципальный округ осуществляет Администрация Киренского муниципального округа (пункт 1.5).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.05.2026 основным видом деятельности Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Макарово» является «образование дошкольное».
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Киренского района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных организациях, расположенных на территории Киренского муниципального округа, в частности в МКДОУ «Детский сад с. Макарово».
Проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Макарово», расположенное по адресу: <адрес> не соответствует требованиям пожарной безопасности, что препятствует безопасному пребыванию людей в здании учреждения, а именно в нарушение п. 54 Правил в МКДОУ «Детский сад с. Макарово» осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации, срок службы которой превышает 10 лет.
Согласно предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленного 11 августа 2025 года МКДОУ «Детский сад с. Макарово» заместителем начальника отдела пожарной деятельности и профилактической работы по Киренскому и Катангскому районам, следует, что АУПС (СОУЭ) эксплуатируется свыше 10 лет (с 2012 года), необходимо рассмотреть вопрос о замене данных систем (п. 54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
По результатам проверки прокуратурой Киренского района в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад с. Макарово» 23 марта 2026 года направлено предписание № 21-104-2026/236-26-20250028 от 23.03.2026 по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в предусмотренных законом месячный срок в письменном виде.
Согласно ответу на представление заведующего МКДОУ «Детский сад с. Макарово». Р.. от 15 апреля 2026 года в нарушение п. 54 Правил на объекте образования осуществляется автоматическая пожарная сигнализация в срок свыше 10 лет. Сообщают, что технические средства пожарной автоматики исправны. ООО «СПЕКТР» ежемесячно проводит проверку. Для замены системы АПС и СОУЭ нужны денежные средства в размере 1 096 953,17 руб. Как поступит на счет учреждения данная сумма, будет произведена замена автоматической пожарной сигнализации.
Согласно ответу заместителя начальника Управления образования администрации Киренского муниципального округа Зыряновой С.Л. от 20 апреля 2026 года Управлением образования администрации Киренского муниципального округа при участии помощника прокурора Батагаевой А.А. рассмотрено представление «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности» от 23 марта 2026 года в нарушение п. 54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (осуществление эксплуатации автоматической пожарной сигнализации в срок свыше 10 лет) следующими образовательными организациями, в том числе МКДОУ «Детский сад с. Макарово». В данных образовательных организациях автоматические пожарные сигнализации (далее АПС) находятся в работоспособном состоянии, что подтверждается актами обследования обслуживаемой организацией ООО «СПЕКТР», но требуется их замена, так как срок эксплуатации вышел. В связи с чем ООО «СПЕКТР» произвели расчет смет на замену АПС на общую сумму 21 339 495,88 руб. Зданию МКДОУ «Детский сад с. Макарово» требуется 1 096 953,17 руб. При поступлении денежных средств АПС в образовательных организациях будет заменена, до этого момента АПС будет обслуживаться на работоспособность ООО «СПЕКТР».
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в здании МКДОУ «Детский сад с. Макарово» нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников детского учреждения, их законных представителей, а также находящихся в помещениях образовательного учреждения лиц.
Поскольку образовательной организацией не соблюдены требования законодательства в сфере пожарной безопасности, выявленные в ходе прокурорской проверки и указанные в представлении, нарушения не устранены, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, а также учитывая общественные интересы в защиту которых выступает прокурор, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений установить срок до 01.09.2027.
В удовлетворении административного иска к администрации Киренского муниципального округа суд отказывает, признавая данное лицо ненадлежащим административным ответчиком.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17 декабря 2009 г. № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ).
В силу положений статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Соответственно, понуждение местной администрации, осуществляющей полномочия собственника муниципального имущества, и являющейся главным распорядителем средств местного бюджета, наделенной бюджетными полномочиями по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в установленном порядке (абзацы тридцать шестой, тридцать восьмой статьи 6, статья 38.1, пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета на материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений, а также содержание закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность таких учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию Киренского муниципального округа обязанности оборудовать здание образовательной организации системой автоматической пожарной сигнализацией.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования и.о. прокурора Киренского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Макарово» удовлетворить.
Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Макарово» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности – оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией в срок до 1 сентября 2027 года.
В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Киренского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Киренского муниципального округа отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья М.С. Саая
Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2026 г.