Дело № 2-509/2026 ~ М-314/2026 — Иволгинский районный суд Республики Бурятия

Гражд. дело № 2-509/2026

Уникальный идентификатор дела 04RS0010-01-2026-000592-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2026 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре судебного заседания Шаглановой З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе к ИП Нороеву Павлу Александровичу о понуждении к исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, с учетом уточнений просит обязать индивидуального предпринимателя Нороеву Павлу Александровичу течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - производственная база «Тапхар-3», кадастровый номер земельного участка №; обязать в течение 12 месяцев установить санитарно-защитную зону для производственной базы «Тапхар-3», кадастровый номер земельного участка №.

Иск мотивирован следующим. Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия (Далее - Управление) в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований объекта контроля - производственная база «Тапхар-3», расположенная по адресу: <адрес> ( кадастровый номер земельного участка №),

Обозначение характерных точек границ

Координаты (МСК-03)

X

Y

1

№

№ категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: строительная промышленность.

Установлено, что хозяйствующим субъектом индивидуальным предпринимателем Нороевым Павлом Александровичем (Далее — ИП Нороев П.А.) в соответствии СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), разработана расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона (Далее — СЗЗ) выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух. Согласно экспертному заключению №00572/2022 от 01.08.2022 производственная база «Тапхар-3» расположенная на земельном участке с кадастровым номером 03:08:360102:309, является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека по совокупности факторов химического и физического воздействия.

Проектом предложены расчетные размеры санитарно-защитной зоны от линии и крайних поворотных точек границы земельного участка с кадастровым номером 03:08:360102:309:

- в северном направлении – от внешней границы земельного участка от 60 до 70 м;

- в северо-восточном направлении – от внешней границы земельного участка до 70 м;

- в восточном направлении – от внешней границы земельного участка до 70 м;

- в юго-восточном направлении – от внешней границы земельного участка до 70 м;

- в южном направлении – от внешней границы земельного участка до 70 м;

- в юго-западном направлении – от внешней границы земельного участка до 70 м;

- в западном направлении – от внешней границы земельного участка от 40 до 70 м;

- в северо-западном направлении – от внешней границы земельного участка до 50 м.

В том числе получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ №03.БЦ.10.000.Т0000261.09.22 от 01.09.2022 подтверждающее формирование за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования по фактору шумового воздействия.

Представитель истца – начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РБ по Иволгинскому району Хандархаев Н.А. в суде исковые требования поддержал в полном объеме. Просил иск удовлетворить.

Ответчик ИП Нороев П.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 2, 3 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (Далее - Правила) регламентирующего, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, (к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.) утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Управлением было обеспечено информирование хозяйствующего субъекта посредством направления письма исх.№03-00-10/16-3350-2024 от 09.10.2024 о необходимости подачи заявления об установления границ санитарно-защитной зоны, представив проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Одним из основных условий реализации указанного конституционного права граждан является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьями 11 и 39 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) санитарно-защитная зона – это специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности, дополнительно, до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для объектов, в зависимости от типа и мощности, предусмотрен санитарной классификацией, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Размер СЗЗ промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) СЗЗ, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона является одной из видов зон с особыми условиями использования территорий, в границах которой не допускается использование земельных участков в целях размещения объектов в том числе жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, объектов пищевых отраслей промышленности.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, в соответствии которыми санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Установить формирование за контурами объекта превышений химического, физического и (или) биологического воздействия возможно на основании предусмотренных пунктом 16 Правил расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух, представляемых в составе проекта. На основании указанных расчётов размер санитарно-защитной зоны может быть установлен как меньше, так и больше размеров, указанных в санитарной классификации. Также на основании расчётов может быть обосновано отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны в случае, когда деятельность объекта с учётом всех предусмотренных мероприятий по охране окружающей среды не приводит к формированию за контурами объектов уровней воздействия, превышающих санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2024) с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Обращение Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, обусловлено необходимостью защиты их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку несоблюдение нормативно правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных опасных нормативов, создает угрозу жизни и здоровью, отсутствие санитарно-защитной зоны может привести к рискам для здоровья населения.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.4 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственного и через свои территориальные органы. Пунктом 3 статьи 46 федерального закона № 52-ФЗ определено, что организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют, в том числе, руководители территориальных органов – главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п.п.1, 8.1, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 705, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.п.2 пункта 1 статьи 51 федерального закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч.1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия (Далее - Управление) в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований объекта контроля - производственная база «Тапхар-3», расположенная по адресу: Российская Федерация, <адрес> ( кадастровый номер земельного участка №),