РЕШЕНИЕ
26 февраля 2026 года с.Ербогачен Катангского района
Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т. А., с участием заместителя прокурора Катангского района Шаныгиной О.С., рассмотрев жалобу исполняющей обязанности директора МБОУ ДО ДШИ с.Ербогачен Ковалевой Екатерины Михайловны на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ исполняющая обязанности директора МБОУ ДО ДШИ с.Ербогачен Ковалева Екатерина Михайловна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным выше постановлением, Ковалева Е.М. подала жалобу, в которой указала, что мировым судьей при определении меры наказания не учтено, что выявленные в ходе проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта, устранены до вынесения обжалуемого постановления.
Кроме того, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны: дата и время совершения правонарушения, что не позволяет определить срок давности привлечения к ответственности; место совершения правонарушения; в чем заключается объективная сторона правонарушения. Все это является нарушением гарантий, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По мнению автора жалобы, в нарушение части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания, мировым судьей не учтены личность виновного лица и его имущественное положение.
Ковалева Е.М. просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.
Прокурор при рассмотрении жалобы полагал, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным, обоснованным. Просил в удовлетворении жалобы Ковалевой Е.М. отказать.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Из положений ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу пункта 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Согласно пункта 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов.
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно Акту обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ ДО ДШИ с.Ербогачен относится к 4 категории опасности.
Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт «а»); обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подпункт «в»); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»); проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (подпункт «з»); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий) (подпункт «к»).
Согласно постановлению исполняющего обязанности прокурора Катангского района Иркутской области о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ ДО ДШИ с Ербогачен является образовательным учреждением, предметом и целью деятельности которого, является образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>, и отнесенном к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, осуществляет деятельность с нарушением требований, предусмотренных подпунктами «а,в,д,з,к» пункта 24, пунктом 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, а именно: должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не определены; воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) не достигнуто посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования. Пропускной режим в образовательном учреждении осуществляется сотрудником образовательной организации, принятым на должность уборщика, должностная инструкция которого не соответствует целям и задачам антитеррористического законодательства в части пропускного режима; объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не проведены; не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения. Хранение документов, содержащего отметку «Для служебного пользования» осуществляется ненадлежащим образом; актуальный паспорт безопасности объекта (территории) в образовательной организации отсутствует.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении исполняющей обязанности директора МБОУ ДО ДШИ с.Ербогачен Ковалевой Е.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая Ковалеву Е.М. виновной в совершении указанного правонарушения, выразившегося в неназначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в необеспечении пропускного и внутриобъектового режимов и неосуществлении контроля за их функционированием; в отсутствии систем оповещения и управления эвакуацией, в непроведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов, в неосуществлении мероприятий по информационной безопасности мировой судья в обжалуемом постановлении привел доказательства, которым дана надлежащая оценка. Выводы мирового судьи должным образом мотивированы и подтверждены материалами дела.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности в неназначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в необеспечении пропускного и внутриобъектового режимов и неосуществлении контроля за их функционированием; в отсутствии систем оповещения и управления эвакуацией, в непроведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов, в неосуществлении мероприятий по информационной безопасности, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом постановлении доказательств.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении исполняющей обязанности директора МБОУ ДО ДШИ с.Ербогачен Ковалевой Е.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначение минимального наказания, мировой судья мотивировал отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, таких как признание вины. При назначении наказания мировым судьей также были учтены степень и характер правонарушения, личность Ковалевой Е.М.
Таким образом, доводы жалобы о том, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны: дата и время совершения правонарушения, место совершения правонарушения; в чем заключается объективная сторона правонарушения; не учтены личность виновного лица и его имущественное положение, не соответствуют фактическим обстоятельствам, и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.
С учетом объективной стороны совершенного административного правонарушения, в данном случае отсутствуют правовые основания для применения положений ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 65 Катангского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющей обязанности директора МБОУ ДО ДШИ с.Ербогачен Ковалевой Екатерины Михайловны оставить без изменения, жалобу Ковалевой Е.М. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения.
На вступившее в законную силу решение может быть подана жалоба, принесен протест в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Т.А.Кийко