РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
5 февраля 2026 года с. Ербогачён Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Кийко Т.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой Т. Ю., с участием: помощника прокурора Астафьева А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-27/2026 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ербогаченского муниципального образования о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катангского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ербогаченского муниципального образования (далее по тексту – администрация Ербогаченского МО), в котором просил возложить на ответчика обязанность в срок до 1 октября 2026 года обработать несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянную обрешетку чердачных помещений здания, расположенного по адресау: <адрес>, кадастровый №.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрация МО «Катангский район» установлено нарушение ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянная обрешетка чердачных помещений здания, расположенного по указанному выше адресу, не обработаны огнезащитным составом с целью повышения пределов огнестойкости строительных конструкций. Данные нарушения, по мнению прокурора, существенно снижают общий уровень противопожарной защиты объекта и показателей пожарной безопасности людей, находящихся в здании, и может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей. Выявленные нарушения угрожают безопасности жизни и здоровью лиц, ежедневно посещающих администрацию муниципального образования. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, по мнению прокурора, является грубым нарушением законных прав и интересов граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Астафьев А. А. поддержал заявленные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Ербогаченского МО в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, реализовал свое право на участие в рассмотрении дела путем направления в адрес суда возражений. Из содержания возражений следует, что заявленные прокурором исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку на момент подачи искового заявления, администрация инициировала устранение выявленных несоответствий, послуживших поводом для обращения прокурора в суд. Администрацией проведена работа по поиску исполнителя для проведения работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций деревянной обрешетке чердачных помещений с целью повышения пределов огнестойкости строительных конструкций здания по адресу: <адрес>. Так, 19 декабря 2025 года между администрацией и ИП ФИО4 был заключен договор подряда № на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений здания по адресу: <адрес>. Срок выполнения работ – до 31 августа 2026 года. Данный срок обусловлен технологическими требованиями к применению огнезащитных составов. О заключении договора и сроках проведения работ, прокурор был уведомлен письмом администрации № от 19 декабря 2025 года. Поскольку администрация добровольно признала необходимость проведения работ, заключила договор, выделила бюджетные средства и определила срок выполнения работ, понуждение в судебном порядке к выполнению указанных работ, является необоснованным.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Киренскому и Катангскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в контексте с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (абз. 1, 2, 3 ч. 1). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ч. 4).
Как определено пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
В соответствии с п.п. 39, 41 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, под системой предотвращения пожара понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты; под системой противопожарной защиты понимается комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила от 16.09.2020 № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 13 Правил от 16.09.2020 № 1479 определено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
Судом установлено, что прокуратурой Катангского района проведена проверка по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрация Ербогаченского МО, по результатам которой установлено, что в здании по адресу: <адрес>, правообладателем которого является Ербогаченское МО, несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянная обрешетка чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом с целью повышения огнестойкости строительных конструкций.
Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что право собственности на указанный объект, зарегистрировано за Ербогаченским МО (л.д.24-27).
Как следует из обоснования иска и не оспаривалось административным ответчиком, до настоящего времени проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования рассматриваемого объекта не проводилась, как и не проводилась обработка огнезащитным составом несущих деревянных конструкций, деревянных элементов и деревянной обрешетки чердачного помещения с целью повышения пределов огнестойкости строительных конструкций зданий.
Работа по поиску исполнителя для проведения обработки деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом была проведена административным ответчиком только после проведения прокуратурой района соблюдения требований пожарной безопасности.
По мнению суда, осуществление администрацией Ербогаченского МО деятельности с нарушением требований пожарной безопасности и непринятие мер, выразившееся в не обработке несущих деревянных конструкций, деревянных элементов и деревянной обрешетки чердачного помещения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а также работников администрации Ербогаченского МО на защиту жизни и здоровья, гарантированных законодательством Российской Федерации, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.
Понуждение к выполнению обязанности по обеспечению пожарной безопасности объекта администрации Ербогаченского МО направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц и является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что по мнению суда, свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Катангского района и возложении на администрацию Ербогаченского МО обязанности по обработке несущих деревянных конструкций, деревянных элементов и деревянной обрешетке чердачных помещений здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № огнезащитным составом.
При этом, исходя из требований ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок устранения указанного нарушения – до 1 октября 2026 года, о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Катангского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ербогаченского муниципального образования, связанное с несоблюдением обязательных требований пожарной безопасности, незаконным.
Возложить на администрацию Ербогаченского муниципального образования (ОГРН № ИНН №) обязанность в срок до 1 октября 2026 года обработать огнезащитным составом несущие деревянные конструкции, деревянные элементы и деревянную обрешетку чердачного помещения здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Разъяснить администрации Ербогаченского муниципального образования о необходимости сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Катангского района в течение одного месяца с даты установленного срока.
Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А.Кийко
Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2026.