РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
24 июля 2026 года с. Ербогачён Катангского района
Катангский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего Кийко Т. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой Т. Ю., с участием: представителя административного истца – и. о. прокурора Шаныгиной О. С., представителей административного ответчика – Шеметова А. В., Червонной Л. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-65/2026 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству места массового отдыха населения на водных объектах,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катангского района, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Катангский район» в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Катангский район» (далее по тесту – администрация МО «Катангский район»), выразившееся в неисполнения полномочий по организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Возложить на администрацию МО «Катангский район» обязанность по организации обустройства не менее одного места массового отдыха населения на водном объекте в границах муниципального образования «Катангский район», в срок до 01.06.2028.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Катангского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних граждан. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Катангский район» (далее по тексту – МО «Катангский район») находится водный объект – река Нижняя Тунгуска, при этом места, предназначенные для массового отдыха в границах имеющегося водного объекта, отсутствуют.
Заявленные административные исковые требования прокурор обосновал положениями ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 7 Федерального закона от 27.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 24 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 2, 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В судебном заседании и. о. прокурора Шаныгина О.С. поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.
Представители административного ответчика – Шеметов А. В., действующий на основании прав по должности, Червонная Л. Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признали в полном объеме. Суду пояснили, что Катангский район не обладает полномочиями собственника в отношении водных объектов на территории муниципального округа – рек Нижняя Тунгуска и Непа, которые являются федеральной собственностью, в связи с чем, по их мнению, они не вправе осуществлять полномочия по организации какой-либо деятельности на них. Места массового отдыха на водных объектах в установленном законом порядке на территории муниципального образования не определены. Администрация МО «Катангский район» договоров водопользования не заключала, за заключениями в Роспотребнадзор, ГИМС МЧС не обращалась. Кроме того, населенные пункты Ерема, Бур, Ика, Токма, Подволошино, Преображенка полностью находятся в зоне затопления, водоохранная зона для рек Нижняя Тунгуска и Непа составляет 200 метров, в связи с чем, оборудование мест отдыха невозможно. Также для защиты места отдыха от неблагоприятного в гигиеническом отношении окружения, создания оптимальных микроклиматических условий, уменьшения запыленности, изоляции от шума, предусматривается озеленение, занимающее не менее 20% площади всей территории. Установленные условия для администрации района не выполнимы, в том числе в связи с отсутствием финансирования в бюджете. Безопасность на водных объектах обеспечивается администрацией района посредством разъяснительной работы среди населения, в опасных для купания местах установлены аншлаги с запрещающими знаками и надписями. Доступ к водным объектам гражданам не ограничен. Полагали, что на администрацию МО «Катангский район» не может быть возложена обязанность оборудовать места для массового отдыха людей на водных объектах, поскольку ни Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ни другие федеральные законы не возлагают на органы местного самоуправления поселений обязанности оборудовать места отдыха именно на водных объектах или вблизи них, так как эти вопросы органами местного самоуправления решаются самостоятельно, с учетом потребностей населения и местных особенностей, как реализации конституционных предписаний о самостоятельном управлении органами местного самоуправления.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.
Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10. № 131-ФЗ.
В соответствии с пунктами 15, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района в числе прочего относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В силу положений статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ), поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2). Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Согласно части 2 статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.
В соответствии с частью 3 статьи 27 ВК РФ полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.
Согласно разделу 1 Перечня внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р, река Нижняя Тунгуска, с границами по течению: верхняя - с. Подволошино, нижняя - с. Наканно, протяженностью 9571 км, и река Непа, с границами по течению: верхняя с. Токма, нижняя – устье (река Нижняя Тунгуска), протяженностью 532 км., относятся к внутренним водным путям федерального значения.
Судом установлено, что прокуратурой Катангского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении на водных объектах безопасности людей, в том числе несовершеннолетних граждан, по результатам которой, выявлено отсутствие мест, предназначенных для массового отдыха в границах имеющегося водного объекта на территории МО «Катангский район».
Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергались, а доводы о том, что места массового отдыха населения на водных объектах в границах МО «Катангский район» не определены, об отсутствии согласования и экспертного заключения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области и ГУ МЧС по Иркутской области по вопросу обустройства места массового отдыха населения на водных объектах в границах МО «Катангский район» подтверждают бездействие административного ответчика в решении данного вопроса, взаимосвязанного с обеспечением свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Вопреки доводам административного ответчика, создание условий для массового отдыха и организация обустройства мест массового отдыха, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения муниципального образования и является их обязанностью, выполнение административным ответчиком этих функций прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.
Так, Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», утратившим законную силу 31.12.2024, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, был закреплен за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 11 к настоящему Закону, при этом сельские поселения МО «Катангский район» в данный перечень не были внесены.
Таким образом, решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселений МО «Катангский район» и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
Кроме того, уставом МО «Катангский район», в частности статьями 26 и 39 определены вопросы местного значения, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; создание условий для массового отдыха жителей поселений Катангского района и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Довод административного ответчика об отсутствии ограничений к свободному доступу к водным объектам, а равно выполнение мероприятий только в части информирования о безопасном нахождении на водных объектах, установки аншлагов в местах, где запрещено купание, не является основанием для отказа администрацией района от исполнения предусмотренных законом полномочий в части создания мест массового отдыха на водных объектах, обустройство которых не сводится только к отдельным мерам безопасности.
Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пункт 17), в связи с чем, реализация органом местного самоуправления отдельных мер по обеспечению безопасности в местах купания не свидетельствует о надлежащей реализации полномочий органом местного самоуправления, возложенных на него действующим законодательством.
Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств, не отменяют установленную вышеприведенными нормативными актами обязанность административного ответчика по организации обустройства мест массового отдыха населения на водном объекте. Сама по себе недостаточность бюджетных средств у органов местного самоуправления для указанных целей не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства.
Доводы об отсутствии возможности обустройства мест массового отдыха населения на имеющемся водном объекте судом отклоняются. В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию данного факта лежит на административном ответчике, чьи действия (бездействие) оспариваются, однако объективные доказательства невозможности оборудования места массового отдыха на водном объекте администрацией МО «Катангский район» не были представлены в ходе судебного разбирательства.
При рассмотрении дела установлено, что места массового отдыха на территории Катангского района на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории района.
Учитывая, что в соответствии с требованиями части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, сложившаяся ситуация требует принятия мер по организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
По мнению суда, факт незаконного бездействия администрации муниципального образования по организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах нашел свое подтверждение при рассмотрении административного дела, доказательств устранения нарушений материалы административного дела не содержат, при этом, именно администрация МО «Катангский район» является органом местного самоуправления, на который законом возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей района и организации обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Катангского района и возложении на администрацию МО «Катангский район» обязанности по организации обустройства не менее одного места массового отдыха населения на водном объекте в границах муниципального образования «Катангский район»
При этом, исходя из требований статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения – до 01.06.2028. Об исполнении судебного решения, административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Катангского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Катангский район», выразившееся в неисполнения полномочий по организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Возложить на администрацию муниципального образования «Катангский район» (ОГРН №, ИНН № обязанность по организации обустройства не менее одного места массового отдыха населения на водном объекте в границах муниципального образования «Катангский район», в срок до 1 июня 2028 года.
Разъяснить администрации муниципального образования «Катангский район» о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Катангского района в течение одного месяца с установленного дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т. А. Кийко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.